林毅夫：為何“絕對看好重慶”？

九沛傳媒商界地產(chǎn) 2020-06-20 20:08:52

摘要： 傳奇天才林毅夫：成渝經(jīng)濟圈絕對成為中國經(jīng)濟第四級！

林毅夫是誰(shuí)？

林毅夫是個(gè)傳奇天才。

為什么說(shuō)他是個(gè)傳奇天才？

我們先看他的簡(jiǎn)歷。

林毅夫，原名林正義（到大陸后改名），男，漢族，無(wú)黨派人士，1952年10月出生于臺灣宜蘭，經(jīng)濟學(xué)博士。北京大學(xué)教授，國務(wù)院參事，曾任香港科技大學(xué)經(jīng)濟學(xué)系教授，全國工商聯(lián)專(zhuān)職副主席，世界銀行高級副行長(cháng)、首席經(jīng)濟學(xué)家。2018年12月22日，入選“中國改革開(kāi)放海歸40年40人”榜單。2019年12月18日，入選“中國海歸70年70人”榜單。

現任第十三屆全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會(huì )副主任，北京大學(xué)新結構經(jīng)濟學(xué)研究院、南南合作發(fā)展學(xué)院院長(cháng)、國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(cháng)、上海大學(xué)新結構經(jīng)濟學(xué)研究院名譽(yù)院長(cháng)、榮譽(yù)教授。

以上或許看得出他的天才，但是他的傳奇還不止于此。

他還有傳奇是，1979年5月，他從臺灣，游泳游到了大陸，我們剛剛在網(wǎng)上查了下，最窄處，18公里，正常寬度在20至40公里。

游泳游過(guò)來(lái)？

還要擔心危險。

這是什么樣的驚天技能？

更重要的是，這勇敢背后，那一顆愛(ài)國的心！

所以，林毅夫有非凡的職業(yè)生涯，與眾不同的生命體驗，更還有相當過(guò)人的才華。

從他的這系列金光熠熠的履歷，你就會(huì )毫不懷疑。

今天在這里把林毅夫如此高調地抬出來(lái)，是因為前兩天，他剛剛發(fā)布萬(wàn)字長(cháng)文，深入分析了成渝雙城經(jīng)濟圈的可能性，并表示“把成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設成我國的第四個(gè)發(fā)展極絕對是一個(gè)可以實(shí)現的理想”。

林毅夫的主旨呢，說(shuō)的就是成渝雙城經(jīng)濟圈，成為中國經(jīng)濟第四極的事情。

這里，我們就調整了下概念，既然成渝第四極是“絕對可以實(shí)現”，那么，林毅夫就是“絕對看好重慶”。

前兩天，著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家、北京大學(xué)新結構經(jīng)濟學(xué)研究院林毅夫院長(cháng)領(lǐng)銜撰寫(xiě)的《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的新結構經(jīng)濟學(xué)分析建議報告》在《成都日報》發(fā)布。

《報告》明確提出，成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設如按照“因勢利導”和“倒彈琵琶”的兩條自下而上和自上而下的發(fā)展思路，按照“圈”來(lái)規劃融合發(fā)展變“隔空唱戲”為“二龍戲珠”，政府與市場(chǎng)、中央與地方、內部與外部協(xié)同發(fā)力，一定能夠實(shí)現中央賦予的歷史使命，把成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設成我國的第四個(gè)發(fā)展極絕對是一個(gè)可以實(shí)現的理想。

“第四極”有多強？

（出處：樊杰, 王亞飛, 梁博. 中國區域發(fā)展格局演變過(guò)程與調控[J]. 地理學(xué)報, 2019, 74(12): 2437-2454.）

《報告》提出，成渝地區成為中國繼長(cháng)三角、珠三角、京津冀之后的“第四極”，就可以構成一個(gè)鏈接京津冀、長(cháng)三角、珠三角和成渝地區的菱形，菱形四個(gè)頂點(diǎn)所在的四極地區的經(jīng)濟體量穩定在占全國45％左右，菱形內部的經(jīng)濟占比總體穩定在占全國32％左右，二者加起來(lái)差不多就占全國77％，其實(shí)就是中國經(jīng)濟的重心區域。

《報告》認為，中國區域經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分主要指的是東部沿海（尤其是東南沿海）地區與中西部地區之間的不平衡不充分，并不是指胡煥庸線(xiàn)兩側的不平衡不充分。如何在胡煥庸線(xiàn)以東的區域內（95%）尋找經(jīng)濟平衡軸，尋找“第四極”的戰略思路和成長(cháng)空間，同時(shí)帶動(dòng)胡煥庸線(xiàn)以西的區域發(fā)展（5%），才是成渝地區雙城經(jīng)濟圈千載難逢的歷史機遇和國家戰略的要義所在。

成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設具有很強的世界意義和戰略影響。《報告》分析指出，成渝地區雙城經(jīng)濟圈與京津冀協(xié)同發(fā)展是支撐對中國區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展極為重要的——哈昆線(xiàn)的兩大支點(diǎn)。中國追趕歐美發(fā)達國家的空間就來(lái)自成渝所引領(lǐng)的中西部地區。因此，成渝地區雙城經(jīng)濟圈不僅僅要按“圈”融合內部地區，也需要按“圈”規劃加強與外部的融合。要攜手京津冀、中原經(jīng)濟區以及東北地區加快與東北亞和東南亞的密切合作，真正建成貫通東北亞和東南亞的東亞大動(dòng)脈。

“第四極”如何干？

新結構經(jīng)濟學(xué)主張在經(jīng)濟發(fā)展當中有效市場(chǎng)與有為政府這“兩只手”要同時(shí)用。成渝地區雙城經(jīng)濟圈的發(fā)展有兩種方式：

■一是“因勢利導”，根據地區的要素稟賦結構發(fā)揮“有效市場(chǎng)”和“有為政府”的作用把具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展成在國內外市場(chǎng)上具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。具體來(lái)看，成渝地區雙城經(jīng)濟圈培育形成世界級產(chǎn)業(yè)集群可以采納新結構經(jīng)濟學(xué)提出的五類(lèi)產(chǎn)業(yè)中追趕型產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)、轉進(jìn)型產(chǎn)業(yè)、彎道超車(chē)型產(chǎn)業(yè)的特性來(lái)將比較優(yōu)勢發(fā)展因勢利導使其成為競爭優(yōu)勢。如成渝地區發(fā)展的微型電子計算機產(chǎn)業(yè)是其整個(gè)地區的追趕型產(chǎn)業(yè)。長(cháng)虹這樣的家電產(chǎn)業(yè)以及宜賓五糧液和瀘州老窖這樣的白酒是領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)。成都和重慶新進(jìn)發(fā)展的數字經(jīng)濟則是其彎道超車(chē)型產(chǎn)業(yè)等等，不一而足。

