中房智庫(kù) 蘇志勇

最近最為熱門的話題莫過于生育政策調(diào)整了。

5月31日，中央政治局召開會(huì)議，聽取了“十四五”時(shí)期積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重大政策舉措?yún)R報(bào)，審議了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，提出進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。

消息一出，民眾與各方專家學(xué)者和反應(yīng)不一，借此調(diào)侃者有之，拍手叫好者有之，提出真知灼見亦有之。

其實(shí)在若干年前，學(xué)界對(duì)放開生育政策就早有呼吁，今年兩會(huì)眾多提案和建議亦聚焦于此。第七次人口普查數(shù)據(jù)的發(fā)布，為人口政策調(diào)整提供了數(shù)據(jù)支撐，政策出臺(tái)可謂順理成章。但是政策實(shí)施效果如何，受到哪些因素的掣肘，與房地產(chǎn)之間又有著怎樣的相互影響，是一系列值得探討的話題。

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老齡化成為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的灰犀牛

根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，2020年我國(guó)16~59歲勞動(dòng)年齡人口總規(guī)模8.8億人，與2010年相比減少了4000多萬人；60歲及以上人口有2.64億人，占比達(dá)18.7%，比2010年上升了5.44個(gè)百分點(diǎn)。其中，65歲及以上人口1.9億人，占比13.5%，比2010年上升了4.63個(gè)百分點(diǎn)。近日國(guó)家衛(wèi)健委負(fù)責(zé)人在接受新華社采訪時(shí)預(yù)測(cè)，到“十四五”末期我國(guó)將由輕度老齡化轉(zhuǎn)入中度階段（占比超過20%），在2035年前后進(jìn)入重度階段（占比超過30%）。

與老齡人口增加相對(duì)應(yīng)的是新出生人口減少和生育率的下降。2016年開始全面實(shí)施二孩政策產(chǎn)生了一定效果，新生人口數(shù)量在2016年、2017年出現(xiàn)兩年顯著增長(zhǎng)，但是從2018年開始又出現(xiàn)連續(xù)下滑，2020年我國(guó)新出生人口僅為1200萬，比2019年下降了18%，比剛剛放開二孩的2016年下降了33%。按照這個(gè)數(shù)字推算，中國(guó)目前的生育率僅為1.3，低于國(guó)際公認(rèn)的總和生育率1.5的警戒線。

以北京為例，2020年戶籍人口出生數(shù)為100368人，創(chuàng)下十年來新低，比2019年減少了32266人，下降幅度約為24.32%。雖然這一數(shù)據(jù)有疫情因素的影響，但此前的2018年和2019年已經(jīng)已經(jīng)連續(xù)出現(xiàn)人口出生率下降。

人口老齡化不僅意味著勞動(dòng)力人口的減少、人口紅利的消退，還意味著養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)成本的大幅增加。對(duì)于正處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)來說，無疑有著雙重負(fù)面影響，也成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的灰犀牛。通過優(yōu)化生育政策，可以有效改善人口結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大新增勞動(dòng)力供給、減輕老年人口撫養(yǎng)比，抵消灰犀牛的負(fù)面影響。

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住房是生育政策的重要變量

對(duì)于實(shí)施三孩生育政策，各界普遍持高度贊同態(tài)度，但對(duì)于政策的實(shí)施效果，卻并不是十分樂觀。究其原因，一是由于生育婦女規(guī)模減少，婚育年齡推遲；二是由于教育、就業(yè)、住房等負(fù)擔(dān)的加重造成生育意愿的降低。其中房?jī)r(jià)因素是影響生育政策效果的重要變量。

首先，高房?jī)r(jià)是造成生育意愿降低的重要原因。很多年前就有網(wǎng)友調(diào)侃，高房?jī)r(jià)是最好的避孕藥，高昂的居住成本使年輕一代直呼“生不起”“養(yǎng)不起”。業(yè)界流傳的“丈母娘推高房?jī)r(jià)”理論，以及學(xué)界流傳的“六個(gè)錢包”理論，雖或多或少都有些調(diào)侃的味道，但居住成本確實(shí)是影響生育的重要因素之一。

