林毅夫：為何“絕對(duì)看好重慶”？

九沛?zhèn)髅? 商界地產(chǎn) 2020-06-20 20:08:52

摘要： 傳奇天才林毅夫：成渝經(jīng)濟(jì)圈絕對(duì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)第四級(jí)！

林毅夫是誰(shuí)？

林毅夫是個(gè)傳奇天才。

為什么說(shuō)他是個(gè)傳奇天才？

我們先看他的簡(jiǎn)歷。

林毅夫，原名林正義（到大陸后改名），男，漢族，無(wú)黨派人士，1952年10月出生于臺(tái)灣宜蘭，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。北京大學(xué)教授，國(guó)務(wù)院參事，曾任香港科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授，全國(guó)工商聯(lián)專職副主席，世界銀行高級(jí)副行長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。2018年12月22日，入選“中國(guó)改革開(kāi)放海歸40年40人”榜單。2019年12月18日，入選“中國(guó)海歸70年70人”榜單。

現(xiàn)任第十三屆全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院、南南合作發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)、上海大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院名譽(yù)院長(zhǎng)、榮譽(yù)教授。

以上或許看得出他的天才，但是他的傳奇還不止于此。

他還有傳奇是，1979年5月，他從臺(tái)灣，游泳游到了大陸，我們剛剛在網(wǎng)上查了下，最窄處，18公里，正常寬度在20至40公里。

游泳游過(guò)來(lái)？

還要擔(dān)心危險(xiǎn)。

這是什么樣的驚天技能？

更重要的是，這勇敢背后，那一顆愛(ài)國(guó)的心！

所以，林毅夫有非凡的職業(yè)生涯，與眾不同的生命體驗(yàn)，更還有相當(dāng)過(guò)人的才華。

從他的這系列金光熠熠的履歷，你就會(huì)毫不懷疑。

今天在這里把林毅夫如此高調(diào)地抬出來(lái)，是因?yàn)榍皟商?，他剛剛發(fā)布萬(wàn)字長(zhǎng)文，深入分析了成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的可能性，并表示“把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成我國(guó)的第四個(gè)發(fā)展極絕對(duì)是一個(gè)可以實(shí)現(xiàn)的理想”。

林毅夫的主旨呢，說(shuō)的就是成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)第四極的事情。

這里，我們就調(diào)整了下概念，既然成渝第四極是“絕對(duì)可以實(shí)現(xiàn)”，那么，林毅夫就是“絕對(duì)看好重慶”。

前兩天，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院林毅夫院長(zhǎng)領(lǐng)銜撰寫的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析建議報(bào)告》在《成都日?qǐng)?bào)》發(fā)布。

《報(bào)告》明確提出，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)如按照“因勢(shì)利導(dǎo)”和“倒彈琵琶”的兩條自下而上和自上而下的發(fā)展思路，按照“圈”來(lái)規(guī)劃融合發(fā)展變“隔空唱戲”為“二龍戲珠”，政府與市場(chǎng)、中央與地方、內(nèi)部與外部協(xié)同發(fā)力，一定能夠?qū)崿F(xiàn)中央賦予的歷史使命，把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成我國(guó)的第四個(gè)發(fā)展極絕對(duì)是一個(gè)可以實(shí)現(xiàn)的理想。

“第四極”有多強(qiáng)？

（出處：樊杰, 王亞飛, 梁博. 中國(guó)區(qū)域發(fā)展格局演變過(guò)程與調(diào)控[J]. 地理學(xué)報(bào), 2019, 74(12): 2437-2454.）

《報(bào)告》提出，成渝地區(qū)成為中國(guó)繼長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀之后的“第四極”，就可以構(gòu)成一個(gè)鏈接京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角和成渝地區(qū)的菱形，菱形四個(gè)頂點(diǎn)所在的四極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體量穩(wěn)定在占全國(guó)45％左右，菱形內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)占比總體穩(wěn)定在占全國(guó)32％左右，二者加起來(lái)差不多就占全國(guó)77％，其實(shí)就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重心區(qū)域。

《報(bào)告》認(rèn)為，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分主要指的是東部沿海（尤其是東南沿海）地區(qū)與中西部地區(qū)之間的不平衡不充分，并不是指胡煥庸線兩側(cè)的不平衡不充分。如何在胡煥庸線以東的區(qū)域內(nèi)（95%）尋找經(jīng)濟(jì)平衡軸，尋找“第四極”的戰(zhàn)略思路和成長(zhǎng)空間，同時(shí)帶動(dòng)胡煥庸線以西的區(qū)域發(fā)展（5%），才是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈千載難逢的歷史機(jī)遇和國(guó)家戰(zhàn)略的要義所在。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)具有很強(qiáng)的世界意義和戰(zhàn)略影響。《報(bào)告》分析指出，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈與京津冀協(xié)同發(fā)展是支撐對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展極為重要的——哈昆線的兩大支點(diǎn)。中國(guó)追趕歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的空間就來(lái)自成渝所引領(lǐng)的中西部地區(qū)。因此，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈不僅僅要按“圈”融合內(nèi)部地區(qū)，也需要按“圈”規(guī)劃加強(qiáng)與外部的融合。要攜手京津冀、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)以及東北地區(qū)加快與東北亞和東南亞的密切合作，真正建成貫通東北亞和東南亞的東亞大動(dòng)脈。

“第四極”如何干？

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)主張?jiān)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中有效市場(chǎng)與有為政府這“兩只手”要同時(shí)用。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展有兩種方式：

■一是“因勢(shì)利導(dǎo)”，根據(jù)地區(qū)的要素稟賦結(jié)構(gòu)發(fā)揮“有效市場(chǎng)”和“有為政府”的作用把具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展成在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。具體來(lái)看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈培育形成世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群可以采納新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)提出的五類產(chǎn)業(yè)中追趕型產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)進(jìn)型產(chǎn)業(yè)、彎道超車型產(chǎn)業(yè)的特性來(lái)將比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展因勢(shì)利導(dǎo)使其成為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如成渝地區(qū)發(fā)展的微型電子計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)是其整個(gè)地區(qū)的追趕型產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)虹這樣的家電產(chǎn)業(yè)以及宜賓五糧液和瀘州老窖這樣的白酒是領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)。成都和重慶新進(jìn)發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)則是其彎道超車型產(chǎn)業(yè)等等，不一而足。

