今日（10月20日），市場(chǎng)監管總局在官網(wǎng)就《網(wǎng)絡(luò )交易監督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，明確網(wǎng)絡(luò )交易監管堅持鼓勵創(chuàng )新、包容審慎、嚴守底線(xiàn)、線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管的原則，著(zhù)眼于促進(jìn)數字經(jīng)濟健康發(fā)展。對于網(wǎng)絡(luò )社交、網(wǎng)絡(luò )直播等網(wǎng)絡(luò )交易新業(yè)態(tài)新模式，實(shí)行包容審慎監管，留足發(fā)展空間，同時(shí)確保商品和服務(wù)質(zhì)量與交易安全。

據市場(chǎng)盡管總局相關(guān)負責人介紹，為貫徹落實(shí)《電子商務(wù)法》，進(jìn)一步規范網(wǎng)絡(luò )交易活動(dòng)，該局在修改《網(wǎng)絡(luò )交易管理辦法》（原工商總局令第60號）基礎上起草了《網(wǎng)絡(luò )交易監督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

允許自然人網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者登記為“個(gè)體工商戶(hù)”

據介紹，《網(wǎng)絡(luò )交易監督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》共50條， 包含網(wǎng)絡(luò )交易監管與服務(wù)發(fā)展的基本原則、網(wǎng)絡(luò )交易經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)主體登記、網(wǎng)絡(luò )交易經(jīng)營(yíng)者信息公示、網(wǎng)絡(luò )交易信息數據報送與提供、用戶(hù)信息的收集使用、具體經(jīng)營(yíng)行為規范、網(wǎng)絡(luò )消費權益保護等內容。

其中，明確規定允許自然人網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者將網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所依法登記為個(gè)體工商戶(hù)，并明確規定了由該經(jīng)營(yíng)者入駐的網(wǎng)絡(luò )交易平臺或者使用的網(wǎng)絡(luò )服務(wù)的提供者為其出具網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址證明。

主要依照《電子商務(wù)法》規定細化了網(wǎng)絡(luò )交易經(jīng)營(yíng)者身份信息公示的具體要求，特別是明確了依法免于辦理市場(chǎng)主體登記的經(jīng)營(yíng)者應當持續公示其依法免于辦理市場(chǎng)主體登記情形的自我聲明、實(shí)際地址、聯(lián)系方式等信息或者鏈接標識。

還規定了平臺經(jīng)營(yíng)者應當依法向市場(chǎng)監管部門(mén)報送已經(jīng)辦理市場(chǎng)主體登記的平臺內經(jīng)營(yíng)者的名稱(chēng)、統一社會(huì )信用代碼等信息，以及依法免于辦理市場(chǎng)主體登記的平臺內經(jīng)營(yíng)者的姓名、身份證號、聯(lián)系方式等信息。網(wǎng)絡(luò )交易經(jīng)營(yíng)者應當依法收集、使用消費者或者經(jīng)營(yíng)者信息，對其收集的消費者個(gè)人信息或者經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)秘密應當嚴格保密等內容。

網(wǎng)絡(luò )交易經(jīng)營(yíng)者應當全面、真實(shí)、準確、及時(shí)地披露商品或者服務(wù)信息；不得以虛構交易、編造評價(jià)等方式進(jìn)行虛假或者引入誤解的虛假宣傳；不得以不正當手段進(jìn)行任何形式的搭售等。

明確規定平臺不得要求經(jīng)營(yíng)者“二選一”

針對部分網(wǎng)絡(luò )交易平臺要求經(jīng)營(yíng)者“二選一”的問(wèn)題，市場(chǎng)監管總局此次明確進(jìn)行了針對性規范：網(wǎng)絡(luò )交易平臺經(jīng)營(yíng)者不得濫用優(yōu)勢地位干涉平臺內經(jīng)營(yíng)者的自主經(jīng)營(yíng)，不得對平臺內經(jīng)營(yíng)者與其他平臺的商業(yè)合作進(jìn)行不合理限制或者附加不合理條件。

還明確，平臺內經(jīng)營(yíng)者可以自主選擇在多個(gè)平臺開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。平臺與平臺內經(jīng)營(yíng)者建立或者變更獨家經(jīng)營(yíng)合作關(guān)系有關(guān)的事項，應當在平等基礎上進(jìn)行公平協(xié)商，并通過(guò)書(shū)面形式對合作條件、雙方義務(wù)、違約責任等予以明確約定，平臺不得通過(guò)不合理的搜索降權、下架商品、限制經(jīng)營(yíng)、屏蔽店鋪、提高服務(wù)收費等手段強制平臺內經(jīng)營(yíng)者接受。平臺提出建立或者變更獨家經(jīng)營(yíng)合作關(guān)系有關(guān)的事項，造成平臺內經(jīng)營(yíng)者損失的，應當對平臺內經(jīng)營(yíng)者予以合理補償。

