中房智庫 蘇志勇

最近最為熱門(mén)的話(huà)題莫過(guò)于生育政策調整了。

5月31日，中央政治局召開(kāi)會(huì )議，聽(tīng)取了“十四五”時(shí)期積極應對人口老齡化重大政策舉措匯報，審議了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的決定》，提出進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。

消息一出，民眾與各方專(zhuān)家學(xué)者和反應不一，借此調侃者有之，拍手叫好者有之，提出真知灼見(jiàn)亦有之。

其實(shí)在若干年前，學(xué)界對放開(kāi)生育政策就早有呼吁，今年兩會(huì )眾多提案和建議亦聚焦于此。第七次人口普查數據的發(fā)布，為人口政策調整提供了數據支撐，政策出臺可謂順理成章。但是政策實(shí)施效果如何，受到哪些因素的掣肘，與房地產(chǎn)之間又有著(zhù)怎樣的相互影響，是一系列值得探討的話(huà)題。

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老齡化成為影響中國經(jīng)濟的灰犀牛

根據第七次人口普查數據，2020年我國16~59歲勞動(dòng)年齡人口總規模8.8億人，與2010年相比減少了4000多萬(wàn)人；60歲及以上人口有2.64億人，占比達18.7%，比2010年上升了5.44個(gè)百分點(diǎn)。其中，65歲及以上人口1.9億人，占比13.5%，比2010年上升了4.63個(gè)百分點(diǎn)。近日國家衛健委負責人在接受新華社采訪(fǎng)時(shí)預測，到“十四五”末期我國將由輕度老齡化轉入中度階段（占比超過(guò)20%），在2035年前后進(jìn)入重度階段（占比超過(guò)30%）。

與老齡人口增加相對應的是新出生人口減少和生育率的下降。2016年開(kāi)始全面實(shí)施二孩政策產(chǎn)生了一定效果，新生人口數量在2016年、2017年出現兩年顯著(zhù)增長(cháng)，但是從2018年開(kāi)始又出現連續下滑，2020年我國新出生人口僅為1200萬(wàn)，比2019年下降了18%，比剛剛放開(kāi)二孩的2016年下降了33%。按照這個(gè)數字推算，中國目前的生育率僅為1.3，低于國際公認的總和生育率1.5的警戒線(xiàn)。

以北京為例，2020年戶(hù)籍人口出生數為100368人，創(chuàng )下十年來(lái)新低，比2019年減少了32266人，下降幅度約為24.32%。雖然這一數據有疫情因素的影響，但此前的2018年和2019年已經(jīng)已經(jīng)連續出現人口出生率下降。

人口老齡化不僅意味著(zhù)勞動(dòng)力人口的減少、人口紅利的消退，還意味著(zhù)養老、醫療等社會(huì )成本的大幅增加。對于正處于轉型期的中國經(jīng)濟來(lái)說(shuō)，無(wú)疑有著(zhù)雙重負面影響，也成為中國經(jīng)濟最大的灰犀牛。通過(guò)優(yōu)化生育政策，可以有效改善人口結構、擴大新增勞動(dòng)力供給、減輕老年人口撫養比，抵消灰犀牛的負面影響。

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住房是生育政策的重要變量

對于實(shí)施三孩生育政策，各界普遍持高度贊同態(tài)度，但對于政策的實(shí)施效果，卻并不是十分樂(lè )觀(guān)。究其原因，一是由于生育婦女規模減少，婚育年齡推遲；二是由于教育、就業(yè)、住房等負擔的加重造成生育意愿的降低。其中房?jì)r(jià)因素是影響生育政策效果的重要變量。

首先，高房?jì)r(jià)是造成生育意愿降低的重要原因。很多年前就有網(wǎng)友調侃，高房?jì)r(jià)是最好的避孕藥，高昂的居住成本使年輕一代直呼“生不起”“養不起”。業(yè)界流傳的“丈母娘推高房?jì)r(jià)”理論，以及學(xué)界流傳的“六個(gè)錢(qián)包”理論，雖或多或少都有些調侃的味道，但居住成本確實(shí)是影響生育的重要因素之一。