■二是“倒彈琵琶”，即利用中央投資的趕超型、戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)所形成的技術(shù)、人力資本、供應(yīng)鏈向下一個(gè)產(chǎn)業(yè)臺(tái)階來(lái)結(jié)合當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢(shì)。成渝地區(qū)曾經(jīng)是三線建設(shè)的核心地區(qū)，在中央的支持下建立了很多屬于趕超型的、資本非常密集的產(chǎn)業(yè)。在中美兩國(guó)關(guān)系發(fā)生深刻變化的今天，“倒彈琵琶”在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)過(guò)程中會(huì)面臨不少機(jī)會(huì)。當(dāng)然，中央的投入需要有地方的配合，地方必須在一些基礎(chǔ)設(shè)施、子女教育、生活環(huán)境、醫(yī)療條件上配套，這些技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)才能在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈里落地生根。如果能落地生根，這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、供應(yīng)鏈就會(huì)有外部性，給成渝地區(qū)發(fā)展當(dāng)?shù)鼐哂斜容^優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)提供條件。

“第四極”怎樣“合”？

作為國(guó)家戰(zhàn)略，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)該解決整個(gè)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要矛盾，而不僅是為了解決成渝地區(qū)內(nèi)部“一畝三分地”不平衡不充分的次要矛盾。和長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀相比，成渝的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有其特點(diǎn)，不能簡(jiǎn)單地人云亦云地說(shuō)成渝存在“雙核獨(dú)大、兩翼不振”的不平衡不充分的發(fā)展矛盾。這不是一種空間結(jié)構(gòu)扭曲，未來(lái)也還要把成都重慶兩核做大做強(qiáng)，加強(qiáng)毗鄰地區(qū)合作融合發(fā)展，并且變“隔空唱戲”為“二龍戲珠”。

這意味著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈須是實(shí)圈，只有成渝合體產(chǎn)生的實(shí)圈才能產(chǎn)生有影響力的對(duì)外輻射，成為全國(guó)性的中心。建議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》按“圈”規(guī)劃，相向發(fā)展形成全域開(kāi)放的融合發(fā)展格局。這個(gè)“圈”可以分階段逐步擴(kuò)大，但必須充實(shí)圈內(nèi)，也不能搞成“雙城雙圈”各自發(fā)展。

自2017年4月始，成都“東進(jìn)”跨越龍泉山，推動(dòng)城市空間格局從“兩山夾一城”向“一山連兩翼”轉(zhuǎn)變，城市格局迎來(lái)“千年之變，今年5月6日，成都東部新區(qū)正式掛牌，邁出了歷史性的步伐，為成渝合體奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。接下來(lái)要加快合體步伐，建議在成渝中軸區(qū)建立由四川和重慶省級(jí)政府共商共建的“成渝一體化國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。建設(shè)250公里的西部田園風(fēng)光的科創(chuàng)融合、產(chǎn)教融合、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合的高品質(zhì)生活宜居開(kāi)放長(zhǎng)廊，在第二個(gè)百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中超越美國(guó)著名的128公路。

以下為《報(bào)告》原文：

如何“因勢(shì)利導(dǎo)”和“倒彈琵琶”——成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析建議報(bào)告（上）

林毅夫付才輝

今年初，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，研究推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)問(wèn)題，使成渝地區(qū)成為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，助推高質(zhì)量發(fā)展。李克強(qiáng)總理在不久前閉幕的兩會(huì)政府工作報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)，今年要編制好“十四五”規(guī)劃，為開(kāi)啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程擘畫藍(lán)圖，也強(qiáng)調(diào)了推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。目前，有關(guān)部門正在編制成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)相關(guān)規(guī)劃綱要。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)知成一體，一方面要研究理論、了解世界，另一方面要應(yīng)用這個(gè)理論來(lái)改造世界，在此，我們從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論視角來(lái)認(rèn)識(shí)和落實(shí)中央關(guān)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的決策部署。

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)怎么看？

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)是作為第三代發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)提出來(lái)的，其理論的切入點(diǎn)是不同發(fā)展程度國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)是有差異的，這個(gè)差異是內(nèi)生的，同時(shí)像中國(guó)這樣的轉(zhuǎn)型中國(guó)家存在的一些相對(duì)不足也是內(nèi)生的。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)是作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)而產(chǎn)生的，但當(dāng)把結(jié)構(gòu)的差異性與差異的內(nèi)生性引進(jìn)后，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)際上是對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的一場(chǎng)結(jié)構(gòu)革命，它涉及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的每個(gè)領(lǐng)域，包括與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈相關(guān)的經(jīng)濟(jì)地理。

從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)說(shuō)，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)是收入水平的不斷提高，靠的是技術(shù)不斷創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)來(lái)提升勞動(dòng)生產(chǎn)力水平。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，需要有“有效的市場(chǎng)”和“有為的政府”。有效的市場(chǎng)之所以重要，是因?yàn)樵诩夹g(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中要實(shí)現(xiàn)包容性、可持續(xù)、高質(zhì)量的發(fā)展，必須符合一個(gè)地方要素稟賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢(shì)，只有這樣，要素生產(chǎn)成本才能在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)處于最低水平。但按照比較優(yōu)勢(shì)來(lái)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)是經(jīng)濟(jì)學(xué)家的概念，如何會(huì)變成企業(yè)家的自發(fā)選擇？那就必須有一個(gè)能反映各種要素相對(duì)稀缺性的價(jià)格體系，這樣的價(jià)格體系只有在要素市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)都是充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中才能存在，所以新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)特別強(qiáng)調(diào)有效市場(chǎng)的重要性。

為什么需要有為的政府？因?yàn)槭袌?chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)是總成本的競(jìng)爭(zhēng)，在總成本中除了要素生產(chǎn)成本之外還有交易成本，交易成本的高低決定于這個(gè)經(jīng)濟(jì)體是不是擁有適合于所要發(fā)展產(chǎn)業(yè)的硬的基礎(chǔ)設(shè)施，像交通、電力等，以及軟的基礎(chǔ)設(shè)施，包括金融環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境等制度安排。這些軟硬基礎(chǔ)設(shè)施的完善，市場(chǎng)難于自發(fā)解決，必須由政府根據(jù)所要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)來(lái)推動(dòng)其完善。所以，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)主張?jiān)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中有效市場(chǎng)與有為政府這“兩只手”要同時(shí)用。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈如按照“因勢(shì)利導(dǎo)”和“倒彈琵琶”的兩條自下而上和自上而下的發(fā)展思路，按“圈”規(guī)劃融合發(fā)展，政府與市場(chǎng)、中央與地方、內(nèi)部與外部協(xié)同發(fā)力，一定能夠?qū)崿F(xiàn)中央賦予的歷史使命，把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成我國(guó)的第四個(gè)發(fā)展極絕對(duì)是一個(gè)可以實(shí)現(xiàn)的理想。