首次細化“零星小額”判定標準

北青－北京頭條記者注意到，新《辦法》首次細化“零星小額”判定標準?！峨娮由虅?wù)法》規定了“零星小額交易”免于辦理市場(chǎng)主體登記，但并未明確零星小額的含義和范圍，后全國人大法工委專(zhuān)函授權市場(chǎng)監管總局研究制定有關(guān)判定標準。

“零星小額”包括“零星”和“小額”兩個(gè)概念要素，兩者之間應是“且”的關(guān)系。如果理解為“或”，則包括“零星但是大額”的交易（如零星銷(xiāo)售黃金珠寶、奢侈品等）和“小額但不零星”的交易（如某大型網(wǎng)絡(luò )店鋪9.9元手機殼單品年銷(xiāo)售可達百萬(wàn)件），對上述兩類(lèi)經(jīng)營(yíng)者免于登記，顯然不符合維護網(wǎng)絡(luò )交易安全和保護消費者合法權益的基本要求，也將帶來(lái)線(xiàn)上線(xiàn)下歧視性管理待遇等諸多問(wèn)題。

市場(chǎng)監管總局相關(guān)負責人表示，經(jīng)全面論證、審慎研究、反復斟酌，現稿遵循“零星小額交易是在一定程度上貼補個(gè)人花銷(xiāo)的、偶發(fā)的、非連續性的交易行為”的立法原意，采用了“明確統一的交易次數+地區差異化交易金額”的判定框架。

其中，年交易次數擬定為52次（約合每周發(fā)生1次網(wǎng)絡(luò )交易），年交易額以其所在省、自治區、直轄市上年度城鎮私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為限。

網(wǎng)絡(luò )交易經(jīng)營(yíng)者：不得好評前置、差評后置誤導性展示

新辦法明確，網(wǎng)絡(luò )交易經(jīng)營(yíng)者不得以下列方式欺騙、誤導消費者：虛構交易；編造評價(jià)，或者教唆、誘導、脅迫他人進(jìn)行虛假或者引人誤解的評價(jià)；通過(guò)刪除、隱匿、修改評價(jià)，或者好評前置、差評后置、混淆不同商品或者服務(wù)的評價(jià)等不正當處理手段對評價(jià)進(jìn)行誤導性展示；利用虛假或者使人誤解的標價(jià)形式或者價(jià)格手段，欺騙、誘導消費者與其進(jìn)行交易；使用虛假的廣告宣傳、促銷(xiāo)方式、樣品、商品或者服務(wù)說(shuō)明、商品或者服務(wù)標準等；偽造或者冒用市場(chǎng)主體登記信息、行政許可信息；混淆商品或者服務(wù)的來(lái)源；虛構現貨、虛假預訂、虛假搶購等虛假營(yíng)銷(xiāo)行為等。

市場(chǎng)監管總局相關(guān)負責人表示，在起草過(guò)程中，有意見(jiàn)認為不允許平臺刪除消費評價(jià)的規定沒(méi)有考慮惡意差評以及侮辱誹謗等不良有害信息的刪除需要。經(jīng)研究認為，這一問(wèn)題在《電子商務(wù)法》第39條有明確要求，“不得刪除評價(jià)”的規定并未附加任何除外情形，其旨在將平臺內銷(xiāo)售的商品或者提供的服務(wù)的“評價(jià)”全貌呈現出來(lái)，以充分實(shí)現信用約束的制度功能。

相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)所提到的惡意差評以及侮辱誹謗的不良信息的刪除權，在實(shí)踐中面臨平臺經(jīng)營(yíng)者難以判斷和證實(shí)是否惡意、是否不良的重大操作問(wèn)題；另?yè)私?，?shí)踐中平臺內經(jīng)營(yíng)者因評價(jià)不實(shí)等申請平臺經(jīng)營(yíng)者予以刪除的，最終實(shí)際刪除的比例不足5%。因此，對于平臺經(jīng)營(yíng)者刪除評價(jià)權限的問(wèn)題，我們堅持審慎對待，規定了平臺對消費者評價(jià)中包含的法律、行政法規禁止發(fā)布或者傳輸的信息可以依法予以技術(shù)處理。

征求意見(jiàn)截止日期為11月2日

市場(chǎng)監管總局表示，歡迎廣大公眾提出意見(jiàn)，并于2020年11月2日前反饋至市場(chǎng)監管總局：一、登錄國家市場(chǎng)監督管理總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），通過(guò)首頁(yè)“互動(dòng)”欄目中的“征集調查”提出意見(jiàn)。二、發(fā)送電子郵件至：wjsgfc@samr.gov.cn。請在郵件標題加注“《網(wǎng)絡(luò )交易監督管理辦法》意見(jiàn)”字樣。三、郵寄紙質(zhì)信函至：北京市西城區三里河東路8號市場(chǎng)監管總局網(wǎng)絡(luò )交易監督管理司，郵編100820。請在信封表面加注“《網(wǎng)絡(luò )交易監督管理辦法》意見(jiàn)”字樣。

文/北青-北京頭條記者 藺麗爽