特區設立多年來(lái)，深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)、海南5個(gè)經(jīng)濟特區取得的巨大成就,是我國改革開(kāi)放輝煌歷史進(jìn)程的一個(gè)生動(dòng)縮影。在全面深化改革的征程上繼續發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。面對新的環(huán)境和我國經(jīng)濟發(fā)展的新形勢新要求,經(jīng)濟特區把握好定位、發(fā)揮好作用,在新起點(diǎn)上推動(dòng)了改革開(kāi)放實(shí)現新突破,努力形成更高層次的改革開(kāi)放新格局。

榜樣的力量

縱觀(guān)在特區不斷成長(cháng)的華為、格力、戴爾等企業(yè)，不難看出，在特區的有利條件下，成長(cháng)迅速，發(fā)展迅猛。

經(jīng)濟特區的發(fā)展之所以能夠成為一種獨特風(fēng)景、獨特模式，其主要特點(diǎn)顯而易見(jiàn)：

利用國際市場(chǎng)走外向型道路。廈門(mén)經(jīng)濟特區初創(chuàng )階段，經(jīng)過(guò)向多方籌措資金。鷹廈鐵路、廈門(mén)國際機場(chǎng)、程控電話(huà)……隨著(zhù)基礎設施建設的完善，廈門(mén)經(jīng)濟特區飛速發(fā)展。廈門(mén)機場(chǎng)的建設開(kāi)創(chuàng )了多個(gè)“先河”，在當時(shí)都飽受爭議，正是前有改革先驅排除萬(wàn)難，后才有廈門(mén)今天翻天覆地的變化。他們見(jiàn)證了改革開(kāi)放的風(fēng)云歲月，是改革開(kāi)放的先鋒、闖將，打通了一條外向型道路。

大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。40年前，國家將經(jīng)濟特區的第一棒交給深圳，現在的深圳已經(jīng)祖輩足夠強大的實(shí)力。5G和人工智能、數字文化和創(chuàng )意文化企業(yè)、數字貨幣研究與移動(dòng)支付、海洋產(chǎn)業(yè)等，以技術(shù)作為驅動(dòng)，走在了前列。

按經(jīng)濟規律循序漸進(jìn)培育市場(chǎng)經(jīng)濟。和其他三個(gè)經(jīng)濟特區相比，珠海無(wú)論在人口、面積上，都顯得微不足道。但這座人口不到廈門(mén)的一半、城區面積更是只有廈門(mén)的三分之一的小城，在人均GDP、高新技術(shù)企業(yè)數量、專(zhuān)利申請量等指數上，珠海都領(lǐng)跑廈門(mén)。

這座小城的爆發(fā)力太過(guò)驚人，與其他以犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟的經(jīng)濟特區不同，珠海很早就開(kāi)始限制低技術(shù)含量低和高污染公司的進(jìn)入，環(huán)境、經(jīng)濟兩手抓。從破敗漁村，到現代化花園式海濱城市，珠海，這顆鑲嵌在南海之濱的明珠循序漸進(jìn)，一步步走向了更大的發(fā)展。

用經(jīng)濟體制改革促產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟特區設立之初，汕頭作為一座人多地少、遠離經(jīng)濟發(fā)展核心區等諸多不利因素的城市，開(kāi)始了艱辛摸索。盡管來(lái)路不易，值得一提的是，汕頭港成為國家“一帶一路”重點(diǎn)建設15個(gè)港口之一，提升內生動(dòng)力，用經(jīng)濟體制改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，首個(gè)粵東10萬(wàn)噸級集裝箱碼頭成功試運營(yíng)，將繼續引領(lǐng)粵東港口群，進(jìn)一步融入大灣區港口競爭合作格局。

把創(chuàng )新作為城市的“根”和“魂”

縱觀(guān)世界上成功的各種類(lèi)型的經(jīng)濟特區有一個(gè)共同點(diǎn)，就是注意同外部世界的聯(lián)系，注意掌握世界經(jīng)濟形勢的變化，注意研究它們的動(dòng)向和趨勢。

經(jīng)濟特區持續快速發(fā)展,最根本的原因是經(jīng)濟體制改革不斷釋放發(fā)展活力,同時(shí)也是堅持開(kāi)放型經(jīng)濟模式、依靠創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟結構轉型升級、不斷提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和國際化水平的結果。

多年來(lái),深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)、海南在對外貿易、利用外資和創(chuàng )新投入等方面始終走在全國前列,取得了很多寶貴經(jīng)驗。

利用外資加快經(jīng)濟轉型升級和國際化進(jìn)程。長(cháng)期以來(lái),經(jīng)濟特區依托對外開(kāi)放優(yōu)勢和良好營(yíng)商環(huán)境成為跨國公司青睞的投資目的地,每年利用外資都保持在全國1成以上的規模。外資在地區經(jīng)濟中的融入程度也在不斷加深。2017年，5個(gè)經(jīng)濟特區實(shí)際吸收外商直接投資資金相對于全年地區生產(chǎn)總值的比例達到2.76%,大大高于全國平均水平,顯示了經(jīng)濟特區在吸收國際資本要素、提升地區經(jīng)濟國際化水平方面取得的突出成績(jì)。經(jīng)濟特區的實(shí)踐充分證明,放寬投資準入、積極利用外資,有利于倒逼國內營(yíng)商環(huán)境改善,有利于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理和高端人才,有利于促進(jìn)國內市場(chǎng)競爭、提升企業(yè)效率,有利于國內產(chǎn)業(yè)參與國際分工合作,提升中國在全球價(jià)值鏈中的地位。