■二是“倒彈琵琶”，即利用中央投資的趕超型、戰略型產(chǎn)業(yè)所形成的技術(shù)、人力資本、供應鏈向下一個(gè)產(chǎn)業(yè)臺階來(lái)結合當地的比較優(yōu)勢。成渝地區曾經(jīng)是三線(xiàn)建設的核心地區，在中央的支持下建立了很多屬于趕超型的、資本非常密集的產(chǎn)業(yè)。在中美兩國關(guān)系發(fā)生深刻變化的今天，“倒彈琵琶”在成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設過(guò)程中會(huì )面臨不少機會(huì )。當然，中央的投入需要有地方的配合，地方必須在一些基礎設施、子女教育、生活環(huán)境、醫療條件上配套，這些技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)才能在成渝地區雙城經(jīng)濟圈里落地生根。如果能落地生根，這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、供應鏈就會(huì )有外部性，給成渝地區發(fā)展當地具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)提供條件。

“第四極”怎樣“合”？

作為國家戰略，成渝地區雙城經(jīng)濟圈應該解決整個(gè)中國區域經(jīng)濟結構的主要矛盾，而不僅是為了解決成渝地區內部“一畝三分地”不平衡不充分的次要矛盾。和長(cháng)三角、珠三角、京津冀相比，成渝的區域經(jīng)濟結構有其特點(diǎn)，不能簡(jiǎn)單地人云亦云地說(shuō)成渝存在“雙核獨大、兩翼不振”的不平衡不充分的發(fā)展矛盾。這不是一種空間結構扭曲，未來(lái)也還要把成都重慶兩核做大做強，加強毗鄰地區合作融合發(fā)展，并且變“隔空唱戲”為“二龍戲珠”。

這意味著(zhù)成渝地區雙城經(jīng)濟圈須是實(shí)圈，只有成渝合體產(chǎn)生的實(shí)圈才能產(chǎn)生有影響力的對外輻射，成為全國性的中心。建議《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》按“圈”規劃，相向發(fā)展形成全域開(kāi)放的融合發(fā)展格局。這個(gè)“圈”可以分階段逐步擴大，但必須充實(shí)圈內，也不能搞成“雙城雙圈”各自發(fā)展。

自2017年4月始，成都“東進(jìn)”跨越龍泉山，推動(dòng)城市空間格局從“兩山夾一城”向“一山連兩翼”轉變，城市格局迎來(lái)“千年之變，今年5月6日，成都東部新區正式掛牌，邁出了歷史性的步伐，為成渝合體奠定了堅實(shí)基礎。接下來(lái)要加快合體步伐，建議在成渝中軸區建立由四川和重慶省級政府共商共建的“成渝一體化國家級經(jīng)濟示范區”。建設250公里的西部田園風(fēng)光的科創(chuàng )融合、產(chǎn)教融合、產(chǎn)城融合、城鄉融合的高品質(zhì)生活宜居開(kāi)放長(cháng)廊，在第二個(gè)百年目標實(shí)現過(guò)程中超越美國著(zhù)名的128公路。

以下為《報告》原文：

如何“因勢利導”和“倒彈琵琶”——成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的新結構經(jīng)濟學(xué)分析建議報告（上）

林毅夫付才輝

今年初，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議，研究推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設問(wèn)題，使成渝地區成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng )新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，助推高質(zhì)量發(fā)展。李克強總理在不久前閉幕的兩會(huì )政府工作報告中也強調，今年要編制好“十四五”規劃，為開(kāi)啟第二個(gè)百年奮斗目標新征程擘畫(huà)藍圖，也強調了推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設。目前，有關(guān)部門(mén)正在編制成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設相關(guān)規劃綱要。新結構經(jīng)濟學(xué)強調知成一體，一方面要研究理論、了解世界，另一方面要應用這個(gè)理論來(lái)改造世界，在此，我們從新結構經(jīng)濟學(xué)的理論視角來(lái)認識和落實(shí)中央關(guān)于成渝地區雙城經(jīng)濟圈的決策部署。

新結構經(jīng)濟學(xué)怎么看？

新結構經(jīng)濟學(xué)是作為第三代發(fā)展經(jīng)濟學(xué)提出來(lái)的，其理論的切入點(diǎn)是不同發(fā)展程度國家或地區的產(chǎn)業(yè)結構、技術(shù)結構是有差異的，這個(gè)差異是內生的，同時(shí)像中國這樣的轉型中國家存在的一些相對不足也是內生的。新結構經(jīng)濟學(xué)是作為發(fā)展經(jīng)濟學(xué)和轉型經(jīng)濟學(xué)而產(chǎn)生的，但當把結構的差異性與差異的內生性引進(jìn)后，新結構經(jīng)濟學(xué)實(shí)際上是對現代經(jīng)濟學(xué)的一場(chǎng)結構革命，它涉及現代經(jīng)濟學(xué)的每個(gè)領(lǐng)域，包括與成渝地區雙城經(jīng)濟圈相關(guān)的經(jīng)濟地理。

從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)來(lái)說(shuō)，新結構經(jīng)濟學(xué)強調經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)是收入水平的不斷提高，靠的是技術(shù)不斷創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)不斷升級來(lái)提升勞動(dòng)生產(chǎn)力水平。在這個(gè)過(guò)程當中，需要有“有效的市場(chǎng)”和“有為的政府”。有效的市場(chǎng)之所以重要，是因為在技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級中要實(shí)現包容性、可持續、高質(zhì)量的發(fā)展，必須符合一個(gè)地方要素稟賦結構所決定的比較優(yōu)勢，只有這樣，要素生產(chǎn)成本才能在國內、國際市場(chǎng)處于最低水平。但按照比較優(yōu)勢來(lái)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級是經(jīng)濟學(xué)家的概念，如何會(huì )變成企業(yè)家的自發(fā)選擇？那就必須有一個(gè)能反映各種要素相對稀缺性的價(jià)格體系，這樣的價(jià)格體系只有在要素市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)都是充分競爭的市場(chǎng)中才能存在，所以新結構經(jīng)濟學(xué)特別強調有效市場(chǎng)的重要性。