“因勢(shì)利導(dǎo)”怎么導(dǎo)？

就成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈而言，雖然目前尚未明確劃定范圍，但根據(jù)2016年國(guó)家發(fā)改委和住建部的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》里所涵蓋的范圍來(lái)講，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈包括重慶的27個(gè)區(qū)縣以及四川的15個(gè)市，總面積達(dá)18萬(wàn)平方公里，人口有9094萬(wàn)人，是一個(gè)相當(dāng)大的地區(qū)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈地處中國(guó)西部，從要素稟賦來(lái)看，有被稱為“天府之國(guó)”的成都這樣非常適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的平原，也有很多山區(qū)適合經(jīng)濟(jì)作物，還有各種礦產(chǎn)資源和非常豐富的旅游資源。所以，從自然資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)講，成渝地區(qū)有不少地方適合發(fā)展農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物、礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。

但要素稟賦除了土地、自然資源，還包含勞動(dòng)力和資本。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的勞動(dòng)和資本要素?fù)碛辛咳绾?？一般?lái)講，最好的指標(biāo)是人均GDP水平。根據(jù)統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，2019年重慶人均GDP是75828元，比全國(guó)70892元高了6.9%，即是說(shuō)重慶27個(gè)區(qū)縣平均人均資本擁有量跟全國(guó)大約相等，只高了6.9個(gè)百分點(diǎn)。在成渝地區(qū)里也有更發(fā)達(dá)的地方，像成都和重慶核心市區(qū)。成都在2019年人均GDP已超過(guò)10萬(wàn)元，比全國(guó)平均水平高了40%，從成都來(lái)講已經(jīng)跨過(guò)了聯(lián)合國(guó)高收入經(jīng)濟(jì)體12700美元的門檻，屬于人均資本相對(duì)比較豐富的地區(qū)。四川省整體在2019年的人均GDP則為55774元，只有不到全國(guó)的80%。

也就是說(shuō)，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，還有不少勞動(dòng)力資源比較豐富、資本比較短缺的地區(qū)，內(nèi)部差異相當(dāng)大，有高于全國(guó)或已接近高收入經(jīng)濟(jì)體的地區(qū)，也有比較落后的地區(qū)。在資本比較豐富的地區(qū)，具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)是資本密集型、技術(shù)密集型的，比較接近國(guó)際前沿的產(chǎn)業(yè)。人均GDP低于全國(guó)平均水平的，具有比較優(yōu)勢(shì)的是勞動(dòng)力比較密集的產(chǎn)業(yè)，可以承接經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部和全國(guó)其他地區(qū)勞動(dòng)力比較密集產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

大家所說(shuō)的四川盆地，其實(shí)從經(jīng)濟(jì)分布來(lái)講，更像一口“鍋”，成渝中部差不多就是鍋底。成渝中部除了資陽(yáng)，還有資陽(yáng)東南邊的內(nèi)江和東北邊的遂寧，資陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比內(nèi)江和遂寧都低。2019年人均地區(qū)生產(chǎn)總值，資陽(yáng)只有31013元，約為全省的55.6%，低于甘孜州、阿壩州；內(nèi)江比資陽(yáng)高一些，但也只有38743元，約為全省的69.5%；遂寧又比內(nèi)江高一些，不過(guò)也只有42115元，約為全省的75.5%。這個(gè)落差較大，比全川平均水平低25到45個(gè)百分點(diǎn)。

與川西高原地廣人稀不同，成渝中部地區(qū)人口相對(duì)密集。資陽(yáng)、內(nèi)江、遂寧這成渝中部三市的轄區(qū)面積各自都只有5000多平方公里，總計(jì)大約1.65萬(wàn)平方公里，大概占全省的3.4%。四川2019年年末常住人口有8375萬(wàn)人，約為全國(guó)的5.98%；資陽(yáng)250.3萬(wàn)人、內(nèi)江370萬(wàn)人、遂寧318.9萬(wàn)人，三市合計(jì)939.2萬(wàn)人，約為全省的11.21%。因此，人口多資本少并且發(fā)展水平較低的這一地區(qū)從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步起步是合適的選擇。例如，樂(lè)至縣和安岳縣承接了成都的服裝鞋業(yè)轉(zhuǎn)移便是經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成功案例，成渝的微型電子計(jì)算機(jī)產(chǎn)量已經(jīng)超過(guò)廣東省和江蘇省便是經(jīng)濟(jì)圈外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成功案例。整體上，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈由于稟賦結(jié)構(gòu)維度和層次都極為多樣化，各圈段可以根據(jù)自身稟賦條件和比較優(yōu)勢(shì)培育形成世界級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈培育形成世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的原則是因勢(shì)利導(dǎo)，具體方法上可以采納新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)提出的五類產(chǎn)業(yè)劃分，其中追趕型產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)進(jìn)型產(chǎn)業(yè)、彎道超車型產(chǎn)業(yè)這四類產(chǎn)業(yè)根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)因勢(shì)利導(dǎo)使其成為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。前面提到的成渝中部區(qū)縣發(fā)展的服裝鞋業(yè)就是其追趕型產(chǎn)業(yè)但卻是成都的轉(zhuǎn)進(jìn)型產(chǎn)業(yè)，成渝地區(qū)發(fā)展的微型電子計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)則是其整個(gè)地區(qū)的追趕型產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，比如長(zhǎng)虹這樣的家電產(chǎn)業(yè)以及宜賓五糧液和瀘州老窖這樣的白酒則是領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)。成都和重慶新進(jìn)發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)則是其彎道超車型產(chǎn)業(yè)，如此等等，不一而足。

