一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的主題。

在不同的歷史條件下，總會(huì )有新的城市脫穎而出，實(shí)現在高質(zhì)量城市發(fā)展體系上的層級躍升。

標兵在前，新兵漸進(jìn)，各城市為了推動(dòng)嶄新的發(fā)展戰略，也為了追求更好的發(fā)展，都會(huì )為自己列出一個(gè)或多個(gè)對標城市，以對標城市為模板和榜樣，學(xué)習他們的發(fā)展方式，達到他們的發(fā)展程度。比如，北京，就時(shí)常作為“標兵”，成為發(fā)展的前行者，不斷被國內其他城市或系統或局部的學(xué)習模仿著(zhù)。

在有限的資源中得以發(fā)展的城市，通常能夠通過(guò)功能結構的改革實(shí)現城市能級的提升。這不僅包括空間規模的改變，有時(shí)還涉及結構層次、技術(shù)支持和功能等級的改變。

比如，國外的東京、新加坡等城市，通過(guò)向天空與地下要資源，豐富了城市的空間形態(tài)，就是對結構層次的有效改造。而包括倫敦、紐約、東京等的發(fā)達城市，都曾經(jīng)歷從制造業(yè)到服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構轉型，則大大提升了城市功能等級。

而北京，作為國內城市治理管理發(fā)展的先行者，也自然有其優(yōu)勢和諸多被學(xué)習的點(diǎn)。

例如北京朝陽(yáng)區，聚焦“文化、國際化、大尺度綠化”主攻方向和“七有五性”需求，在服務(wù)“四個(gè)中心”和京津冀協(xié)同發(fā)展戰略、治理“大城市病”上積極作為，城市管理邁向精細治理的步伐更加堅定、格局更加清晰，這不僅是城市發(fā)展的優(yōu)秀成果，也是北京在區域治理的具體體現。

一方面，北京在加快東部廊道建設，環(huán)境面貌明顯改善。推動(dòng)首都“現代都市景觀(guān)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展廊道”建設，以大尺度綠化為主攻方向，持續加大長(cháng)安街及延長(cháng)線(xiàn)、廣渠路、京哈鐵路等進(jìn)京通道和城市放射線(xiàn)道路沿線(xiàn)環(huán)境提升力度，強化重點(diǎn)景區、公交樞紐、老舊小區等重點(diǎn)區域環(huán)境治理。按照打造“歷史記憶”環(huán)境軸思路，以傳承古都歷史文化為基底，深挖漕運文化脈絡(luò )。在和平街、小紅門(mén)、黑莊戶(hù)等鄰區交界處打造精品邊界提升工程，形成風(fēng)貌展示窗。打造奧運區域夜景照明和燈光秀，推進(jìn)CBD、望京、三里屯等區域景觀(guān)照明建設，點(diǎn)亮城市夜景。

二是北京在環(huán)保方面有很顯著(zhù)的成效。垃圾分類(lèi)風(fēng)尚漸成，處理能力日益提升。城區內不僅成立工作專(zhuān)班、完善制度體系、加快設施建設，通過(guò)創(chuàng )建示范片區、推行智慧分類(lèi)、推進(jìn)垃圾分流、開(kāi)展強制分類(lèi)，消除覆蓋空白、促進(jìn)精準投放、實(shí)現源頭減量、形成全民共識，垃圾分類(lèi)示范片區啟動(dòng)創(chuàng )建覆蓋率達100%；通過(guò)“固定+臨時(shí)”模式，在全市率先引入PPP模式，建成年處理能力100萬(wàn)噸的建筑廢棄物資源化利用中心，用于市政道路、公園生態(tài)島、停車(chē)場(chǎng)等項目建設，實(shí)現資源的循環(huán)利用，極大地推動(dòng)了環(huán)保城市的建設。

三是使城市生活空間舒適宜居，城市顏值持續攀升。建成特色環(huán)境優(yōu)美大街110條。716條背街小巷整治提升計劃全面完成；遵照“一街一策”工作理念，建精品、樹(shù)標桿、出地標，打造了三里屯西街、祁家豁街等精品街巷；281條道路約322公里通信架空線(xiàn)入地。在全市率先試點(diǎn)“一碼共治”，為公共設施上戶(hù)口、亮身份。