為什么需要有為的政府？因為市場(chǎng)的競爭是總成本的競爭，在總成本中除了要素生產(chǎn)成本之外還有交易成本，交易成本的高低決定于這個(gè)經(jīng)濟體是不是擁有適合于所要發(fā)展產(chǎn)業(yè)的硬的基礎設施，像交通、電力等，以及軟的基礎設施，包括金融環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境等制度安排。這些軟硬基礎設施的完善，市場(chǎng)難于自發(fā)解決，必須由政府根據所要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)來(lái)推動(dòng)其完善。所以，新結構經(jīng)濟學(xué)主張在經(jīng)濟發(fā)展當中有效市場(chǎng)與有為政府這“兩只手”要同時(shí)用。成渝地區雙城經(jīng)濟圈如按照“因勢利導”和“倒彈琵琶”的兩條自下而上和自上而下的發(fā)展思路，按“圈”規劃融合發(fā)展，政府與市場(chǎng)、中央與地方、內部與外部協(xié)同發(fā)力，一定能夠實(shí)現中央賦予的歷史使命，把成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設成我國的第四個(gè)發(fā)展極絕對是一個(gè)可以實(shí)現的理想。

“因勢利導”怎么導？

就成渝地區雙城經(jīng)濟圈而言，雖然目前尚未明確劃定范圍，但根據2016年國家發(fā)改委和住建部的《成渝城市群發(fā)展規劃》里所涵蓋的范圍來(lái)講，成渝地區雙城經(jīng)濟圈包括重慶的27個(gè)區縣以及四川的15個(gè)市，總面積達18萬(wàn)平方公里，人口有9094萬(wàn)人，是一個(gè)相當大的地區。成渝地區雙城經(jīng)濟圈地處中國西部，從要素稟賦來(lái)看，有被稱(chēng)為“天府之國”的成都這樣非常適合農業(yè)發(fā)展的平原，也有很多山區適合經(jīng)濟作物，還有各種礦產(chǎn)資源和非常豐富的旅游資源。所以，從自然資源稟賦的比較優(yōu)勢來(lái)講，成渝地區有不少地方適合發(fā)展農業(yè)、經(jīng)濟作物、礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。

但要素稟賦除了土地、自然資源，還包含勞動(dòng)力和資本。成渝地區雙城經(jīng)濟圈的勞動(dòng)和資本要素擁有量如何？一般來(lái)講，最好的指標是人均GDP水平。根據統計公報數據，2019年重慶人均GDP是75828元，比全國70892元高了6.9%，即是說(shuō)重慶27個(gè)區縣平均人均資本擁有量跟全國大約相等，只高了6.9個(gè)百分點(diǎn)。在成渝地區里也有更發(fā)達的地方，像成都和重慶核心市區。成都在2019年人均GDP已超過(guò)10萬(wàn)元，比全國平均水平高了40%，從成都來(lái)講已經(jīng)跨過(guò)了聯(lián)合國高收入經(jīng)濟體12700美元的門(mén)檻，屬于人均資本相對比較豐富的地區。四川省整體在2019年的人均GDP則為55774元，只有不到全國的80%。

也就是說(shuō)，在成渝地區雙城經(jīng)濟圈內，還有不少勞動(dòng)力資源比較豐富、資本比較短缺的地區，內部差異相當大，有高于全國或已接近高收入經(jīng)濟體的地區，也有比較落后的地區。在資本比較豐富的地區，具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)是資本密集型、技術(shù)密集型的，比較接近國際前沿的產(chǎn)業(yè)。人均GDP低于全國平均水平的，具有比較優(yōu)勢的是勞動(dòng)力比較密集的產(chǎn)業(yè)，可以承接經(jīng)濟圈內部和全國其他地區勞動(dòng)力比較密集產(chǎn)業(yè)的轉移。

大家所說(shuō)的四川盆地，其實(shí)從經(jīng)濟分布來(lái)講，更像一口“鍋”，成渝中部差不多就是鍋底。成渝中部除了資陽(yáng)，還有資陽(yáng)東南邊的內江和東北邊的遂寧，資陽(yáng)的經(jīng)濟發(fā)展水平比內江和遂寧都低。2019年人均地區生產(chǎn)總值，資陽(yáng)只有31013元，約為全省的55.6%，低于甘孜州、阿壩州；內江比資陽(yáng)高一些，但也只有38743元，約為全省的69.5%；遂寧又比內江高一些，不過(guò)也只有42115元，約為全省的75.5%。這個(gè)落差較大，比全川平均水平低25到45個(gè)百分點(diǎn)。

與川西高原地廣人稀不同，成渝中部地區人口相對密集。資陽(yáng)、內江、遂寧這成渝中部三市的轄區面積各自都只有5000多平方公里，總計大約1.65萬(wàn)平方公里，大概占全省的3.4%。四川2019年年末常住人口有8375萬(wàn)人，約為全國的5.98%；資陽(yáng)250.3萬(wàn)人、內江370萬(wàn)人、遂寧318.9萬(wàn)人，三市合計939.2萬(wàn)人，約為全省的11.21%。因此，人口多資本少并且發(fā)展水平較低的這一地區從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步起步是合適的選擇。例如，樂(lè )至縣和安岳縣承接了成都的服裝鞋業(yè)轉移便是經(jīng)濟圈內部產(chǎn)業(yè)轉移的成功案例，成渝的微型電子計算機產(chǎn)量已經(jīng)超過(guò)廣東省和江蘇省便是經(jīng)濟圈外部產(chǎn)業(yè)轉移的成功案例。整體上，成渝地區雙城經(jīng)濟圈由于稟賦結構維度和層次都極為多樣化，各圈段可以根據自身稟賦條件和比較優(yōu)勢培育形成世界級的產(chǎn)業(yè)集群。

成渝地區雙城經(jīng)濟圈培育形成世界級產(chǎn)業(yè)集群的原則是因勢利導，具體方法上可以采納新結構經(jīng)濟學(xué)提出的五類(lèi)產(chǎn)業(yè)劃分，其中追趕型產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)、轉進(jìn)型產(chǎn)業(yè)、彎道超車(chē)型產(chǎn)業(yè)這四類(lèi)產(chǎn)業(yè)根據比較優(yōu)勢因勢利導使其成為競爭優(yōu)勢。前面提到的成渝中部區縣發(fā)展的服裝鞋業(yè)就是其追趕型產(chǎn)業(yè)但卻是成都的轉進(jìn)型產(chǎn)業(yè)，成渝地區發(fā)展的微型電子計算機產(chǎn)業(yè)則是其整個(gè)地區的追趕型產(chǎn)業(yè)。當然，比如長(cháng)虹這樣的家電產(chǎn)業(yè)以及宜賓五糧液和瀘州老窖這樣的白酒則是領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)。成都和重慶新進(jìn)發(fā)展的數字經(jīng)濟則是其彎道超車(chē)型產(chǎn)業(yè)，如此等等，不一而足。