“倒彈琵琶”怎么彈？

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“稟賦”是指一個(gè)決策者在做決策時(shí)被給定的、不可變的、需要考慮的因素，除了土地、勞動(dòng)力等自身稟賦外，還包括許多其他要素，比如說(shuō)外來(lái)的社會(huì)資本、技術(shù)資本等。從這個(gè)角度來(lái)看，成渝地區(qū)曾經(jīng)是三線建設(shè)的核心地區(qū)，在中央的支持下建立了很多屬于趕超型的、資本非常密集的產(chǎn)業(yè)，這些中央支持的資本密集型產(chǎn)業(yè)實(shí)際上給當(dāng)?shù)貙?dǎo)入了人力資本、技術(shù)能力等稟賦。

這些產(chǎn)業(yè)，在新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)提出的五類產(chǎn)業(yè)中屬于國(guó)防安全和戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，需要中央財(cái)政支持才能夠生存。不管是四川省、成都市或是重慶市都很難用地方財(cái)政來(lái)支持全國(guó)需要趕超的產(chǎn)業(yè)，針對(duì)這類產(chǎn)業(yè)，地方可以采用“倒彈琵琶”方式利用這些資本密集的趕超型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)積累的技術(shù)能力、人力資本和產(chǎn)業(yè)鏈，向下一個(gè)資本密集度的臺(tái)階去發(fā)展符合當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)又能充分利用這些技術(shù)能力、人力資本和產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)。

改革開(kāi)放以后，在四川和重慶都有非常典型的成功案例。例如，四川綿陽(yáng)是一個(gè)三線建設(shè)的重點(diǎn)城市，這里有飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、軍用雷達(dá)等資本和技術(shù)非常密集、非常先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，綿陽(yáng)的長(zhǎng)虹電器利用這些產(chǎn)業(yè)所積累的技術(shù)能力和人力資本去生產(chǎn)成熟的、勞動(dòng)力相對(duì)比較密集的彩色電視機(jī)，取得非常大的成功；重慶的軍工產(chǎn)業(yè)也非常好，能夠生產(chǎn)坦克之類，用這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)能力和產(chǎn)業(yè)鏈，重慶成了我國(guó)摩托車的生產(chǎn)基地，實(shí)際上如果能夠生產(chǎn)坦克，用這樣的技術(shù)、零部件、供應(yīng)鏈來(lái)生產(chǎn)摩托車是輕而易舉的事情。此外，成渝地區(qū)的軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展也有很大的空間。這些發(fā)展思路我們稱之為“倒彈琵琶”。

在國(guó)家與省級(jí)層面，還需要加強(qiáng)一些區(qū)縣層面難以實(shí)施的戰(zhàn)略舉措才能更有利于促進(jìn)“倒彈琵琶”。過(guò)去一些年，川渝毗鄰地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始了積極的協(xié)同發(fā)展，取得了不少成效。“搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇”的口號(hào)已隨處可見(jiàn)，甚至還成立了成渝軸線區(qū)（市）縣協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟。在此基礎(chǔ)上，我們建議盡快將鏈接成渝的直線中部地區(qū)建成成渝一體化國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。這樣有利于加速推進(jìn)在經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離、土地管理制度改革、新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)等方面加快取得突破，將民生領(lǐng)域改革作為協(xié)同改革的優(yōu)先內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感。

這些在今年3月召開(kāi)的推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)四川重慶黨政聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議上得到了很好部署。例如，前面建議成立的成渝一體化國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，可以開(kāi)放給川渝各地合作共建飛地，也可以開(kāi)放給“新三線建設(shè)”的國(guó)家項(xiàng)目合作共建飛地，還可以開(kāi)放給國(guó)際投資項(xiàng)目合作共建飛地。另外，也可以在總結(jié)成都、重慶全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大膽探索出成渝一體化國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的改革模式，尤其是經(jīng)濟(jì)區(qū)域與行政區(qū)域分離的改革。

成渝地區(qū)要共同爭(zhēng)取把事關(guān)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和川渝兩地長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目、重大政策、重大改革納入國(guó)家規(guī)劃。利用新時(shí)代的新型舉國(guó)體制在新的國(guó)際形勢(shì)下啟動(dòng)“新三線建設(shè)”，投放國(guó)家重大項(xiàng)目，布局一批國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家軍民融合戰(zhàn)略項(xiàng)目、區(qū)域醫(yī)療中心、區(qū)域教育中心、區(qū)域創(chuàng)新中心、區(qū)域田園綜合體等。這些國(guó)家和省級(jí)層面的戰(zhàn)略舉措，既是補(bǔ)短板也是謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。

例如，成渝一體化國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)主要覆蓋成渝中部上千萬(wàn)級(jí)人口的集中地區(qū)，這里以只占四川3%左右的面積集聚了四川11%左右的人口，但這里還沒(méi)有幾家三甲醫(yī)院、沒(méi)有幾所科研院校，區(qū)縣的短板尤其明顯。就算整個(gè)成渝地區(qū)而言，相對(duì)于其發(fā)展階段而言，依然還有很多科教的短板。重慶的人均GDP超過(guò)全國(guó)平均水平，成都的水平更高，甚至超過(guò)了世界高收入經(jīng)濟(jì)體的劃分標(biāo)準(zhǔn)，成渝雖然是全國(guó)科教重鎮(zhèn)，但離中央要求的全國(guó)科教創(chuàng)新中心的目標(biāo)還有距離。我們不妨與廣東省比較一下，廣東省常住人口1.12億，與川渝大致相當(dāng)，廣東省的專利高達(dá)33.26萬(wàn)件，川渝的專利只有9.9萬(wàn)件，其中四川6.4萬(wàn)件、重慶3.5萬(wàn)件。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈要建成全國(guó)性的科教創(chuàng)新中心，還需要大量的科教項(xiàng)目和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目來(lái)填充經(jīng)濟(jì)圈。

總結(jié)起來(lái)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展有兩種方式：一是“因勢(shì)利導(dǎo)”，根據(jù)地區(qū)的要素稟賦結(jié)構(gòu)發(fā)揮“有效市場(chǎng)”和“有為政府”的作用，把具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展成在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)；二是“倒彈琵琶”，即利用中央投資的趕超型、戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)所形成的技術(shù)、人力資本、供應(yīng)鏈向下一個(gè)產(chǎn)業(yè)臺(tái)階來(lái)結(jié)合當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢(shì)。