四是基礎設施不斷完善，交通環(huán)境日趨向好。在全市率先啟動(dòng)道路前期項目?jì)鋷旖ㄔO，前期審批、征地拆遷、后期建設等壓茬滾動(dòng)實(shí)施，道路建設效率大幅提升。廣渠路二期、化工路、來(lái)廣營(yíng)北路、青年路南延等新100余條改擴建主次支路建成通車(chē)，完成100項疏堵工程。探索交通整治新模式，完成CBD西北區域交通綜合治理，實(shí)現道路交通狀態(tài)智能感知和信號聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，并在CBD全域推廣。

五是治理體制變革創(chuàng )新，精細治理逐步破題。推進(jìn)“街鄉吹哨、部門(mén)報到”機制創(chuàng )新，43個(gè)街鄉及奧管委搭建街鄉實(shí)體化綜合執法平臺，多維度開(kāi)展綜合執法。搭建“朝陽(yáng)群眾管城市”公眾號，注冊街巷長(cháng)、小巷管家12 524名，解決問(wèn)題7.96萬(wàn)件，探索美團“美好朝陽(yáng)騎士”、鏈家社區“好鄰居”等政企協(xié)同治理模式。啟動(dòng)“城市管理大腦”建設。試點(diǎn)“一把掃帚掃到底”作業(yè)模式改革，破除環(huán)境衛生多頭管理問(wèn)題，道路機械化清掃率94.9%。

一般來(lái)說(shuō)，城市的高速發(fā)展總是伴隨著(zhù)人口和經(jīng)濟承載力的協(xié)同共進(jìn)，并形成“人-城-產(chǎn)”均衡的發(fā)展結構。但發(fā)展到一定的時(shí)間節點(diǎn)，受限于既定資源條件和邊界，人、城、產(chǎn)“正循環(huán)”將被打破。

當空間資源環(huán)境約束趨緊、技術(shù)紅利作用衰減到一定程度，城市要繼續維持發(fā)展態(tài)勢，就不得不重新抉擇發(fā)展路徑。

在學(xué)界，這個(gè)節點(diǎn)被稱(chēng)為城市發(fā)展的“拐點(diǎn)”。

拐點(diǎn)的重要性不言而喻。若能統籌解決人口、產(chǎn)業(yè)、城市失衡問(wèn)題，新形成的城市綜合結構可以帶來(lái)更強的人口和經(jīng)濟承載力，并進(jìn)入三者新的“正循環(huán)”。反之，城市則將陷入路徑依賴(lài)和結構鎖定問(wèn)題的“陷阱”，并走向衰落之路。在美國，正是因為城市面對拐點(diǎn)的不同選擇，造就了“銹帶”與“陽(yáng)光區”的巨大差別。

這兩年北京減稅降負的力度很大，2018 年就為北京市企業(yè)減稅約400億元。房地產(chǎn)作為傳統支柱行業(yè)，因受調控影響也不能發(fā)揮作用了。而且最近一兩年還有一連串的大事喜事，比如冬奧會(huì )、殘奧會(huì )等，支出會(huì )非常多。

北京，作為世界大國之一中國的首都，自然享譽(yù)國際，為全球各地的人所熟知。一定程度上來(lái)說(shuō)，北京也代表了中國的整體形象。不論是北京的歷史文化底蘊、城市建設、經(jīng)濟水平、科研力量，還是其他都在方方面面影響著(zhù)外國人如何認識中國。

《北京城市總體規劃（2016-2035年）》明確提出，要構建“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區”的城市空間結構，著(zhù)力改變單中心集聚的發(fā)展模式。在面向新時(shí)代發(fā)展的語(yǔ)境下，北京中心城區已經(jīng)被時(shí)代賦予了特殊的使命。

對于北京或者對標北京的城市而言，“創(chuàng )新”始終是城市能夠保持可持續健康發(fā)展的關(guān)鍵，無(wú)論是為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，高產(chǎn)業(yè)用地利用效率，探索建立“混合用地”模式；還是為推動(dòng)協(xié)同發(fā)展，創(chuàng )新科技園區、高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)多元化合作機制，以及堅持生態(tài)立城，強化留白增綠和大尺度綠化，都是適應新時(shí)代綠色可持續發(fā)展的新模式，是有利于城市更加高效、高質(zhì)量發(fā)展的積極探索。