特區(qū)設立多年來，深圳、珠海、汕頭、廈門、海南5個經(jīng)濟特區(qū)取得的巨大成就,是我國改革開放輝煌歷史進程的一個生動縮影。在全面深化改革的征程上繼續(xù)發(fā)揮引領示范作用。面對新的環(huán)境和我國經(jīng)濟發(fā)展的新形勢新要求,經(jīng)濟特區(qū)把握好定位、發(fā)揮好作用,在新起點上推動了改革開放實現(xiàn)新突破,努力形成更高層次的改革開放新格局。

榜樣的力量

縱觀在特區(qū)不斷成長的華為、格力、戴爾等企業(yè)，不難看出，在特區(qū)的有利條件下，成長迅速，發(fā)展迅猛。

經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展之所以能夠成為一種獨特風景、獨特模式，其主要特點顯而易見：

利用國際市場走外向型道路。廈門經(jīng)濟特區(qū)初創(chuàng)階段，經(jīng)過向多方籌措資金。鷹廈鐵路、廈門國際機場、程控電話……隨著基礎設施建設的完善，廈門經(jīng)濟特區(qū)飛速發(fā)展。廈門機場的建設開創(chuàng)了多個“先河”，在當時都飽受爭議，正是前有改革先驅排除萬難，后才有廈門今天翻天覆地的變化。他們見證了改革開放的風云歲月，是改革開放的先鋒、闖將，打通了一條外向型道路。

大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。40年前，國家將經(jīng)濟特區(qū)的第一棒交給深圳，現(xiàn)在的深圳已經(jīng)祖輩足夠強大的實力。5G和人工智能、數(shù)字文化和創(chuàng)意文化企業(yè)、數(shù)字貨幣研究與移動支付、海洋產(chǎn)業(yè)等，以技術作為驅動，走在了前列。

按經(jīng)濟規(guī)律循序漸進培育市場經(jīng)濟。和其他三個經(jīng)濟特區(qū)相比，珠海無論在人口、面積上，都顯得微不足道。但這座人口不到廈門的一半、城區(qū)面積更是只有廈門的三分之一的小城，在人均GDP、高新技術企業(yè)數(shù)量、專利申請量等指數(shù)上，珠海都領跑廈門。

這座小城的爆發(fā)力太過驚人，與其他以犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟的經(jīng)濟特區(qū)不同，珠海很早就開始限制低技術含量低和高污染公司的進入，環(huán)境、經(jīng)濟兩手抓。從破敗漁村，到現(xiàn)代化花園式海濱城市，珠海，這顆鑲嵌在南海之濱的明珠循序漸進，一步步走向了更大的發(fā)展。

用經(jīng)濟體制改革促產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟特區(qū)設立之初，汕頭作為一座人多地少、遠離經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)等諸多不利因素的城市，開始了艱辛摸索。盡管來路不易，值得一提的是，汕頭港成為國家“一帶一路”重點建設15個港口之一，提升內生動力，用經(jīng)濟體制改革促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，首個粵東10萬噸級集裝箱碼頭成功試運營，將繼續(xù)引領粵東港口群，進一步融入大灣區(qū)港口競爭合作格局。

把創(chuàng)新作為城市的“根”和“魂”

縱觀世界上成功的各種類型的經(jīng)濟特區(qū)有一個共同點，就是注意同外部世界的聯(lián)系，注意掌握世界經(jīng)濟形勢的變化，注意研究它們的動向和趨勢。

經(jīng)濟特區(qū)持續(xù)快速發(fā)展,最根本的原因是經(jīng)濟體制改革不斷釋放發(fā)展活力,同時也是堅持開放型經(jīng)濟模式、依靠創(chuàng)新驅動發(fā)展、促進經(jīng)濟結構轉型升級、不斷提升經(jīng)濟發(fā)展質量和國際化水平的結果。

多年來,深圳、珠海、汕頭、廈門、海南在對外貿易、利用外資和創(chuàng)新投入等方面始終走在全國前列,取得了很多寶貴經(jīng)驗。

利用外資加快經(jīng)濟轉型升級和國際化進程。長期以來,經(jīng)濟特區(qū)依托對外開放優(yōu)勢和良好營商環(huán)境成為跨國公司青睞的投資目的地,每年利用外資都保持在全國1成以上的規(guī)模。外資在地區(qū)經(jīng)濟中的融入程度也在不斷加深。2017年，5個經(jīng)濟特區(qū)實際吸收外商直接投資資金相對于全年地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達到2.76%,大大高于全國平均水平,顯示了經(jīng)濟特區(qū)在吸收國際資本要素、提升地區(qū)經(jīng)濟國際化水平方面取得的突出成績。經(jīng)濟特區(qū)的實踐充分證明,放寬投資準入、積極利用外資,有利于倒逼國內營商環(huán)境改善,有利于引進先進技術、管理和高端人才,有利于促進國內市場競爭、提升企業(yè)效率,有利于國內產(chǎn)業(yè)參與國際分工合作,提升中國在全球價值鏈中的地位。