尤其是在中美兩國(guó)關(guān)系發(fā)生深刻變化的今天，“倒彈琵琶”在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)過(guò)程中會(huì)面臨不少機(jī)會(huì)。比如，美國(guó)利用在軍事和技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，傾全國(guó)之力去卡華為的脖子這樣的事件，威脅到了我國(guó)的國(guó)防和經(jīng)濟(jì)安全。對(duì)此，中央很有可能會(huì)沿著過(guò)去三線建設(shè)打下的基礎(chǔ)去布局一些關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)防安全的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的資本、技術(shù)極端密集，超過(guò)我國(guó)要素稟賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢(shì)，但是，我國(guó)不能沒(méi)有這樣的產(chǎn)業(yè)。

由于過(guò)去三線建設(shè)所打下的基礎(chǔ)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈會(huì)是承接這些產(chǎn)業(yè)的重要地區(qū)。中央的投入需要地方的配合，地方必須在一些基礎(chǔ)設(shè)施、子女教育、生活環(huán)境、醫(yī)療條件上配套，這些高技術(shù)、高資本的產(chǎn)業(yè)才能夠在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈里落地生根。如果能落地生根，這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、供應(yīng)鏈就會(huì)有外部性，給成渝“倒彈琵琶”發(fā)展當(dāng)?shù)鼐哂斜容^優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)提供條件。

如何變“隔空唱戲”為“二龍戲珠”

——成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析建議報(bào)告（下）

林毅夫付才輝

習(xí)近平總書(shū)記在年初的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出中心城市帶動(dòng)作用，強(qiáng)化要素市場(chǎng)化配置，牢固樹(shù)立一體化發(fā)展理念，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施，唱好“雙城記”。從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的雙城合作只要形成有效的市場(chǎng)，發(fā)揮好各個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，在有為政府的“因勢(shì)利導(dǎo)”和“倒彈琵琶”下，把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成我國(guó)的第四個(gè)發(fā)展極絕對(duì)是一個(gè)可以實(shí)現(xiàn)的理想。我們建議成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈不僅僅要按“圈”融合內(nèi)部地區(qū)，也需要按“圈”規(guī)劃加強(qiáng)與外部的融合。

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)“第四極”如何建設(shè)？

區(qū)域一體化發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)地理。首先，經(jīng)濟(jì)地理是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的一部分，強(qiáng)調(diào)每個(gè)地方的發(fā)展必須根據(jù)每個(gè)地方的比較優(yōu)勢(shì)，這個(gè)原則是不變的。但要把一個(gè)產(chǎn)業(yè)從比較優(yōu)勢(shì)變成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，則需要有足夠大的產(chǎn)業(yè)集群支撐。除了交通基礎(chǔ)設(shè)施、制度環(huán)境之外，供應(yīng)鏈也要好。在發(fā)展階段比較低以農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為比較優(yōu)勢(shì)時(shí)，產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)常會(huì)是“一鄉(xiāng)一品”“一縣一品”，浙江就有很多在一個(gè)鄉(xiāng)里或一個(gè)縣里形成具備非常有效供應(yīng)鏈的產(chǎn)業(yè)集群。但是，前文提到成都和重慶的核心地區(qū)實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)入到高收入經(jīng)濟(jì)體的階段，發(fā)展的產(chǎn)業(yè)一般會(huì)是資本和技術(shù)很密集的類型。這種產(chǎn)業(yè)的特性是規(guī)模經(jīng)濟(jì)很大，很難在一個(gè)縣、一個(gè)市里把所有的供應(yīng)鏈都完備起來(lái)。對(duì)這樣的產(chǎn)業(yè)就必須有跨地區(qū)的合作。每個(gè)不同的地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢(shì)，參與供應(yīng)鏈當(dāng)中的一部分，這個(gè)比較優(yōu)勢(shì)可以是人才的比較優(yōu)勢(shì)，也可以是資本的比較優(yōu)勢(shì)、技術(shù)力量的比較優(yōu)勢(shì)，形成一個(gè)跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群、跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作。

中央現(xiàn)在提出長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，這背后的一大原因是我國(guó)目前人均GDP已經(jīng)達(dá)到1萬(wàn)美元，即將進(jìn)入高收入國(guó)家行列，國(guó)內(nèi)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)人均GDP已經(jīng)達(dá)到2萬(wàn)美元正沖刺3萬(wàn)美元，在此情況下，產(chǎn)業(yè)集群不會(huì)局限在一個(gè)市、一個(gè)縣、一個(gè)區(qū)里，需要跨地區(qū)合作，需要政府協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施、營(yíng)商環(huán)境完善。因此成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國(guó)家戰(zhàn)略的提出，將給相關(guān)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、營(yíng)商環(huán)境完善以及政策協(xié)調(diào)提供一個(gè)很好的平臺(tái)。

中央在新時(shí)代賦予成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈全國(guó)性中心的定位，實(shí)際上期望成渝地區(qū)成為中國(guó)繼長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀之后的“第四極”。這樣就可以構(gòu)成一個(gè)鏈接京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角和成渝地區(qū)的菱形，菱形四個(gè)頂點(diǎn)所在的四極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體量穩(wěn)定在占全國(guó)45％左右，菱形內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)占比總體穩(wěn)定在占全國(guó)32％左右，二者加起來(lái)差不多就占全國(guó)77％，其實(shí)就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重心區(qū)域。

中央也提出要尊重客觀規(guī)律，積極因勢(shì)利導(dǎo)，才能加速形成中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“第四極”。只有準(zhǔn)確理解中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡不充分的主要矛盾及矛盾的主要方面，才能理解建設(shè)“第四極”的價(jià)值與思路。家喻戶曉的胡煥庸線被各界普遍認(rèn)為是中國(guó)區(qū)域發(fā)展絕對(duì)不平衡的分界線，2011年的《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》把成渝定位為西部經(jīng)濟(jì)中心，其背后的依據(jù)也在于此。然而，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分主要指的是東部沿海（尤其是東南沿海）地區(qū)與中西部地區(qū)之間的不平衡不充分，并不是指胡煥庸線兩側(cè)的不平衡不充分。如何在胡煥庸線以東的區(qū)域內(nèi)（95％）尋找經(jīng)濟(jì)平衡軸，尋找“第四極”的戰(zhàn)略思路和成長(zhǎng)空間，同時(shí)帶動(dòng)胡煥庸線以西的區(qū)域發(fā)展（5％），才是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈千載難逢的歷史機(jī)遇和國(guó)家戰(zhàn)略的要義所在，而不僅是為了解決成渝地區(qū)內(nèi)部“一畝三分地”不平衡不充分的次要矛盾。

轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)思路，找到中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要不平衡矛盾及其矛盾的主要方面之后，就容易找到實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主軸線或屋脊線。通過(guò)反復(fù)推敲，我們將其鎖定在哈昆線（哈爾濱到昆明的直線）上，即只需要將胡煥庸線的東北端點(diǎn)（黑河）和西南端點(diǎn)（騰沖）在相關(guān)省內(nèi)東移到省會(huì)城市即可。這條區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主軸線并不是要去扭轉(zhuǎn)胡煥庸線，恰恰相反，這是充分尊重以地理生態(tài)本性為自然規(guī)律基礎(chǔ)的胡煥庸線?？梢钥吹?，其實(shí)成渝地區(qū)主要也是位于胡煥庸線以東，所以成都必須向東。

按2019年的數(shù)據(jù)測(cè)算，哈昆線沿線16座區(qū)域中心城市的GDP如達(dá)到東南沿海16座區(qū)域中心城市的體量，就可再造一個(gè)東北的經(jīng)濟(jì)體量。據(jù)2019年相關(guān)GDP數(shù)據(jù)，哈昆線沿線16座區(qū)域中心城市GDP合計(jì)17.9萬(wàn)億元，東南沿海16座區(qū)域中心城市GDP合計(jì)23.2萬(wàn)億元，二者GDP體量相差超過(guò)5萬(wàn)億元，相當(dāng)于整個(gè)東北三省的GDP體量。我們可以清楚看到，成渝合體，就能夠成為哈昆線上與北京呼應(yīng)的支點(diǎn)。與此同時(shí)，成渝合體也是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上與上海呼應(yīng)的支點(diǎn)。中央將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈定位為“具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心”，實(shí)現(xiàn)路徑必須是成渝合體。總之，如習(xí)近平總書(shū)記所指示的：成都向東、重慶向西、成渝相向。

2016年出臺(tái)的《成渝城市群規(guī)劃》提出構(gòu)建“一軸兩帶、雙核三區(qū)”的空間格局，發(fā)揮重慶和成都雙核帶動(dòng)功能，重點(diǎn)建設(shè)成渝發(fā)展主軸、沿長(zhǎng)江和成德綿樂(lè)城市帶，促進(jìn)川南、南遂廣、達(dá)萬(wàn)城鎮(zhèn)密集區(qū)加快發(fā)展，提高空間利用效率，構(gòu)建“一軸兩帶、雙核三區(qū)”空間發(fā)展格局。該規(guī)劃對(duì)打造成渝發(fā)展主軸說(shuō)得很精彩：依托成渝北線、中線和南線綜合運(yùn)輸通道，積極推進(jìn)重慶兩江新區(qū)和四川天府新區(qū)建設(shè)，加快推動(dòng)核心城市功能沿軸帶疏解，輻射帶動(dòng)資陽(yáng)、遂寧、內(nèi)江、永川、大足、榮昌、潼南、銅梁、璧山等沿線城市加快發(fā)展，打造支撐成渝城市群發(fā)展的“脊梁”。加快城際軌道交通、高速公路和沿線交通樞紐建設(shè)，構(gòu)筑發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)合廊道。加強(qiáng)沿線城市產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，引導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展等。

然而，正如前文所論，成渝之間的中部地區(qū)還是發(fā)展的洼地，目前并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。成渝發(fā)展主軸“脊梁”為何斷裂為隔離成渝合體的“大峽谷”？問(wèn)題出在哪里？《成渝城市群規(guī)劃》第一章已經(jīng)指出了成渝背向發(fā)展與次級(jí)城市發(fā)育不足的根本問(wèn)題。然而，其“一軸兩帶雙核三區(qū)”的規(guī)劃布局卻自相矛盾，反而加劇了成渝背向發(fā)展。“雙核”沿“兩帶”各自發(fā)展撞壁，如過(guò)去成都的發(fā)展布局側(cè)重綿陽(yáng)－德陽(yáng)－眉山－樂(lè)山這一帶，而這一帶北撞墻秦嶺、南撞墻橫斷山。“三區(qū)”分散用力成洼地，“一軸”形同虛設(shè)成峽谷。

成渝地區(qū)的不少城市都在想方設(shè)法提出建設(shè)“成渝第三城”，這類提法有待商榷，從2019年的GDP數(shù)據(jù)來(lái)看，綿陽(yáng)2856.20億元、德陽(yáng)2335.90億元、眉山1380.20億元、樂(lè)山1863.31億元、宜賓2601.89億元、瀘州2081.26億元、南充2322.22億元、達(dá)州2041.50億元，這些地級(jí)市要成為成渝第三城還有大段距離要走。這其實(shí)反映了成渝的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有其特點(diǎn)。例如，京津冀協(xié)同發(fā)展的主要特點(diǎn)是擁擠的北京與疏解非首都核心功能，長(zhǎng)三角一體化的主要特點(diǎn)是上海作為龍頭與遍地密集開(kāi)花的均衡發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)的主要特點(diǎn)是以深圳－香港－廣州為中心推進(jìn)大灣區(qū)融合發(fā)展。不少人照搬照抄長(zhǎng)三角和珠三角的城市群格局作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)認(rèn)識(shí)成渝地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征。不能簡(jiǎn)單地人云亦云地說(shuō)成渝存在“雙核獨(dú)大、兩翼不振”的不平衡不充分發(fā)展矛盾。成渝的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)本來(lái)就如此，有其獨(dú)特性，并不是一種空間結(jié)構(gòu)扭曲，未來(lái)反而還要把成都重慶兩核做大，加強(qiáng)毗鄰地區(qū)合作融合發(fā)展，要做大兩核就不能分散用力，不能延續(xù)之前《成渝城市群規(guī)劃》提出建設(shè)分散的幾條帶狀或幾條三角形線，或者建設(shè)成渝次級(jí)區(qū)域中心等思路。