中國(guó)人民大學(xué)葛玉好研究員曾在《人口研究》（2019年第一期）上發(fā)表了一篇題為《房?jī)r(jià)對(duì)家庭生育決策的影響》的學(xué)術(shù)論文?；?014年中國(guó)家庭追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)，研究了房?jī)r(jià)對(duì)家庭生育決策的影響。論文選用已婚夫婦結(jié)婚當(dāng)年，和結(jié)婚5年后的房?jī)r(jià)，分別作為生育一孩和生育二孩的影響因素。研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)生育率下降與房?jī)r(jià)上漲有著一定的相關(guān)性：1.房?jī)r(jià)對(duì)生育孩子的概率有顯著負(fù)影響，房?jī)r(jià)每上漲1000元/平方米，生育一孩的概率將降低1.8%~2.9%，生育二孩的概率將降低2.4%~8.8%；2.房?jī)r(jià)推遲了女性的初次生育年齡，房?jī)r(jià)每上漲1000元/平方米，初次生育年齡將提高0.14~0.26年；3.房?jī)r(jià)上漲對(duì)生育決策的影響理論上存在擠出效應(yīng)。

其次，生育政策反作用于房地產(chǎn)。從理論上講，生育政策放開意味著新生人口增長(zhǎng)，人口增長(zhǎng)意味著住房總需求的增長(zhǎng)。但是三孩政策能產(chǎn)生多大的人口增量，取決于政策實(shí)施效果。從全面放開二孩政策實(shí)施效果看并不樂觀。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的測(cè)算，政策實(shí)施以來帶動(dòng)了1000萬人口增量，低于此前預(yù)期。三孩是建立在二孩基礎(chǔ)之上，政策實(shí)施的邊際效用遞減，如果沒有大力度的配套政策支持，所帶來的人口增量不會(huì)十分明顯。

即便人口出現(xiàn)明顯增長(zhǎng)，也并不構(gòu)成房?jī)r(jià)普遍上漲的誘因。從總供給和總需求的角度看，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)是供大于求，特別是在東北、中西部等區(qū)域以及三四線城市，一方面人口逐年外流，另一方面新增住房面積不減，庫(kù)存高企。因此房?jī)r(jià)并非取決于人口總量，而是人口的流向。針對(duì)人口流入量大的城市增加土地供應(yīng)、增加保障住房、租賃住房供應(yīng)才是解決問題的關(guān)鍵。

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鼓勵(lì)生育需配套政策支持

中央政治局會(huì)議在提出優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育3個(gè)子女政策的同時(shí)，也提到將推出一系列配套支持措施。將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，加強(qiáng)適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導(dǎo)，對(duì)婚嫁陋習(xí)、天價(jià)彩禮等不良社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)行治理，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開支。要保障女性就業(yè)合法權(quán)益。

觀念的引導(dǎo)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，而完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)稅收、住房等支持政策，降低醫(yī)療、教育、住房等生活成本才是解決問題的關(guān)鍵。今年全國(guó)兩會(huì)期間，不少人大代表、政協(xié)委員的提案聚焦于放開生育限制和鼓勵(lì)生育政策。例如九三學(xué)社中央提出，制定中長(zhǎng)期綜合人口發(fā)展戰(zhàn)略，建構(gòu)人口老齡化監(jiān)測(cè)預(yù)防制度，重視超低生育率陷阱，以盡快建立人口負(fù)增長(zhǎng)應(yīng)對(duì)預(yù)案；農(nóng)工黨中央提出將產(chǎn)假延長(zhǎng)到半年，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)等相關(guān)支出納入專項(xiàng)附加扣除等；全國(guó)政協(xié)委員金李提出降低隱性家庭養(yǎng)育成本，為婚育家庭提供減稅/補(bǔ)貼、進(jìn)一步放開計(jì)劃生育政策，增設(shè)國(guó)民育兒基金等；全國(guó)政協(xié)常委周健民提出，對(duì)生育兩個(gè)孩子的父母提供公租房?jī)?yōu)先、購(gòu)房補(bǔ)貼、貸款利率下調(diào)等政策。