中國人民大學(xué)葛玉好研究員曾在《人口研究》（2019年第一期）上發(fā)表了一篇題為《房?jì)r(jià)對家庭生育決策的影響》的學(xué)術(shù)論文?；?014年中國家庭追蹤調查數據，研究了房?jì)r(jià)對家庭生育決策的影響。論文選用已婚夫婦結婚當年，和結婚5年后的房?jì)r(jià)，分別作為生育一孩和生育二孩的影響因素。研究發(fā)現我國生育率下降與房?jì)r(jià)上漲有著(zhù)一定的相關(guān)性：1.房?jì)r(jià)對生育孩子的概率有顯著(zhù)負影響，房?jì)r(jià)每上漲1000元/平方米，生育一孩的概率將降低1.8%~2.9%，生育二孩的概率將降低2.4%~8.8%；2.房?jì)r(jià)推遲了女性的初次生育年齡，房?jì)r(jià)每上漲1000元/平方米，初次生育年齡將提高0.14~0.26年；3.房?jì)r(jià)上漲對生育決策的影響理論上存在擠出效應。

其次，生育政策反作用于房地產(chǎn)。從理論上講，生育政策放開(kāi)意味著(zhù)新生人口增長(cháng)，人口增長(cháng)意味著(zhù)住房總需求的增長(cháng)。但是三孩政策能產(chǎn)生多大的人口增量，取決于政策實(shí)施效果。從全面放開(kāi)二孩政策實(shí)施效果看并不樂(lè )觀(guān)。據國家統計局的測算，政策實(shí)施以來(lái)帶動(dòng)了1000萬(wàn)人口增量，低于此前預期。三孩是建立在二孩基礎之上，政策實(shí)施的邊際效用遞減，如果沒(méi)有大力度的配套政策支持，所帶來(lái)的人口增量不會(huì )十分明顯。

即便人口出現明顯增長(cháng)，也并不構成房?jì)r(jià)普遍上漲的誘因。從總供給和總需求的角度看，我國房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)是供大于求，特別是在東北、中西部等區域以及三四線(xiàn)城市，一方面人口逐年外流，另一方面新增住房面積不減，庫存高企。因此房?jì)r(jià)并非取決于人口總量，而是人口的流向。針對人口流入量大的城市增加土地供應、增加保障住房、租賃住房供應才是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。

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鼓勵生育需配套政策支持

中央政治局會(huì )議在提出優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對夫妻可以生育3個(gè)子女政策的同時(shí)，也提到將推出一系列配套支持措施。將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮，加強適婚青年婚戀觀(guān)、家庭觀(guān)教育引導，對婚嫁陋習、天價(jià)彩禮等不良社會(huì )風(fēng)氣進(jìn)行治理，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開(kāi)支。要保障女性就業(yè)合法權益。

觀(guān)念的引導是一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程，而完善生育休假與生育保險制度，加強稅收、住房等支持政策，降低醫療、教育、住房等生活成本才是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。今年全國兩會(huì )期間，不少人大代表、政協(xié)委員的提案聚焦于放開(kāi)生育限制和鼓勵生育政策。例如九三學(xué)社中央提出，制定中長(cháng)期綜合人口發(fā)展戰略，建構人口老齡化監測預防制度，重視超低生育率陷阱，以盡快建立人口負增長(cháng)應對預案；農工黨中央提出將產(chǎn)假延長(cháng)到半年，將3歲以下嬰幼兒照護等相關(guān)支出納入專(zhuān)項附加扣除等；全國政協(xié)委員金李提出降低隱性家庭養育成本，為婚育家庭提供減稅/補貼、進(jìn)一步放開(kāi)計劃生育政策，增設國民育兒基金等；全國政協(xié)常委周健民提出，對生育兩個(gè)孩子的父母提供公租房?jì)?yōu)先、購房補貼、貸款利率下調等政策。