成渝地區(qū)做強(qiáng)兩核，不分散用力，這不意味著各相關(guān)地市區(qū)縣就不要發(fā)展，恰恰相反，只有成渝做大做強(qiáng)并合體，才能輻射全國(guó)，并更好地帶動(dòng)川渝所有地區(qū)“水漲船高”，實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要矛盾并不是大家說(shuō)的“雙核獨(dú)大、兩翼不振”不平衡不充分發(fā)展矛盾，而是成渝背向發(fā)展，就此習(xí)近平總書(shū)記已經(jīng)點(diǎn)破了。

因此，特別值得注意的是“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”不同于過(guò)去的“成渝城市群”，不能按照之前城市群的思路來(lái)規(guī)劃建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，否則就還是原地踏步而已。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是國(guó)家戰(zhàn)略，主要矛盾應(yīng)該是解決整個(gè)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要矛盾，不僅僅是解決成渝地區(qū)內(nèi)部的次要矛盾。當(dāng)然，成渝地區(qū)的次要矛盾也會(huì)在解決主要矛盾過(guò)程中更容易得到解決，但是如果顛倒了，會(huì)適得其反。因此，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》的規(guī)劃思路將決定成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是“隔空唱戲”還是“二龍戲珠”。

“二龍戲珠”的效果如何產(chǎn)生？

我們建議，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》要產(chǎn)生“二龍戲珠”而不是“隔空唱戲”的效果。這也意味著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈須是實(shí)圈，不是之前《成渝城市群規(guī)劃》按“帶”布局造成的空心圈。只有成渝合體產(chǎn)生的實(shí)圈才能產(chǎn)生有影響力的對(duì)外輻射，成為全國(guó)性的中心。

建議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》要按“圈”規(guī)劃，相向發(fā)展形成全域開(kāi)放的融合發(fā)展格局。這個(gè)“圈”可以分階段逐步擴(kuò)大，但必須充實(shí)圈內(nèi)，也不能搞成“雙城雙圈”各自發(fā)展。成渝實(shí)圈的規(guī)劃可為由成渝大三線（北半圈＋中軸區(qū)＋南半圈）和小三線（中軸區(qū)的北線、中線和南線）構(gòu)成。將“成都－綿陽(yáng)德陽(yáng)－遂寧南充－達(dá)州萬(wàn)州”橫向連成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈北半圈；將“成都－眉山樂(lè)山－宜賓瀘州－重慶－萬(wàn)州”橫向連成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈南半圈；成渝中軸區(qū)由成渝小三線圍成（大致對(duì)應(yīng)目前的成渝軸線12區(qū)縣聯(lián)盟）：成都－遂寧－合川－重慶（北線）、成都－資陽(yáng)－內(nèi)江－永川－重慶（南線）、成都－簡(jiǎn)陽(yáng)－安岳－大足－重慶（中線），覆蓋區(qū)域人口約1500萬(wàn)。成渝中軸區(qū)需要優(yōu)先推進(jìn)建設(shè)，才能快速填充為實(shí)圈，加速成渝合體，而不是像之前那樣按“帶”規(guī)劃背向發(fā)展造成的空圈。

自2017年4月始，成都“東進(jìn)”跨越龍泉山，推動(dòng)城市空間格局從“兩山夾一城”向“一山連兩翼”轉(zhuǎn)變，城市格局迎來(lái)“千年之變，今年5月6日，成都東部新區(qū)正式掛牌，邁出了歷史性的步伐，為成渝合體奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。接下來(lái)要加快合體步伐，我們建議在成渝中軸區(qū)建立由四川和重慶省級(jí)政府共商共建的“成渝一體化國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。建設(shè)250公里的西部田園風(fēng)光的科創(chuàng)融合、產(chǎn)教融合、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合的高品質(zhì)生活宜居開(kāi)放長(zhǎng)廊，在第二個(gè)百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中超越美國(guó)著名的128公路。

“成渝一體化國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”是鏈接成都和重慶的關(guān)鍵走廊，力爭(zhēng)第二個(gè)百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中構(gòu)建起“1500（成都主城區(qū)）＋1500（成渝一體化國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)）＋1500（重慶主城區(qū)）”共計(jì)4500萬(wàn)人口（約川渝一半人口）的世界超級(jí)田園走廊城市。當(dāng)然，成渝一體化國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)不一定要因循傳統(tǒng)的高樓林立的城市發(fā)展思路，可另辟蹊徑，真正實(shí)現(xiàn)《成渝城市群規(guī)劃》描繪的美麗中國(guó)的先行區(qū)的目標(biāo)——“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)空間，構(gòu)建生態(tài)安全格局，打造長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。依托江河湖泊豐富多樣的生態(tài)要素，發(fā)揮歷史文化遺存和風(fēng)景資源豐富、山水聚落獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)顯山露水、透綠見(jiàn)藍(lán)的區(qū)域開(kāi)敞空間，建設(shè)有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗城市，形成城在綠中、道在林中、房在園中、人在景中的山水城市群。”

成為“第四極”后對(duì)中國(guó)對(duì)世界有何影響？

總體而言，從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的雙城合作只要形成有效的市場(chǎng)，發(fā)揮好各個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，在有為政府的“因勢(shì)利導(dǎo)”和“倒彈琵琶”下，把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成我國(guó)的第四個(gè)發(fā)展極絕對(duì)是一個(gè)可以實(shí)現(xiàn)的理想。

據(jù)川報(bào)全媒體集群MORE大數(shù)據(jù)工作室的數(shù)據(jù)分析表明，與“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”相關(guān)度高的報(bào)道數(shù)據(jù)共有81747條，所以在總體上，其他地區(qū)大眾及成渝百姓對(duì)中央關(guān)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的定位已有共識(shí)。3月17日，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)四川重慶黨政聯(lián)席會(huì)議舉行第一次會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上的重要講話精神，部署共同落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重點(diǎn)工作。會(huì)議通報(bào)了《深化四川重慶合作推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工作方案》《推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工作機(jī)制》《深化四川重慶合作推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)2020年重點(diǎn)任務(wù)》等。我們認(rèn)為這些都是非常好的舉措。成渝地區(qū)的各區(qū)市縣與部門也在密集研究如何搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略機(jī)遇，并在“十四五規(guī)劃”中落地。這說(shuō)明成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展已有群眾基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)有方，未來(lái)可期！

