過(guò)完年，外出務(wù)工的人也漸漸變多了。但近年來(lái)，勞動(dòng)力短缺已經(jīng)在中國各地開(kāi)始蔓延，甚至困擾一些地區的經(jīng)濟發(fā)展，中國經(jīng)濟持續高增長(cháng)依賴(lài)的“人口紅利”還能夠持續多久？隨著(zhù)越來(lái)越嚴重的人口增長(cháng)困局，經(jīng)濟增長(cháng)應該如何應對可能出現的勞動(dòng)人口短缺局面？

近7年來(lái)我國的人口凈增長(cháng)量一直在減少，2013年我國人口凈增長(cháng)804萬(wàn)人，到2020年，我國人口凈增長(cháng)量減少到了204萬(wàn)人。到2021年底，根據國家統計局的數據，我國的人口凈增長(cháng)只有48萬(wàn)人，人口自然增長(cháng)率只有0.34‰。沒(méi)有鼓勵生育的政策的話(huà)，可能會(huì )出現零增長(cháng)甚至負增長(cháng)的狀況。

勞動(dòng)力供給減少

從人口經(jīng)濟學(xué)的角度看，人口是影響經(jīng)濟發(fā)展的要素之一，雖然不會(huì )對經(jīng)濟增長(cháng)起到?jīng)Q定性的作用，但是也影響到其中的勞動(dòng)力供給、消費需求的規模等環(huán)節。

如果一直維持低生育率，勞動(dòng)力的供給不夠，那么經(jīng)濟增長(cháng)的規模會(huì )進(jìn)一步縮小。

80年代之前的中國，生育率一直都保持在20‰左右，勞動(dòng)力的供給為制造業(yè)創(chuàng )造了巨大的機遇，在人口紅利的帶動(dòng)之下，中國的經(jīng)濟迅猛發(fā)展，一直保持高速增長(cháng)的狀態(tài)。

一直到2010年，經(jīng)濟增長(cháng)的勢頭沒(méi)有那么猛了，在此之后也是逐漸放緩的趨勢，生育率降低是其中一個(gè)影響因素。

根據預測，今年到2025年，青少年勞動(dòng)力將每年減少1 100萬(wàn)人，留給我們的將是一個(gè)社會(huì )活力不斷減弱的難題。

第一，一個(gè)國家的消費能力將會(huì )被削弱。青少年是消費的主力軍，這一年齡層的人口減少，意味著(zhù)消費拉動(dòng)經(jīng)濟的能力減弱。

第二，社會(huì )活力減弱，創(chuàng )新能力遭到打擊。隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，許多傳統行業(yè)逐漸被取代，青年一代有更好的身體素質(zhì)和創(chuàng )新頭腦，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更能夠得心應手。都說(shuō)21世紀是科技時(shí)代，缺少了青年一代的主力軍，未來(lái)的發(fā)展是不容樂(lè )觀(guān)的。

第三，關(guān)于社會(huì )老年群體福利問(wèn)題，國家財政將會(huì )承擔更大的責任。另一方面，為老人提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)會(huì )更加繁榮，比如老人護工、養老院、療養院等，這些都會(huì )分散很大一部分的勞動(dòng)力。經(jīng)濟的增長(cháng)需要勞動(dòng)力的投入，勞動(dòng)力的分散也會(huì )造成經(jīng)濟發(fā)展的遲緩。

近兩年，國家一直在出臺各方面鼓勵生育的政策，但僅靠提高生育水平來(lái)彌補未來(lái)可能出現的勞動(dòng)力短缺，并不是可行的辦法，也不是短期就能見(jiàn)效的。

事實(shí)上，勞動(dòng)力的配置對經(jīng)濟發(fā)展更為重要。

優(yōu)化勞動(dòng)力

中國解決勞動(dòng)力短缺的出路在于提高勞動(dòng)力的質(zhì)量，而不是靠增加勞動(dòng)力數量。勞動(dòng)力短缺是相對的，跟產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調整，勞動(dòng)力轉移的趨勢有關(guān)。盡管現在生育率偏低，但要通過(guò)人口政策來(lái)刺激生育也是不太現實(shí)的。

近年來(lái)出現的用工荒并不是中國農村勞動(dòng)力的真正短缺，而是供需不匹配。在勞動(dòng)力價(jià)格持續偏低的情況下，最終總會(huì )導致勞動(dòng)力供給減少。城市中的企業(yè)現在主要使用處于黃金年齡時(shí)期的工人，而城市的制度安排又可能讓到了一定年齡的工人離開(kāi)城市，這就導致了勞動(dòng)力供應減少。

因此，中國出現的這種勞動(dòng)力短缺，一方面反映了勞動(dòng)力的供求，另一方面反映了城市制度安排和農村土地制度安排的困境，這才是出現局部勞動(dòng)力短缺的根源性因素。

解決勞動(dòng)力短缺不僅僅需要調整人口政策，還需要多方面的社會(huì )公共政策，包括醫療、社會(huì )保障制度的建立以及教育問(wèn)題的解決等。未來(lái)，生育政策應該和社會(huì )公共政策配套起來(lái)，而不只是單靠生育政策來(lái)解決人口問(wèn)題。

一條可持續發(fā)展的替代途徑就是提高勞動(dòng)力的素質(zhì)，培育高成本的勞動(dòng)力去替代低成本的勞動(dòng)力，用高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐經(jīng)濟發(fā)展。中國勞動(dòng)力低廉是比較優(yōu)勢，但這個(gè)優(yōu)勢不能長(cháng)期占有，畢竟還存在比中國勞動(dòng)力成本更低廉的國家。

黨的十九大報告提出，要建設知識型、技能型、創(chuàng )新型勞動(dòng)者大軍，培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng )新團隊。其中，為了培養知識型、技能型、創(chuàng )新型勞動(dòng)者大軍就必須加大教育投入。

有數據顯示，城鄉教育有很大的差距，因此，必須推動(dòng)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農村義務(wù)教育。十九大也提出了普及高中階段教育，需要抓緊落實(shí)，同時(shí)大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓，完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。

教育是基礎性工作，人才是決定中國未來(lái)的關(guān)鍵，這些教育目標必須有效推進(jìn)，不容耽擱。