從其他低生育率國(guó)家鼓勵(lì)生育政策中，我們也可以找到值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。這些鼓勵(lì)生育政策涉及育兒不同生命階段，通過降低育兒直接成本、減少育兒機(jī)會(huì)成本來提升生育意愿。在政策性補(bǔ)貼方面，瑞典、法國(guó)、俄羅斯、日本、德國(guó)、英國(guó)、加拿大、新加坡等國(guó)，通過兒童津貼、生育補(bǔ)助金、托兒津貼、兒童福利金等形式，直接或間接補(bǔ)貼育兒家庭。在產(chǎn)假、育兒假方面，瑞典、法國(guó)、俄羅斯、德國(guó)、加拿大、新加坡、韓國(guó)、澳大利亞等都有長(zhǎng)達(dá)一年以上的產(chǎn)假或育兒假。在托幼服務(wù)方面，這些低生育率國(guó)家在托幼服務(wù)方面也是給予了大力投入，為嬰幼兒提供便利的托幼服務(wù)。在住房方面，韓國(guó)政府每年提供5萬套保障性住房給月收入低于一定水平的新婚夫婦，新婚夫婦購(gòu)買第一套住房給予購(gòu)房稅收優(yōu)惠；日本針對(duì)由母親和未成年子女組成的單親家庭，享有住房貸款優(yōu)惠及供應(yīng)住宅有限居住權(quán)。雖然各國(guó)推出的鼓勵(lì)生育政策效果不一，但對(duì)中國(guó)或多或少都有著一定借鑒意義。我國(guó)鼓勵(lì)生育政策大致也會(huì)從加大生育補(bǔ)貼、延長(zhǎng)產(chǎn)假及育兒假期、完善女性就業(yè)環(huán)境和托幼服務(wù)體系、加大稅收優(yōu)惠、醫(yī)療補(bǔ)貼、住房支持等角度給予支持。

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發(fā)揮房地產(chǎn)在生育政策中的正向作用

近日，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平在“澤平觀點(diǎn)”平臺(tái)對(duì)生育配套政策做了一個(gè)調(diào)查問卷，設(shè)置了7個(gè)選項(xiàng)，結(jié)果顯示選擇“不管出臺(tái)什么政策也不生”的占32%排在第一位，排在第二位的選項(xiàng)是希望“降房?jī)r(jià)”，由此可見高房?jī)r(jià)對(duì)生育政策的影響之大。既然住房問題是影響生育意愿的重要變量，那么就應(yīng)當(dāng)從房地產(chǎn)角度尋求破解之道。一方面增加住房，特別是保障性住房、租賃住房供應(yīng)，降低居住成本；另一方面，通過向生育二孩、三孩家庭實(shí)施與居住相關(guān)聯(lián)的政策優(yōu)惠，達(dá)到對(duì)生育政策的正向刺激作用。

首先是解決高房?jī)r(jià)問題。本輪房地產(chǎn)調(diào)控提出“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期”的目標(biāo)，雖然取得了一定成效，但一些熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)高企的局面依然十分嚴(yán)重，核心問題還是土地供應(yīng)。這些熱點(diǎn)城市人口以每年數(shù)十萬的規(guī)模流入，土地供應(yīng)卻少之又少，人地矛盾日益突出。如果不解決人地掛鉤問題，高房?jī)r(jià)趨勢(shì)只會(huì)愈發(fā)嚴(yán)重。多年來一直為人口政策呼吁的攜程創(chuàng)始人梁建章近日撰文解讀第七次人口普查數(shù)據(jù)，直接用《房?jī)r(jià)，為了孩子增加土地供應(yīng)》為標(biāo)題闡明觀點(diǎn)。

其次，住房相關(guān)政策可作為生育政策的重要配套措施。上面提到日本、韓國(guó)等國(guó)在鼓勵(lì)生育政策中將住房作為重要選項(xiàng)，值得我們借鑒。近日，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家董藩撰文對(duì)實(shí)施生育配套政策提出六點(diǎn)建議，其中包括“在限購(gòu)城市，對(duì)生育三孩家庭，允許購(gòu)買三套或四套住宅”“對(duì)三孩家庭實(shí)施支持性房地產(chǎn)信貸政策”“對(duì)三孩家庭購(gòu)買商品房實(shí)施稅收優(yōu)惠政策”“三孩家庭購(gòu)買政策性房產(chǎn)，可給予照顧”“調(diào)整關(guān)于學(xué)區(qū)房入學(xué)名額的規(guī)定，三孩家庭不受入學(xué)間隔年份限制”“今后開征房產(chǎn)稅時(shí)，對(duì)三孩家庭給予明顯照顧”等；梁建章甚至提出“在高房?jī)r(jià)地區(qū)，三胎買房半價(jià)”的政策建議。盡管只是專家個(gè)人觀點(diǎn)，但對(duì)配套政策的制定也是可供借鑒的重要參考。