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)具有很強(qiáng)的世界意義和戰(zhàn)略影響。目前中美形勢(shì)不容樂(lè)觀，要加快推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)逐步東移和中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步內(nèi)移的歷史趨勢(shì)。二戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)的中心從歐洲轉(zhuǎn)移到北美，1960年北美的GDP占世界的42.6％，加上歐盟，歐美的GDP總和占到世界的近70％。二戰(zhàn)后的東亞曾被認(rèn)為是最沒(méi)有發(fā)展希望的地區(qū)，然而隨著日本戰(zhàn)后迅速的復(fù)興以及亞洲“四小龍”的快速崛起，逐步改善了東亞的經(jīng)濟(jì)地位，東亞GDP的世界占比從1960年的11.18％持續(xù)上升到1994年的26％，接近當(dāng)時(shí)北美的比重；亞洲金融危機(jī)之后，東亞經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受挫，其GDP占世界的比重在2007年時(shí)下跌到只有21％；2008年全球金融危機(jī)之后，歐美經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受挫，北美的GDP占世界的比重則下降到25.92％，歐盟的比重則下降到21.85％，而東亞經(jīng)濟(jì)由于中國(guó)崛起的強(qiáng)勁帶動(dòng)，其GDP占世界的比重迅速上升到2018年的30.2％，已經(jīng)超過(guò)北美和歐盟單個(gè)地區(qū)的比重。然而，歐美以不到世界十分之一的人口創(chuàng)造的GDP總和至今依然占到世界的一半，東亞的比重還差近20個(gè)百分點(diǎn)，還有巨大的追趕空間。

東亞的追趕空間主要來(lái)自中國(guó)，中國(guó)的追趕空間則來(lái)自成渝所引領(lǐng)的中西部地區(qū)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈與京津冀協(xié)同發(fā)展是支撐前面提到的對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展極為重要的——哈昆線的兩大支點(diǎn)。哈昆線為從黑龍江的省會(huì)哈爾濱市開(kāi)始，向西南方向延伸直到云南的省會(huì)昆明市，構(gòu)成一條東北－西南走向的直線。哈昆線沿線14個(gè)省份分別為：東三?。ê邶埥?、吉林、遼寧）、京津冀（北京、天津、河北）、大中原（黃河中游與長(zhǎng)江中游）、四?。ㄉ轿鳌⒑幽稀㈥兾鳌⒑保⒋笪髂希ㄖ貞c、四川、貴州、云南），共占國(guó)土面積的30％。注重規(guī)劃發(fā)展哈昆線，同時(shí)還可促進(jìn)形成哈昆經(jīng)濟(jì)走廊——以哈昆線為主軸，向西抵達(dá)胡煥庸線，向東直抵北大線（北海－大連），直接貫通東北－京津冀－黃河中游－長(zhǎng)江中游－西南城市群的經(jīng)濟(jì)走廊，可以囊括及輻射20個(gè)省份（包括哈昆線沿線14個(gè)省份和走廊上的內(nèi)蒙古、山東、甘肅、寧夏、湖南、廣西）。

哈昆線沿線的14個(gè)省，70年來(lái)均占全國(guó)人口的50％、全國(guó)GDP的40％－50％左右；哈昆經(jīng)濟(jì)走廊可以輻射的20個(gè)省，70年來(lái)均占全國(guó)人口的70％、全國(guó)GDP的60％左右。因此，建設(shè)哈昆經(jīng)濟(jì)走廊使其經(jīng)濟(jì)與人口相平衡，就可提升這20個(gè)省全國(guó)GDP占比10個(gè)百分點(diǎn)左右。按照2018年的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算將提升11.35萬(wàn)億元的GDP，在其他地區(qū)完全保持不變的情況下，就可以在該時(shí)期內(nèi)單獨(dú)實(shí)現(xiàn)12.41％的全國(guó)GDP增長(zhǎng)率，如果未來(lái)十年內(nèi)實(shí)現(xiàn)的話，這意味著全國(guó)GDP增長(zhǎng)率每年可以新增1.24個(gè)百分點(diǎn)。由此可知，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈作為中國(guó)第四極對(duì)國(guó)內(nèi)與國(guó)際格局的戰(zhàn)略價(jià)值非常巨大。

因此，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈不僅僅要按“圈”融合內(nèi)部地區(qū)，也需要按“圈”規(guī)劃加強(qiáng)與外部的融合。這個(gè)圈上除了成都和重慶，北半圈還要以萬(wàn)州、南半圈還要以宜賓為四個(gè)節(jié)點(diǎn)，對(duì)外布局主要的“外部三縱”：第一縱是建立京－成渝經(jīng)濟(jì)走廊RCEP示范區(qū)，并延伸為哈昆經(jīng)濟(jì)走廊（北向東北亞－南向東南亞出境）；第二縱是建立大家熟悉的渝蓉始發(fā)的中歐班列和西部陸海新通道（北向歐洲）蘭西－成渝－貴廣（南向出境）；第三縱是西安（北向?qū)幭膬?nèi)蒙古出境）－南充－宜賓－昆明（貴陽(yáng)）（南向出境）。我們側(cè)重談一下，《成渝城市群規(guī)劃》中忽略了的，但又特別重要的建設(shè)京－成渝圈經(jīng)濟(jì)走廊攜手京津冀這一建議。京－成渝經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)走廊也可以分為三線：中線，即北京－雄安－鄭州－重慶；西線，即北京－呼包－蘭西－成都；東線，即天津－鄭州－武漢－貴陽(yáng)。

最后，我們提五條成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈與京津冀協(xié)同的舉措：加快建成和運(yùn)行京渝（蓉、貴、昆）高鐵；建立北京天津與成都重慶的對(duì)口合作機(jī)制；加快推進(jìn)京－成渝經(jīng)濟(jì)走廊城市群之間的協(xié)同；加快建設(shè)京－成渝經(jīng)濟(jì)走廊的科創(chuàng)與金融通道；高水平開(kāi)放建設(shè)RCEP協(xié)議的中國(guó)京－成渝（哈昆）示范區(qū)。去年底中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在成都召開(kāi)，這是全面提升成渝對(duì)外合作水平的一個(gè)非常好的基礎(chǔ)。下一步成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈要攜手京津冀、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)以及東北地區(qū)加快與東北亞和東南亞的密切合作，真正建成貫通東北亞和東南亞的東亞大動(dòng)脈。