“倒彈琵琶”怎么彈？

新結構經(jīng)濟學(xué)中的“稟賦”是指一個(gè)決策者在做決策時(shí)被給定的、不可變的、需要考慮的因素，除了土地、勞動(dòng)力等自身稟賦外，還包括許多其他要素，比如說(shuō)外來(lái)的社會(huì )資本、技術(shù)資本等。從這個(gè)角度來(lái)看，成渝地區曾經(jīng)是三線(xiàn)建設的核心地區，在中央的支持下建立了很多屬于趕超型的、資本非常密集的產(chǎn)業(yè)，這些中央支持的資本密集型產(chǎn)業(yè)實(shí)際上給當地導入了人力資本、技術(shù)能力等稟賦。

這些產(chǎn)業(yè)，在新結構經(jīng)濟學(xué)提出的五類(lèi)產(chǎn)業(yè)中屬于國防安全和戰略型新興產(chǎn)業(yè)，需要中央財政支持才能夠生存。不管是四川省、成都市或是重慶市都很難用地方財政來(lái)支持全國需要趕超的產(chǎn)業(yè)，針對這類(lèi)產(chǎn)業(yè)，地方可以采用“倒彈琵琶”方式利用這些資本密集的趕超型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)積累的技術(shù)能力、人力資本和產(chǎn)業(yè)鏈，向下一個(gè)資本密集度的臺階去發(fā)展符合當地比較優(yōu)勢又能充分利用這些技術(shù)能力、人力資本和產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)。

改革開(kāi)放以后，在四川和重慶都有非常典型的成功案例。例如，四川綿陽(yáng)是一個(gè)三線(xiàn)建設的重點(diǎn)城市，這里有飛機發(fā)動(dòng)機、軍用雷達等資本和技術(shù)非常密集、非常先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，綿陽(yáng)的長(cháng)虹電器利用這些產(chǎn)業(yè)所積累的技術(shù)能力和人力資本去生產(chǎn)成熟的、勞動(dòng)力相對比較密集的彩色電視機，取得非常大的成功；重慶的軍工產(chǎn)業(yè)也非常好，能夠生產(chǎn)坦克之類(lèi)，用這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)能力和產(chǎn)業(yè)鏈，重慶成了我國摩托車(chē)的生產(chǎn)基地，實(shí)際上如果能夠生產(chǎn)坦克，用這樣的技術(shù)、零部件、供應鏈來(lái)生產(chǎn)摩托車(chē)是輕而易舉的事情。此外，成渝地區的軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展也有很大的空間。這些發(fā)展思路我們稱(chēng)之為“倒彈琵琶”。

在國家與省級層面，還需要加強一些區縣層面難以實(shí)施的戰略舉措才能更有利于促進(jìn)“倒彈琵琶”。過(guò)去一些年，川渝毗鄰地區已經(jīng)開(kāi)始了積極的協(xié)同發(fā)展，取得了不少成效。“搶抓成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設戰略機遇”的口號已隨處可見(jiàn)，甚至還成立了成渝軸線(xiàn)區（市）縣協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟。在此基礎上，我們建議盡快將鏈接成渝的直線(xiàn)中部地區建成成渝一體化國家級經(jīng)濟示范區。這樣有利于加速推進(jìn)在經(jīng)濟區和行政區適度分離、土地管理制度改革、新一輪全面創(chuàng )新改革試驗等方面加快取得突破，將民生領(lǐng)域改革作為協(xié)同改革的優(yōu)先內容，切實(shí)增強群眾獲得感。

這些在今年3月召開(kāi)的推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設四川重慶黨政聯(lián)席會(huì )議第一次會(huì )議上得到了很好部署。例如，前面建議成立的成渝一體化國家級經(jīng)濟示范區，可以開(kāi)放給川渝各地合作共建飛地，也可以開(kāi)放給“新三線(xiàn)建設”的國家項目合作共建飛地，還可以開(kāi)放給國際投資項目合作共建飛地。另外，也可以在總結成都、重慶全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設經(jīng)驗的基礎上，大膽探索出成渝一體化國家級經(jīng)濟示范區的改革模式，尤其是經(jīng)濟區域與行政區域分離的改革。

成渝地區要共同爭取把事關(guān)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設和川渝兩地長(cháng)遠發(fā)展的重大項目、重大政策、重大改革納入國家規劃。利用新時(shí)代的新型舉國體制在新的國際形勢下啟動(dòng)“新三線(xiàn)建設”，投放國家重大項目，布局一批國家級實(shí)驗室、國家軍民融合戰略項目、區域醫療中心、區域教育中心、區域創(chuàng )新中心、區域田園綜合體等。這些國家和省級層面的戰略舉措，既是補短板也是謀長(cháng)遠。

例如，成渝一體化國家級經(jīng)濟示范區主要覆蓋成渝中部上千萬(wàn)級人口的集中地區，這里以只占四川3%左右的面積集聚了四川11%左右的人口，但這里還沒(méi)有幾家三甲醫院、沒(méi)有幾所科研院校，區縣的短板尤其明顯。就算整個(gè)成渝地區而言，相對于其發(fā)展階段而言，依然還有很多科教的短板。重慶的人均GDP超過(guò)全國平均水平，成都的水平更高，甚至超過(guò)了世界高收入經(jīng)濟體的劃分標準，成渝雖然是全國科教重鎮，但離中央要求的全國科教創(chuàng )新中心的目標還有距離。我們不妨與廣東省比較一下，廣東省常住人口1.12億，與川渝大致相當，廣東省的專(zhuān)利高達33.26萬(wàn)件，川渝的專(zhuān)利只有9.9萬(wàn)件，其中四川6.4萬(wàn)件、重慶3.5萬(wàn)件。成渝地區雙城經(jīng)濟圈要建成全國性的科教創(chuàng )新中心，還需要大量的科教項目和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目來(lái)填充經(jīng)濟圈。

總結起來(lái)，成渝地區雙城經(jīng)濟圈的發(fā)展有兩種方式：一是“因勢利導”，根據地區的要素稟賦結構發(fā)揮“有效市場(chǎng)”和“有為政府”的作用，把具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展成在國內外市場(chǎng)上具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)；二是“倒彈琵琶”，即利用中央投資的趕超型、戰略型產(chǎn)業(yè)所形成的技術(shù)、人力資本、供應鏈向下一個(gè)產(chǎn)業(yè)臺階來(lái)結合當地的比較優(yōu)勢。

