今天的《人民日報》有這樣一則消息：7月22日，國務(wù)院召開(kāi)加快發(fā)展保障性租賃住房和進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調控工作電視電話(huà)會(huì )議。會(huì )議深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于住房工作的重要指示批示精神，研究部署加快發(fā)展保障性租賃住房，進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調控有關(guān)工作。

在去年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記就強調，要解決好大城市的住房突出問(wèn)題，高度重視保障性租賃住房建設。他也多次強調“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”。這次國務(wù)院會(huì )議，可以說(shuō)是對習近平總書(shū)記重要指示精神的貫徹落實(shí)。

對房地產(chǎn)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，這絕對是值得注意的重磅新聞。

（7月23日《人民日報》截圖）

一

會(huì )議有兩個(gè)主題，排第一位的便是“加快發(fā)展保障性租賃住房”，這個(gè)表述大家或多或少在新聞中都見(jiàn)過(guò)。結合從去年年底到今年的一系列重大會(huì )議和政策來(lái)看，在“十四五”時(shí)期，這會(huì )是房地產(chǎn)市場(chǎng)最核心的關(guān)鍵詞之一，也是住房工作的重中之重。

為啥這么說(shuō)呢？因為這是目前住房供應體系的短板。形象地講，經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，中國的商品房供給體系已經(jīng)比較完善，是條“長(cháng)腿”；但住房保障體系，尤其是保障性租賃住房，發(fā)展相對滯后，可以說(shuō)是條“短腿”。一條腿長(cháng)一條腿短，走起路來(lái)自然就不穩當。

這是大家都看得到的現象。特別是在一些人口凈流入、房?jì)r(jià)偏高的大城市，對新市民、青年人來(lái)說(shuō)，“買(mǎi)不起房、租不好房”是非常切實(shí)的現實(shí)痛點(diǎn)。中國人講“安居樂(lè )業(yè)”，不能安居，何談樂(lè )業(yè)？

因此，短板必須要補，抓手就是要擴大保障性租賃住房供給，解決住房租賃市場(chǎng)結構性供給不足的問(wèn)題。

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》，明確提出“保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題，以建筑面積不超過(guò)70平方米的小戶(hù)型為主，租金低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金”。

租金低，體現“保障性”；不超過(guò)70平米的小戶(hù)型，體現的是保障房的過(guò)渡性質(zhì)。保障房的性質(zhì)是保障，不能掉入“福利陷阱”，這點(diǎn)要實(shí)事求是。

既然是保障性租賃住房，政府就要給予相應的政策支持。在國辦的《意見(jiàn)》中，有相當多的條款引發(fā)了市場(chǎng)關(guān)注，如“探索利用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地建設保障性租賃住房”“允許利用企事業(yè)單位自有土地建設保障性租賃住房，變更土地用途，不補繳土地價(jià)款”“允許將非居住存量房屋改建為保障性租賃住房，不變更土地使用性質(zhì)，不補繳土地價(jià)款”等；同時(shí)，中央還會(huì )配套補助資金，降低稅費，加大金融支持。

直白點(diǎn)說(shuō)就是，中央希望各種主體來(lái)參與建設保障性租賃住房，且會(huì )在土地、財稅、金融等方面給予政策支持。

而且這些政策中很大一部分是針對利用“存量土地和房屋”建設保障性租賃住房的。以前，有些保障房建在了比較偏遠的地方，周?chē)A設施和配套不完善，在城里上班的年輕人自然不愛(ài)住?，F在的政策是鼓勵在城區、產(chǎn)業(yè)園區、交通便利區域，利用存量土地和房屋建設保障性租賃住房，希望實(shí)現“職住平衡”，而不是建設大量“睡城”、把大量時(shí)間浪費在通勤上。當然，租金要管控，得讓租戶(hù)承受得起、建房子的企業(yè)經(jīng)營(yíng)也可持續。

住建部相關(guān)司局負責人表示，新市民和青年人多、房?jì)r(jià)偏高或上漲壓力較大的城市，“十四五”期間，新增保障性租賃住房占新增住房供應總量的比例，應力爭達到30%以上。

啥概念呢？拿上海來(lái)說(shuō)，政府提出的目標是，“十四五”期間，建設40萬(wàn)套（間）保障性租賃住房，占住房供應總量的40%；廣州提出的目標則是60萬(wàn)套（間），占供應總量45%。

決心有了，就得看具體實(shí)施。

島叔注意到，5月中旬，住建部就發(fā)展保障性租賃住房一事召開(kāi)了兩場(chǎng)座談會(huì )，北上廣深等40座城市的政府負責人參加。能看出，大力發(fā)展保障性租賃住房，促進(jìn)解決新市民、青年人的住房困難問(wèn)題，已經(jīng)被提上重要議事日程。

二

國辦《意見(jiàn)》一出，市場(chǎng)關(guān)注度極高。

因為這是在房屋的供給側上做文章，緩解住房市場(chǎng)供給不足的結構性矛盾。對房地產(chǎn)市場(chǎng)長(cháng)遠發(fā)展來(lái)說(shuō)，這步棋很關(guān)鍵。

“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”，這是房地產(chǎn)市場(chǎng)調控工作的根本定位。無(wú)論是地方政府還是市場(chǎng)從業(yè)者，都必須從講政治、講大局的高度理解這句話(huà)。

的確，如果房子變成了“炒”的對象，變成了投資投機的金融產(chǎn)品，必然會(huì )吸引越來(lái)越多的金融資源流入房地產(chǎn)。這不僅加大調控難度，加劇房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟的失衡，還會(huì )在全社會(huì )積累更大的金融風(fēng)險。

但一些地方和部門(mén)腦子還沒(méi)轉過(guò)彎，思維跟不上中央，還是明里暗里想把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段，一些領(lǐng)導干部還把房?jì)r(jià)高低作為城市是否繁榮的標志。所以，每當經(jīng)濟有下行壓力，他們就想著(zhù)繼續用房地產(chǎn)來(lái)刺激經(jīng)濟，但這種執政慣性和惰性只能積累更大風(fēng)險，帶來(lái)巨大的后遺癥。

今年上半年，一線(xiàn)標桿性城市、長(cháng)三角和珠三角的部分二三線(xiàn)城市，乃至一些縣城和中心城鎮，都出現了房地產(chǎn)升溫甚至過(guò)熱的現象；一些政府打著(zhù)人才政策的幌子，放松新房限購和預售條件，助推房地產(chǎn)市場(chǎng)。

同時(shí)，部分金融機構“放水”，本該用于扶持中小企業(yè)的“經(jīng)營(yíng)貸”違規進(jìn)入房市，一些企業(yè)加杠桿買(mǎi)地推高房?jì)r(jià)；還有諸如“深房理”這樣的組織化炒房，嚴重擾亂市場(chǎng)秩序。

這些傾向如果得不到有效遏制，近兩年來(lái)之不易的房地產(chǎn)市場(chǎng)穩定局面又會(huì )喪失。對此，中央高度重視，及時(shí)采取了有效措施。

說(shuō)到底，房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的背后，是城市發(fā)展思路的轉變。是要短時(shí)間GDP的漂亮數字，還是以人民為中心、切實(shí)解決住房問(wèn)題，為城市可持續健康發(fā)展奠定堅實(shí)基礎？城市管理者在這個(gè)問(wèn)題上一定要頭腦清醒，嚴守房地產(chǎn)市場(chǎng)調控底線(xiàn)和紅線(xiàn)不動(dòng)搖，堅持“房住不炒”的原則，別做“飲鴆止渴”的傻事。