從其他低生育率國家鼓勵生育政策中，我們也可以找到值得借鑒的經(jīng)驗。這些鼓勵生育政策涉及育兒不同生命階段，通過(guò)降低育兒直接成本、減少育兒機會(huì )成本來(lái)提升生育意愿。在政策性補貼方面，瑞典、法國、俄羅斯、日本、德國、英國、加拿大、新加坡等國，通過(guò)兒童津貼、生育補助金、托兒津貼、兒童福利金等形式，直接或間接補貼育兒家庭。在產(chǎn)假、育兒假方面，瑞典、法國、俄羅斯、德國、加拿大、新加坡、韓國、澳大利亞等都有長(cháng)達一年以上的產(chǎn)假或育兒假。在托幼服務(wù)方面，這些低生育率國家在托幼服務(wù)方面也是給予了大力投入，為嬰幼兒提供便利的托幼服務(wù)。在住房方面，韓國政府每年提供5萬(wàn)套保障性住房給月收入低于一定水平的新婚夫婦，新婚夫婦購買(mǎi)第一套住房給予購房稅收優(yōu)惠；日本針對由母親和未成年子女組成的單親家庭，享有住房貸款優(yōu)惠及供應住宅有限居住權。雖然各國推出的鼓勵生育政策效果不一，但對中國或多或少都有著(zhù)一定借鑒意義。我國鼓勵生育政策大致也會(huì )從加大生育補貼、延長(cháng)產(chǎn)假及育兒假期、完善女性就業(yè)環(huán)境和托幼服務(wù)體系、加大稅收優(yōu)惠、醫療補貼、住房支持等角度給予支持。

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發(fā)揮房地產(chǎn)在生育政策中的正向作用

近日，著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家任澤平在“澤平觀(guān)點(diǎn)”平臺對生育配套政策做了一個(gè)調查問(wèn)卷，設置了7個(gè)選項，結果顯示選擇“不管出臺什么政策也不生”的占32%排在第一位，排在第二位的選項是希望“降房?jì)r(jià)”，由此可見(jiàn)高房?jì)r(jià)對生育政策的影響之大。既然住房問(wèn)題是影響生育意愿的重要變量，那么就應當從房地產(chǎn)角度尋求破解之道。一方面增加住房，特別是保障性住房、租賃住房供應，降低居住成本；另一方面，通過(guò)向生育二孩、三孩家庭實(shí)施與居住相關(guān)聯(lián)的政策優(yōu)惠，達到對生育政策的正向刺激作用。

首先是解決高房?jì)r(jià)問(wèn)題。本輪房地產(chǎn)調控提出“穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期”的目標，雖然取得了一定成效，但一些熱點(diǎn)城市房?jì)r(jià)高企的局面依然十分嚴重，核心問(wèn)題還是土地供應。這些熱點(diǎn)城市人口以每年數十萬(wàn)的規模流入，土地供應卻少之又少，人地矛盾日益突出。如果不解決人地掛鉤問(wèn)題，高房?jì)r(jià)趨勢只會(huì )愈發(fā)嚴重。多年來(lái)一直為人口政策呼吁的攜程創(chuàng )始人梁建章近日撰文解讀第七次人口普查數據，直接用《房?jì)r(jià)，為了孩子增加土地供應》為標題闡明觀(guān)點(diǎn)。

其次，住房相關(guān)政策可作為生育政策的重要配套措施。上面提到日本、韓國等國在鼓勵生育政策中將住房作為重要選項，值得我們借鑒。近日，著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家董藩撰文對實(shí)施生育配套政策提出六點(diǎn)建議，其中包括“在限購城市，對生育三孩家庭，允許購買(mǎi)三套或四套住宅”“對三孩家庭實(shí)施支持性房地產(chǎn)信貸政策”“對三孩家庭購買(mǎi)商品房實(shí)施稅收優(yōu)惠政策”“三孩家庭購買(mǎi)政策性房產(chǎn)，可給予照顧”“調整關(guān)于學(xué)區房入學(xué)名額的規定，三孩家庭不受入學(xué)間隔年份限制”“今后開(kāi)征房產(chǎn)稅時(shí)，對三孩家庭給予明顯照顧”等；梁建章甚至提出“在高房?jì)r(jià)地區，三胎買(mǎi)房半價(jià)”的政策建議。盡管只是專(zhuān)家個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，但對配套政策的制定也是可供借鑒的重要參考。