尤其是在中美兩國關(guān)系發(fā)生深刻變化的今天，“倒彈琵琶”在成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設過(guò)程中會(huì )面臨不少機會(huì )。比如，美國利用在軍事和技術(shù)上的優(yōu)勢，傾全國之力去卡華為的脖子這樣的事件，威脅到了我國的國防和經(jīng)濟安全。對此，中央很有可能會(huì )沿著(zhù)過(guò)去三線(xiàn)建設打下的基礎去布局一些關(guān)系到我國經(jīng)濟安全和國防安全的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的資本、技術(shù)極端密集，超過(guò)我國要素稟賦結構所決定的比較優(yōu)勢，但是，我國不能沒(méi)有這樣的產(chǎn)業(yè)。

由于過(guò)去三線(xiàn)建設所打下的基礎，成渝地區雙城經(jīng)濟圈會(huì )是承接這些產(chǎn)業(yè)的重要地區。中央的投入需要地方的配合，地方必須在一些基礎設施、子女教育、生活環(huán)境、醫療條件上配套，這些高技術(shù)、高資本的產(chǎn)業(yè)才能夠在成渝地區雙城經(jīng)濟圈里落地生根。如果能落地生根，這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、供應鏈就會(huì )有外部性，給成渝“倒彈琵琶”發(fā)展當地具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)提供條件。

如何變“隔空唱戲”為“二龍戲珠”

——成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的新結構經(jīng)濟學(xué)分析建議報告（下）

林毅夫付才輝

習近平總書(shū)記在年初的中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議上強調：成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設是一項系統工程，要加強頂層設計和統籌協(xié)調，突出中心城市帶動(dòng)作用，強化要素市場(chǎng)化配置，牢固樹(shù)立一體化發(fā)展理念，做到統一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施，唱好“雙城記”。從新結構經(jīng)濟學(xué)的視角來(lái)看，成渝地區雙城經(jīng)濟圈的雙城合作只要形成有效的市場(chǎng)，發(fā)揮好各個(gè)地區的比較優(yōu)勢，在有為政府的“因勢利導”和“倒彈琵琶”下，把成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設成我國的第四個(gè)發(fā)展極絕對是一個(gè)可以實(shí)現的理想。我們建議成渝地區雙城經(jīng)濟圈不僅僅要按“圈”融合內部地區，也需要按“圈”規劃加強與外部的融合。

中國區域經(jīng)濟“第四極”如何建設？

區域一體化發(fā)展涉及經(jīng)濟地理。首先，經(jīng)濟地理是發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的一部分，強調每個(gè)地方的發(fā)展必須根據每個(gè)地方的比較優(yōu)勢，這個(gè)原則是不變的。但要把一個(gè)產(chǎn)業(yè)從比較優(yōu)勢變成競爭優(yōu)勢，則需要有足夠大的產(chǎn)業(yè)集群支撐。除了交通基礎設施、制度環(huán)境之外，供應鏈也要好。在發(fā)展階段比較低以農產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為比較優(yōu)勢時(shí)，產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)常會(huì )是“一鄉一品”“一縣一品”，浙江就有很多在一個(gè)鄉里或一個(gè)縣里形成具備非常有效供應鏈的產(chǎn)業(yè)集群。但是，前文提到成都和重慶的核心地區實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)入到高收入經(jīng)濟體的階段，發(fā)展的產(chǎn)業(yè)一般會(huì )是資本和技術(shù)很密集的類(lèi)型。這種產(chǎn)業(yè)的特性是規模經(jīng)濟很大，很難在一個(gè)縣、一個(gè)市里把所有的供應鏈都完備起來(lái)。對這樣的產(chǎn)業(yè)就必須有跨地區的合作。每個(gè)不同的地區根據當地的比較優(yōu)勢，參與供應鏈當中的一部分，這個(gè)比較優(yōu)勢可以是人才的比較優(yōu)勢，也可以是資本的比較優(yōu)勢、技術(shù)力量的比較優(yōu)勢，形成一個(gè)跨地區的產(chǎn)業(yè)集群、跨地區的經(jīng)濟協(xié)作。

中央現在提出長(cháng)三角一體化、粵港澳大灣區、京津冀協(xié)同發(fā)展以及成渝地區雙城經(jīng)濟圈等區域協(xié)調發(fā)展戰略，這背后的一大原因是我國目前人均GDP已經(jīng)達到1萬(wàn)美元，即將進(jìn)入高收入國家行列，國內比較發(fā)達的地區人均GDP已經(jīng)達到2萬(wàn)美元正沖刺3萬(wàn)美元，在此情況下，產(chǎn)業(yè)集群不會(huì )局限在一個(gè)市、一個(gè)縣、一個(gè)區里，需要跨地區合作，需要政府協(xié)同基礎設施、營(yíng)商環(huán)境完善。因此成渝地區雙城經(jīng)濟圈等國家戰略的提出，將給相關(guān)區域的基礎設施建設、營(yíng)商環(huán)境完善以及政策協(xié)調提供一個(gè)很好的平臺。

中央在新時(shí)代賦予成渝地區雙城經(jīng)濟圈全國性中心的定位，實(shí)際上期望成渝地區成為中國繼長(cháng)三角、珠三角、京津冀之后的“第四極”。這樣就可以構成一個(gè)鏈接京津冀、長(cháng)三角、珠三角和成渝地區的菱形，菱形四個(gè)頂點(diǎn)所在的四極地區的經(jīng)濟體量穩定在占全國45％左右，菱形內部的經(jīng)濟占比總體穩定在占全國32％左右，二者加起來(lái)差不多就占全國77％，其實(shí)就是中國經(jīng)濟的重心區域。

