8月26日，澎湃新聞（www.thepaper.cn）從成都市政府官網(wǎng)獲悉，為認真落實(shí)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》（成辦發(fā)〔2021〕80號）有關(guān)要求，著(zhù)力解決新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題，促進(jìn)實(shí)現全體人民住有所居，成都市住建局等5部門(mén)印發(fā)《關(guān)于鼓勵國有企業(yè)加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。

《實(shí)施方案》提出，鼓勵國有企業(yè)將自有存量住房盤(pán)活后優(yōu)先用于保障性租賃住房；支持國有企業(yè)將符合條件的市場(chǎng)存量住房（含符合條件的配建租賃住房）盤(pán)活為保障性租賃住房。

同時(shí)，支持國有企業(yè)將閑置和低效利用的現有商業(yè)辦公用房、廠(chǎng)房等非居住存量房屋改建為保障性租賃住房。支持國有企業(yè)在企業(yè)集中、交通樞紐、配套完善等區域，利用TOD、公交場(chǎng)站等已取得的非居住存量土地建設保障性租賃住房；支持國有企業(yè)利用產(chǎn)業(yè)功能區中工業(yè)項目配套用地建設保障性租賃住房。

此外，房源籌集還包括采取劃撥、租賃、出讓等方式，單列保障性租賃住房用地計劃集中新建。以及支持國有企業(yè)利用已取得使用權的集體建設用地上存量房屋改造為保障性租賃住房。

貝殼研究院高級分析師黃卉指出，此次發(fā)布的《實(shí)施方案》能夠積極發(fā)揮國有企業(yè)的帶動(dòng)作用。一方面，國有企業(yè)本身具有政府背書(shū)的優(yōu)勢，承擔著(zhù)更重的社會(huì )責任。此次實(shí)施方案最大發(fā)揮了國有企業(yè)的對市場(chǎng)主體的帶動(dòng)效應，還有利于增強新市民、青年人等群體對保障性租賃住房的信心。另一方面，《實(shí)施方案》還有利于盤(pán)活國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)的使用效率，同時(shí)緩解職住不平衡的問(wèn)題。國有企業(yè)在城市交通建設中發(fā)揮著(zhù)重大作用，在TOD、公交場(chǎng)站等附近的土地獲取上占有優(yōu)勢，利用這些非居住存量土地建設保障性租賃住房，能夠有效改善租客的交通狀況，有利于租客職住平衡。

從《實(shí)施方案》的內容來(lái)看，一方面明確規定了降低土地成本的方式，明確提供財政、稅費及金融支持，執行民用水電氣等，減輕保障性租賃住房的項目投資建設運營(yíng)成本，有效提升國有企業(yè)參與保障性租賃住房的積極性。另一方面，明確了房源籌集類(lèi)型及不同類(lèi)型的改建流程，以《保障性租賃住房項目認定書(shū)》的形式對項目認定，優(yōu)化項目的審批效率，此次政策的落地性更強，能夠有效指導國有企業(yè)的項目實(shí)施。

具體來(lái)說(shuō)，《實(shí)施方案》顯示，規劃和自然資源部門(mén)在編制年度住宅用地供應計劃時(shí)，應提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應比例，按照保障性租賃住房用地供應比例不低于住宅用地10%進(jìn)行保障，容積率可提高到3.0?？捎蓢衅髽I(yè)自行組織集中建設，也可委托其他國有企業(yè)或采取配建的方式進(jìn)行建設。保障性租賃住房用地可采取劃撥、租賃或出讓等方式供應，其中以劃撥或協(xié)議出讓方式供應的，土地使用權價(jià)格按基準地價(jià)的70%收??；以租賃或公開(kāi)出讓方式供應的，可將保障性租賃住房租賃價(jià)格及調整方式作為租賃或公開(kāi)出讓的前置條件，允許出讓價(jià)款分期收取。

國有企業(yè)的商業(yè)辦公用房、廠(chǎng)房等非居住存量房屋，也可改建為保障性租賃住房，用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補繳土地價(jià)款。國有企業(yè)依法取得使用權的非居住存量土地，在尊重群眾意愿、合理規劃公建配套的前提下，可用于建設保障性租賃住房。需變更土地用途的，不補繳土地價(jià)款。

《實(shí)施方案》還指出，產(chǎn)業(yè)功能區中工業(yè)項目配套建設行政辦公及生活服務(wù)設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限可由7%提高到15%，建筑面積占比上限可提高到30%，提高部分全部用于建設宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設成套商品住宅。

值得一提的是，《實(shí)施方案》同步強化監管措施，嚴禁以租代售。按照要求，申請單位應建立健全管理機制，依法依規進(jìn)行建設運營(yíng)，認真履行治安、消防、安全等職責，自覺(jué)接受屬地政府和行業(yè)主管部門(mén)的監管，禁止“以租代售”或以收取保證金等方式變相出售。

黃卉指出，此次方案明確規定租賃合同期限一般不超過(guò)5年，同時(shí)在承租人條件發(fā)生變化，不符合條件的，按照市場(chǎng)租金收取，同時(shí)通過(guò)建立保障性租賃住房平臺、在申請書(shū)中明確承諾“不得以租代售”、嚴禁建設成套商品住宅等多項措施和要求，嚴格確保保障性租賃住房不作他用，真正發(fā)揮租賃住房的保障性功能。