過(guò)完年,外出務(wù)工的人也漸漸變多了。但近年來(lái),勞動(dòng)力短缺已經(jīng)在中國(guó)各地開(kāi)始蔓延,甚至困擾一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)依賴的“人口紅利”還能夠持續(xù)多久?隨著越來(lái)越嚴(yán)重的人口增長(zhǎng)困局,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的勞動(dòng)人口短缺局面?
近7年來(lái)我國(guó)的人口凈增長(zhǎng)量一直在減少,2013年我國(guó)人口凈增長(zhǎng)804萬(wàn)人,到2020年,我國(guó)人口凈增長(zhǎng)量減少到了204萬(wàn)人。到2021年底,根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù),我國(guó)的人口凈增長(zhǎng)只有48萬(wàn)人,人口自然增長(zhǎng)率只有0.34‰。沒(méi)有鼓勵(lì)生育的政策的話,可能會(huì)出現(xiàn)零增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)的狀況。
勞動(dòng)力供給減少
從人口經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,人口是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素之一,雖然不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到?jīng)Q定性的作用,但是也影響到其中的勞動(dòng)力供給、消費(fèi)需求的規(guī)模等環(huán)節(jié)。
如果一直維持低生育率,勞動(dòng)力的供給不夠,那么經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)模會(huì)進(jìn)一步縮小。
80年代之前的中國(guó),生育率一直都保持在20‰左右,勞動(dòng)力的供給為制造業(yè)創(chuàng)造了巨大的機(jī)遇,在人口紅利的帶動(dòng)之下,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,一直保持高速增長(zhǎng)的狀態(tài)。
一直到2010年,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的勢(shì)頭沒(méi)有那么猛了,在此之后也是逐漸放緩的趨勢(shì),生育率降低是其中一個(gè)影響因素。
根據(jù)預(yù)測(cè),今年到2025年,青少年勞動(dòng)力將每年減少1 100萬(wàn)人,留給我們的將是一個(gè)社會(huì)活力不斷減弱的難題。
第一,一個(gè)國(guó)家的消費(fèi)能力將會(huì)被削弱。青少年是消費(fèi)的主力軍,這一年齡層的人口減少,意味著消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的能力減弱。
第二,社會(huì)活力減弱,創(chuàng)新能力遭到打擊。隨著社會(huì)的發(fā)展,許多傳統(tǒng)行業(yè)逐漸被取代,青年一代有更好的身體素質(zhì)和創(chuàng)新頭腦,對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更能夠得心應(yīng)手。都說(shuō)21世紀(jì)是科技時(shí)代,缺少了青年一代的主力軍,未來(lái)的發(fā)展是不容樂(lè)觀的。
第三,關(guān)于社會(huì)老年群體福利問(wèn)題,國(guó)家財(cái)政將會(huì)承擔(dān)更大的責(zé)任。另一方面,為老人提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)會(huì)更加繁榮,比如老人護(hù)工、養(yǎng)老院、療養(yǎng)院等,這些都會(huì)分散很大一部分的勞動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)需要?jiǎng)趧?dòng)力的投入,勞動(dòng)力的分散也會(huì)造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遲緩。
近兩年,國(guó)家一直在出臺(tái)各方面鼓勵(lì)生育的政策,但僅靠提高生育水平來(lái)彌補(bǔ)未來(lái)可能出現(xiàn)的勞動(dòng)力短缺,并不是可行的辦法,也不是短期就能見(jiàn)效的。
事實(shí)上,勞動(dòng)力的配置對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為重要。
優(yōu)化勞動(dòng)力
中國(guó)解決勞動(dòng)力短缺的出路在于提高勞動(dòng)力的質(zhì)量,而不是靠增加勞動(dòng)力數(shù)量。勞動(dòng)力短缺是相對(duì)的,跟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)有關(guān)。盡管現(xiàn)在生育率偏低,但要通過(guò)人口政策來(lái)刺激生育也是不太現(xiàn)實(shí)的。
近年來(lái)出現(xiàn)的用工荒并不是中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的真正短缺,而是供需不匹配。在勞動(dòng)力價(jià)格持續(xù)偏低的情況下,最終總會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力供給減少。城市中的企業(yè)現(xiàn)在主要使用處于黃金年齡時(shí)期的工人,而城市的制度安排又可能讓到了一定年齡的工人離開(kāi)城市,這就導(dǎo)致了勞動(dòng)力供應(yīng)減少。
因此,中國(guó)出現(xiàn)的這種勞動(dòng)力短缺,一方面反映了勞動(dòng)力的供求,另一方面反映了城市制度安排和農(nóng)村土地制度安排的困境,這才是出現(xiàn)局部勞動(dòng)力短缺的根源性因素。
解決勞動(dòng)力短缺不僅僅需要調(diào)整人口政策,還需要多方面的社會(huì)公共政策,包括醫(yī)療、社會(huì)保障制度的建立以及教育問(wèn)題的解決等。未來(lái),生育政策應(yīng)該和社會(huì)公共政策配套起來(lái),而不只是單靠生育政策來(lái)解決人口問(wèn)題。
一條可持續(xù)發(fā)展的替代途徑就是提高勞動(dòng)力的素質(zhì),培育高成本的勞動(dòng)力去替代低成本的勞動(dòng)力,用高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)勞動(dòng)力低廉是比較優(yōu)勢(shì),但這個(gè)優(yōu)勢(shì)不能長(zhǎng)期占有,畢竟還存在比中國(guó)勞動(dòng)力成本更低廉的國(guó)家。
黨的十九大報(bào)告提出,要建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍,培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。其中,為了培養(yǎng)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍就必須加大教育投入。
有數(shù)據(jù)顯示,城鄉(xiāng)教育有很大的差距,因此,必須推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,高度重視農(nóng)村義務(wù)教育。十九大也提出了普及高中階段教育,需要抓緊落實(shí),同時(shí)大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn),完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系,深化產(chǎn)教融合、校企合作。
教育是基礎(chǔ)性工作,人才是決定中國(guó)未來(lái)的關(guān)鍵,這些教育目標(biāo)必須有效推進(jìn),不容耽擱。
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