中央也提出要尊重客觀(guān)規律，積極因勢利導，才能加速形成中國區域經(jīng)濟的“第四極”。只有準確理解中國區域經(jīng)濟不平衡不充分的主要矛盾及矛盾的主要方面，才能理解建設“第四極”的價(jià)值與思路。家喻戶(hù)曉的胡煥庸線(xiàn)被各界普遍認為是中國區域發(fā)展絕對不平衡的分界線(xiàn)，2011年的《成渝經(jīng)濟區區域規劃》把成渝定位為西部經(jīng)濟中心，其背后的依據也在于此。然而，中國區域經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分主要指的是東部沿海（尤其是東南沿海）地區與中西部地區之間的不平衡不充分，并不是指胡煥庸線(xiàn)兩側的不平衡不充分。如何在胡煥庸線(xiàn)以東的區域內（95％）尋找經(jīng)濟平衡軸，尋找“第四極”的戰略思路和成長(cháng)空間，同時(shí)帶動(dòng)胡煥庸線(xiàn)以西的區域發(fā)展（5％），才是成渝地區雙城經(jīng)濟圈千載難逢的歷史機遇和國家戰略的要義所在，而不僅是為了解決成渝地區內部“一畝三分地”不平衡不充分的次要矛盾。

轉變認識思路，找到中國區域經(jīng)濟發(fā)展的主要不平衡矛盾及其矛盾的主要方面之后，就容易找到實(shí)現區域協(xié)調發(fā)展的主軸線(xiàn)或屋脊線(xiàn)。通過(guò)反復推敲，我們將其鎖定在哈昆線(xiàn)（哈爾濱到昆明的直線(xiàn)）上，即只需要將胡煥庸線(xiàn)的東北端點(diǎn)（黑河）和西南端點(diǎn)（騰沖）在相關(guān)省內東移到省會(huì )城市即可。這條區域協(xié)調發(fā)展的主軸線(xiàn)并不是要去扭轉胡煥庸線(xiàn)，恰恰相反，這是充分尊重以地理生態(tài)本性為自然規律基礎的胡煥庸線(xiàn)?？梢钥吹?，其實(shí)成渝地區主要也是位于胡煥庸線(xiàn)以東，所以成都必須向東。

按2019年的數據測算，哈昆線(xiàn)沿線(xiàn)16座區域中心城市的GDP如達到東南沿海16座區域中心城市的體量，就可再造一個(gè)東北的經(jīng)濟體量。據2019年相關(guān)GDP數據，哈昆線(xiàn)沿線(xiàn)16座區域中心城市GDP合計17.9萬(wàn)億元，東南沿海16座區域中心城市GDP合計23.2萬(wàn)億元，二者GDP體量相差超過(guò)5萬(wàn)億元，相當于整個(gè)東北三省的GDP體量。我們可以清楚看到，成渝合體，就能夠成為哈昆線(xiàn)上與北京呼應的支點(diǎn)。與此同時(shí)，成渝合體也是長(cháng)江經(jīng)濟帶上與上海呼應的支點(diǎn)。中央將成渝地區雙城經(jīng)濟圈定位為“具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心”，實(shí)現路徑必須是成渝合體?？傊?，如習近平總書(shū)記所指示的：成都向東、重慶向西、成渝相向。

2016年出臺的《成渝城市群規劃》提出構建“一軸兩帶、雙核三區”的空間格局，發(fā)揮重慶和成都雙核帶動(dòng)功能，重點(diǎn)建設成渝發(fā)展主軸、沿長(cháng)江和成德綿樂(lè )城市帶，促進(jìn)川南、南遂廣、達萬(wàn)城鎮密集區加快發(fā)展，提高空間利用效率，構建“一軸兩帶、雙核三區”空間發(fā)展格局。該規劃對打造成渝發(fā)展主軸說(shuō)得很精彩：依托成渝北線(xiàn)、中線(xiàn)和南線(xiàn)綜合運輸通道，積極推進(jìn)重慶兩江新區和四川天府新區建設，加快推動(dòng)核心城市功能沿軸帶疏解，輻射帶動(dòng)資陽(yáng)、遂寧、內江、永川、大足、榮昌、潼南、銅梁、璧山等沿線(xiàn)城市加快發(fā)展，打造支撐成渝城市群發(fā)展的“脊梁”。加快城際軌道交通、高速公路和沿線(xiàn)交通樞紐建設，構筑發(fā)達的基礎設施復合廊道。加強沿線(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，引導先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展等。

然而，正如前文所論，成渝之間的中部地區還是發(fā)展的洼地，目前并沒(méi)有完全實(shí)現規劃目標。成渝發(fā)展主軸“脊梁”為何斷裂為隔離成渝合體的“大峽谷”？問(wèn)題出在哪里？《成渝城市群規劃》第一章已經(jīng)指出了成渝背向發(fā)展與次級城市發(fā)育不足的根本問(wèn)題。然而，其“一軸兩帶雙核三區”的規劃布局卻自相矛盾，反而加劇了成渝背向發(fā)展。“雙核”沿“兩帶”各自發(fā)展撞壁，如過(guò)去成都的發(fā)展布局側重綿陽(yáng)－德陽(yáng)－眉山－樂(lè )山這一帶，而這一帶北撞墻秦嶺、南撞墻橫斷山。“三區”分散用力成洼地，“一軸”形同虛設成峽谷。

成渝地區的不少城市都在想方設法提出建設“成渝第三城”，這類(lèi)提法有待商榷，從2019年的GDP數據來(lái)看，綿陽(yáng)2856.20億元、德陽(yáng)2335.90億元、眉山1380.20億元、樂(lè )山1863.31億元、宜賓2601.89億元、瀘州2081.26億元、南充2322.22億元、達州2041.50億元，這些地級市要成為成渝第三城還有大段距離要走。這其實(shí)反映了成渝的區域經(jīng)濟結構有其特點(diǎn)。例如，京津冀協(xié)同發(fā)展的主要特點(diǎn)是擁擠的北京與疏解非首都核心功能，長(cháng)三角一體化的主要特點(diǎn)是上海作為龍頭與遍地密集開(kāi)花的均衡發(fā)展，粵港澳大灣區的主要特點(diǎn)是以深圳－香港－廣州為中心推進(jìn)大灣區融合發(fā)展。不少人照搬照抄長(cháng)三角和珠三角的城市群格局作為評價(jià)標準來(lái)認識成渝地區的經(jīng)濟結構特征。不能簡(jiǎn)單地人云亦云地說(shuō)成渝存在“雙核獨大、兩翼不振”的不平衡不充分發(fā)展矛盾。成渝的經(jīng)濟結構本來(lái)就如此，有其獨特性，并不是一種空間結構扭曲，未來(lái)反而還要把成都重慶兩核做大，加強毗鄰地區合作融合發(fā)展，要做大兩核就不能分散用力，不能延續之前《成渝城市群規劃》提出建設分散的幾條帶狀或幾條三角形線(xiàn)，或者建設成渝次級區域中心等思路。