創(chuàng )新為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力。經(jīng)濟特區在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、人才集聚、研發(fā)機構集中布局和信息服務(wù)等方面的領(lǐng)先優(yōu)勢,對技術(shù)創(chuàng )新產(chǎn)生了巨大促進(jìn)效應。改革開(kāi)放以來(lái),我國涌現的許多新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品都是首先在深圳、珠海等經(jīng)濟特區萌發(fā),然后逐步在更大范圍復制、推廣并引領(lǐng)市場(chǎng)的。5個(gè)經(jīng)濟特區的研發(fā)投入規模增長(cháng)和相對水平長(cháng)期保持全國領(lǐng)先。2017年,深圳全社會(huì )研發(fā)投入超過(guò)900億元,占地區生產(chǎn)總值的比重達到4.13%；珠海、廈門(mén)的這一比例也分別達到2.5%、3.11%,均明顯高于全國2.12%的平均水平。

正視經(jīng)濟特區存在的短板和不足

當前,經(jīng)濟特區普遍處于再上臺階的關(guān)鍵時(shí)期,對照新時(shí)代的新要求,對照國際先進(jìn)經(jīng)貿規則和成功經(jīng)驗,經(jīng)濟特區必須清醒看到自身存在的差距和不足。

國與國之間、地區之間獲取經(jīng)濟資源要素的競爭日趨激烈。如何通過(guò)制度和政策創(chuàng )新,培育符合新時(shí)代要求的制度、體制和政策優(yōu)勢,是經(jīng)濟特區普遍面臨的緊迫問(wèn)題。

再者，經(jīng)濟特區的總體發(fā)展水平與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比還有不小差距,發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出。特別是城市環(huán)境品質(zhì)還未達到國際先進(jìn)城市的水平,基本公共服務(wù)水平與滿(mǎn)足群眾需要之間存在差距,政府治理能力與快速推進(jìn)的城鎮化進(jìn)程之間還有不相適應之處。

實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的基礎支撐條件仍顯不足,企業(yè)應對國際環(huán)境變化、國內市場(chǎng)調整的能力亟待提升。

在傳統勞動(dòng)力競爭優(yōu)勢逐步減弱的背景下,以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、營(yíng)銷(xiāo)渠道等為核心的新競爭優(yōu)勢尚未完全形成,工業(yè)產(chǎn)品和出口商品附加值率偏低問(wèn)題仍然突出。這些現象的背后是這些地區的原始創(chuàng )新能力還不強,基礎研究投入還不足,遠低于國際上一些創(chuàng )新型國家和城市的水平；高等教育發(fā)展滯后,創(chuàng )新型人才總量與創(chuàng )新發(fā)展需要不相適應。

受疫情影響，特區諸多企業(yè)因此受到了巨大的沖擊，一邊承受著(zhù)無(wú)法正常開(kāi)展各項工作的壓力，一邊也面對著(zhù)停工期間各種費用支出，資金的壓力和資金的風(fēng)險驟增，如何擺脫因疫情所帶來(lái)的影響，迅速回到正軌也是需要著(zhù)重關(guān)注的點(diǎn)。

在新起點(diǎn)上實(shí)現新突破

經(jīng)過(guò)長(cháng)期努力,經(jīng)濟特區深化供給側結構性改革,充分發(fā)揮創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力作用,積極發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和數字經(jīng)濟,推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、衛星導航、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟深度融合。提升現代服務(wù)業(yè)發(fā)展能級,做強做優(yōu)金融、電信、物流、信息咨詢(xún)等支柱產(chǎn)業(yè),促進(jìn)服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展。

經(jīng)濟特區既然要繼續發(fā)揮作用，毫無(wú)疑問(wèn)特區還要“特”下去。但是未來(lái)不僅是政策之“特”，更重要的是創(chuàng )新之“特”，即要把創(chuàng )新作為新的歷史條件下經(jīng)濟特區發(fā)展的生命線(xiàn)和靈魂，把“特別能創(chuàng )新”作為經(jīng)濟特區之“特”的基本內涵。所以，經(jīng)濟特區未來(lái)發(fā)展應由主要依靠外在政策優(yōu)勢的“政策之特”，轉向依靠自身內力尤其是創(chuàng )新驅動(dòng)，使特區再“特”起來(lái)，當然這個(gè)“特”是在原來(lái)發(fā)展基礎上的“特”，是賦予了全新意義的“特”。

首先，在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變方面“特別能創(chuàng )新”。中國經(jīng)濟增長(cháng)也將進(jìn)一步走上內需增長(cháng)與創(chuàng )新驅動(dòng)的發(fā)展軌道，經(jīng)濟增長(cháng)真正立足于內需尤其是居民的消費需求，并逐步使得戰略性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主導力量。深圳經(jīng)濟特區目前勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)業(yè)比重還比較大，結構調整與轉變發(fā)展方式任務(wù)還很重，要發(fā)揚“特別能創(chuàng )新”的精神，以“特別能創(chuàng )新”的姿態(tài)為全國做出表率。

因此，也需要以“特別能創(chuàng )新”的精神，進(jìn)一步建設和諧勞資關(guān)系，尤其是保障好農民工的利益，進(jìn)一步健全社會(huì )保障體系，加強公共服務(wù)和公共管理，進(jìn)一步協(xié)調社會(huì )矛盾，注重維護公民合法權益，使經(jīng)濟特區之“特”為不斷探索和完善中國特色社會(huì )主義之“特”做出更大貢獻。