創(chuàng)新為經(jīng)濟高質量發(fā)展注入持久動力。經(jīng)濟特區(qū)在高技術產(chǎn)業(yè)投資、人才集聚、研發(fā)機構集中布局和信息服務等方面的領先優(yōu)勢,對技術創(chuàng)新產(chǎn)生了巨大促進效應。改革開放以來,我國涌現(xiàn)的許多新技術、新模式、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品都是首先在深圳、珠海等經(jīng)濟特區(qū)萌發(fā),然后逐步在更大范圍復制、推廣并引領市場的。5個經(jīng)濟特區(qū)的研發(fā)投入規(guī)模增長和相對水平長期保持全國領先。2017年,深圳全社會研發(fā)投入超過900億元,占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到4.13%；珠海、廈門的這一比例也分別達到2.5%、3.11%,均明顯高于全國2.12%的平均水平。

正視經(jīng)濟特區(qū)存在的短板和不足

當前,經(jīng)濟特區(qū)普遍處于再上臺階的關鍵時期,對照新時代的新要求,對照國際先進經(jīng)貿規(guī)則和成功經(jīng)驗,經(jīng)濟特區(qū)必須清醒看到自身存在的差距和不足。

國與國之間、地區(qū)之間獲取經(jīng)濟資源要素的競爭日趨激烈。如何通過制度和政策創(chuàng)新,培育符合新時代要求的制度、體制和政策優(yōu)勢,是經(jīng)濟特區(qū)普遍面臨的緊迫問題。

再者，經(jīng)濟特區(qū)的總體發(fā)展水平與高質量發(fā)展的要求相比還有不小差距,發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。特別是城市環(huán)境品質還未達到國際先進城市的水平,基本公共服務水平與滿足群眾需要之間存在差距,政府治理能力與快速推進的城鎮(zhèn)化進程之間還有不相適應之處。

實體經(jīng)濟發(fā)展的基礎支撐條件仍顯不足,企業(yè)應對國際環(huán)境變化、國內市場調整的能力亟待提升。

在傳統(tǒng)勞動力競爭優(yōu)勢逐步減弱的背景下,以技術、品牌、質量、營銷渠道等為核心的新競爭優(yōu)勢尚未完全形成,工業(yè)產(chǎn)品和出口商品附加值率偏低問題仍然突出。這些現(xiàn)象的背后是這些地區(qū)的原始創(chuàng)新能力還不強,基礎研究投入還不足,遠低于國際上一些創(chuàng)新型國家和城市的水平；高等教育發(fā)展滯后,創(chuàng)新型人才總量與創(chuàng)新發(fā)展需要不相適應。

受疫情影響，特區(qū)諸多企業(yè)因此受到了巨大的沖擊，一邊承受著無法正常開展各項工作的壓力，一邊也面對著停工期間各種費用支出，資金的壓力和資金的風險驟增，如何擺脫因疫情所帶來的影響，迅速回到正軌也是需要著重關注的點。

在新起點上實現(xiàn)新突破

經(jīng)過長期努力,經(jīng)濟特區(qū)深化供給側結構性改革,充分發(fā)揮創(chuàng)新引領發(fā)展的第一動力作用,積極發(fā)展新一代信息技術產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟,推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星導航、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合。提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展能級,做強做優(yōu)金融、電信、物流、信息咨詢等支柱產(chǎn)業(yè),促進服務貿易創(chuàng)新發(fā)展。

經(jīng)濟特區(qū)既然要繼續(xù)發(fā)揮作用，毫無疑問特區(qū)還要“特”下去。但是未來不僅是政策之“特”，更重要的是創(chuàng)新之“特”，即要把創(chuàng)新作為新的歷史條件下經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的生命線和靈魂，把“特別能創(chuàng)新”作為經(jīng)濟特區(qū)之“特”的基本內涵。所以，經(jīng)濟特區(qū)未來發(fā)展應由主要依靠外在政策優(yōu)勢的“政策之特”，轉向依靠自身內力尤其是創(chuàng)新驅動，使特區(qū)再“特”起來，當然這個“特”是在原來發(fā)展基礎上的“特”，是賦予了全新意義的“特”。

首先，在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變方面“特別能創(chuàng)新”。中國經(jīng)濟增長也將進一步走上內需增長與創(chuàng)新驅動的發(fā)展軌道，經(jīng)濟增長真正立足于內需尤其是居民的消費需求，并逐步使得戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主導力量。深圳經(jīng)濟特區(qū)目前勞動密集型出口產(chǎn)業(yè)比重還比較大，結構調整與轉變發(fā)展方式任務還很重，要發(fā)揚“特別能創(chuàng)新”的精神，以“特別能創(chuàng)新”的姿態(tài)為全國做出表率。

因此，也需要以“特別能創(chuàng)新”的精神，進一步建設和諧勞資關系，尤其是保障好農(nóng)民工的利益，進一步健全社會保障體系，加強公共服務和公共管理，進一步協(xié)調社會矛盾，注重維護公民合法權益，使經(jīng)濟特區(qū)之“特”為不斷探索和完善中國特色社會主義之“特”做出更大貢獻。