成渝地區做強兩核，不分散用力，這不意味著(zhù)各相關(guān)地市區縣就不要發(fā)展，恰恰相反，只有成渝做大做強并合體，才能輻射全國，并更好地帶動(dòng)川渝所有地區“水漲船高”，實(shí)現更好更快發(fā)展。成渝地區經(jīng)濟結構的主要矛盾并不是大家說(shuō)的“雙核獨大、兩翼不振”不平衡不充分發(fā)展矛盾，而是成渝背向發(fā)展，就此習近平總書(shū)記已經(jīng)點(diǎn)破了。

因此，特別值得注意的是“成渝地區雙城經(jīng)濟圈”不同于過(guò)去的“成渝城市群”，不能按照之前城市群的思路來(lái)規劃建設成渝地區雙城經(jīng)濟圈，否則就還是原地踏步而已。成渝地區雙城經(jīng)濟圈是國家戰略，主要矛盾應該是解決整個(gè)中國區域經(jīng)濟結構的主要矛盾，不僅僅是解決成渝地區內部的次要矛盾。當然，成渝地區的次要矛盾也會(huì )在解決主要矛盾過(guò)程中更容易得到解決，但是如果顛倒了，會(huì )適得其反。因此，《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》的規劃思路將決定成渝地區雙城經(jīng)濟圈是“隔空唱戲”還是“二龍戲珠”。

“二龍戲珠”的效果如何產(chǎn)生？

我們建議，《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》要產(chǎn)生“二龍戲珠”而不是“隔空唱戲”的效果。這也意味著(zhù)成渝地區雙城經(jīng)濟圈須是實(shí)圈，不是之前《成渝城市群規劃》按“帶”布局造成的空心圈。只有成渝合體產(chǎn)生的實(shí)圈才能產(chǎn)生有影響力的對外輻射，成為全國性的中心。

建議《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》要按“圈”規劃，相向發(fā)展形成全域開(kāi)放的融合發(fā)展格局。這個(gè)“圈”可以分階段逐步擴大，但必須充實(shí)圈內，也不能搞成“雙城雙圈”各自發(fā)展。成渝實(shí)圈的規劃可為由成渝大三線(xiàn)（北半圈＋中軸區＋南半圈）和小三線(xiàn)（中軸區的北線(xiàn)、中線(xiàn)和南線(xiàn)）構成。將“成都－綿陽(yáng)德陽(yáng)－遂寧南充－達州萬(wàn)州”橫向連成成渝地區雙城經(jīng)濟圈北半圈；將“成都－眉山樂(lè )山－宜賓瀘州－重慶－萬(wàn)州”橫向連成成渝地區雙城經(jīng)濟圈南半圈；成渝中軸區由成渝小三線(xiàn)圍成（大致對應目前的成渝軸線(xiàn)12區縣聯(lián)盟）：成都－遂寧－合川－重慶（北線(xiàn)）、成都－資陽(yáng)－內江－永川－重慶（南線(xiàn)）、成都－簡(jiǎn)陽(yáng)－安岳－大足－重慶（中線(xiàn)），覆蓋區域人口約1500萬(wàn)。成渝中軸區需要優(yōu)先推進(jìn)建設，才能快速填充為實(shí)圈，加速成渝合體，而不是像之前那樣按“帶”規劃背向發(fā)展造成的空圈。

自2017年4月始，成都“東進(jìn)”跨越龍泉山，推動(dòng)城市空間格局從“兩山夾一城”向“一山連兩翼”轉變，城市格局迎來(lái)“千年之變，今年5月6日，成都東部新區正式掛牌，邁出了歷史性的步伐，為成渝合體奠定了堅實(shí)基礎。接下來(lái)要加快合體步伐，我們建議在成渝中軸區建立由四川和重慶省級政府共商共建的“成渝一體化國家級經(jīng)濟示范區”。建設250公里的西部田園風(fēng)光的科創(chuàng )融合、產(chǎn)教融合、產(chǎn)城融合、城鄉融合的高品質(zhì)生活宜居開(kāi)放長(cháng)廊，在第二個(gè)百年目標實(shí)現過(guò)程中超越美國著(zhù)名的128公路。

“成渝一體化國家級經(jīng)濟示范區”是鏈接成都和重慶的關(guān)鍵走廊，力爭第二個(gè)百年目標實(shí)現過(guò)程中構建起“1500（成都主城區）＋1500（成渝一體化國家級經(jīng)濟示范區）＋1500（重慶主城區）”共計4500萬(wàn)人口（約川渝一半人口）的世界超級田園走廊城市。當然，成渝一體化國家級經(jīng)濟示范區不一定要因循傳統的高樓林立的城市發(fā)展思路，可另辟蹊徑，真正實(shí)現《成渝城市群規劃》描繪的美麗中國的先行區的目標——“推進(jìn)生態(tài)文明建設，優(yōu)化國土開(kāi)發(fā)空間，構建生態(tài)安全格局，打造長(cháng)江上游生態(tài)屏障。依托江河湖泊豐富多樣的生態(tài)要素，發(fā)揮歷史文化遺存和風(fēng)景資源豐富、山水聚落獨特的優(yōu)勢，建設顯山露水、透綠見(jiàn)藍的區域開(kāi)敞空間，建設有歷史記憶、文化脈絡(luò )、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗城市，形成城在綠中、道在林中、房在園中、人在景中的山水城市群。”

成為“第四極”后對中國對世界有何影響？

總體而言，從新結構經(jīng)濟學(xué)的視角來(lái)看，成渝地區雙城經(jīng)濟圈的雙城合作只要形成有效的市場(chǎng)，發(fā)揮好各個(gè)地區的比較優(yōu)勢，在有為政府的“因勢利導”和“倒彈琵琶”下，把成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設成我國的第四個(gè)發(fā)展極絕對是一個(gè)可以實(shí)現的理想。

據川報全媒體集群MORE大數據工作室的數據分析表明，與“成渝地區雙城經(jīng)濟圈”相關(guān)度高的報道數據共有81747條，所以在總體上，其他地區大眾及成渝百姓對中央關(guān)于成渝地區雙城經(jīng)濟圈的定位已有共識。3月17日，推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設四川重慶黨政聯(lián)席會(huì )議舉行第一次會(huì )議，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議上的重要講話(huà)精神，部署共同落實(shí)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設重點(diǎn)工作。會(huì )議通報了《深化四川重慶合作推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設工作方案》《推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設工作機制》《深化四川重慶合作推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設2020年重點(diǎn)任務(wù)》等。我們認為這些都是非常好的舉措。成渝地區的各區市縣與部門(mén)也在密集研究如何搶抓成渝地區雙城經(jīng)濟圈戰略機遇，并在“十四五規劃”中落地。這說(shuō)明成渝地區雙城經(jīng)濟圈的發(fā)展已有群眾基礎，領(lǐng)導有方，未來(lái)可期！

成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設具有很強的世界意義和戰略影響。目前中美形勢不容樂(lè )觀(guān)，要加快推進(jìn)世界經(jīng)濟逐步東移和中國經(jīng)濟逐步內移的歷史趨勢。二戰后世界經(jīng)濟的中心從歐洲轉移到北美，1960年北美的GDP占世界的42.6％，加上歐盟，歐美的GDP總和占到世界的近70％。二戰后的東亞曾被認為是最沒(méi)有發(fā)展希望的地區，然而隨著(zhù)日本戰后迅速的復興以及亞洲“四小龍”的快速崛起，逐步改善了東亞的經(jīng)濟地位，東亞GDP的世界占比從1960年的11.18％持續上升到1994年的26％，接近當時(shí)北美的比重；亞洲金融危機之后，東亞經(jīng)濟嚴重受挫，其GDP占世界的比重在2007年時(shí)下跌到只有21％；2008年全球金融危機之后，歐美經(jīng)濟嚴重受挫，北美的GDP占世界的比重則下降到25.92％，歐盟的比重則下降到21.85％，而東亞經(jīng)濟由于中國崛起的強勁帶動(dòng)，其GDP占世界的比重迅速上升到2018年的30.2％，已經(jīng)超過(guò)北美和歐盟單個(gè)地區的比重。然而，歐美以不到世界十分之一的人口創(chuàng )造的GDP總和至今依然占到世界的一半，東亞的比重還差近20個(gè)百分點(diǎn)，還有巨大的追趕空間。

東亞的追趕空間主要來(lái)自中國，中國的追趕空間則來(lái)自成渝所引領(lǐng)的中西部地區。成渝地區雙城經(jīng)濟圈與京津冀協(xié)同發(fā)展是支撐前面提到的對中國區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展極為重要的——哈昆線(xiàn)的兩大支點(diǎn)。哈昆線(xiàn)為從黑龍江的省會(huì )哈爾濱市開(kāi)始，向西南方向延伸直到云南的省會(huì )昆明市，構成一條東北－西南走向的直線(xiàn)。哈昆線(xiàn)沿線(xiàn)14個(gè)省份分別為：東三?。ê邶埥?、吉林、遼寧）、京津冀（北京、天津、河北）、大中原（黃河中游與長(cháng)江中游）、四?。ㄉ轿?、河南、陜西、湖北）、大西南（重慶、四川、貴州、云南），共占國土面積的30％。注重規劃發(fā)展哈昆線(xiàn)，同時(shí)還可促進(jìn)形成哈昆經(jīng)濟走廊——以哈昆線(xiàn)為主軸，向西抵達胡煥庸線(xiàn)，向東直抵北大線(xiàn)（北海－大連），直接貫通東北－京津冀－黃河中游－長(cháng)江中游－西南城市群的經(jīng)濟走廊，可以囊括及輻射20個(gè)省份（包括哈昆線(xiàn)沿線(xiàn)14個(gè)省份和走廊上的內蒙古、山東、甘肅、寧夏、湖南、廣西）。

哈昆線(xiàn)沿線(xiàn)的14個(gè)省，70年來(lái)均占全國人口的50％、全國GDP的40％－50％左右；哈昆經(jīng)濟走廊可以輻射的20個(gè)省，70年來(lái)均占全國人口的70％、全國GDP的60％左右。因此，建設哈昆經(jīng)濟走廊使其經(jīng)濟與人口相平衡，就可提升這20個(gè)省全國GDP占比10個(gè)百分點(diǎn)左右。按照2018年的標準測算將提升11.35萬(wàn)億元的GDP，在其他地區完全保持不變的情況下，就可以在該時(shí)期內單獨實(shí)現12.41％的全國GDP增長(cháng)率，如果未來(lái)十年內實(shí)現的話(huà)，這意味著(zhù)全國GDP增長(cháng)率每年可以新增1.24個(gè)百分點(diǎn)。由此可知，成渝地區雙城經(jīng)濟圈作為中國第四極對國內與國際格局的戰略?xún)r(jià)值非常巨大。

因此，成渝地區雙城經(jīng)濟圈不僅僅要按“圈”融合內部地區，也需要按“圈”規劃加強與外部的融合。這個(gè)圈上除了成都和重慶，北半圈還要以萬(wàn)州、南半圈還要以宜賓為四個(gè)節點(diǎn)，對外布局主要的“外部三縱”：第一縱是建立京－成渝經(jīng)濟走廊RCEP示范區，并延伸為哈昆經(jīng)濟走廊（北向東北亞－南向東南亞出境）；第二縱是建立大家熟悉的渝蓉始發(fā)的中歐班列和西部陸海新通道（北向歐洲）蘭西－成渝－貴廣（南向出境）；第三縱是西安（北向寧夏內蒙古出境）－南充－宜賓－昆明（貴陽(yáng)）（南向出境）。我們側重談一下，《成渝城市群規劃》中忽略了的，但又特別重要的建設京－成渝圈經(jīng)濟走廊攜手京津冀這一建議。京－成渝經(jīng)濟圈經(jīng)濟走廊也可以分為三線(xiàn)：中線(xiàn)，即北京－雄安－鄭州－重慶；西線(xiàn)，即北京－呼包－蘭西－成都；東線(xiàn)，即天津－鄭州－武漢－貴陽(yáng)。

最后，我們提五條成渝地區雙城經(jīng)濟圈與京津冀協(xié)同的舉措：加快建成和運行京渝（蓉、貴、昆）高鐵；建立北京天津與成都重慶的對口合作機制；加快推進(jìn)京－成渝經(jīng)濟走廊城市群之間的協(xié)同；加快建設京－成渝經(jīng)濟走廊的科創(chuàng )與金融通道；高水平開(kāi)放建設RCEP協(xié)議的中國京－成渝（哈昆）示范區。去年底中日韓領(lǐng)導人會(huì )議在成都召開(kāi)，這是全面提升成渝對外合作水平的一個(gè)非常好的基礎。下一步成渝地區雙城經(jīng)濟圈要攜手京津冀、中原經(jīng)濟區以及東北地區加快與東北亞和東南亞的密切合作，真正建成貫通東北亞和東南亞的東亞大動(dòng)脈。