市場(chǎng)是稀缺資源。建設全國統一大市場(chǎng)是推動(dòng)國內市場(chǎng)由大到強，充分發(fā)揮我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢的必由之路。

正確認識全國統一大市場(chǎng)的科學(xué)內涵

全國統一大市場(chǎng)是市場(chǎng)發(fā)展到一定水平后出現的一種高級形態(tài)，是現代市場(chǎng)體系的一個(gè)重要維度，是市場(chǎng)機制充分發(fā)揮作用的有效載體。全國統一大市場(chǎng)要求實(shí)現5個(gè)方面的統一。

一是統一的制度規則?，F代市場(chǎng)經(jīng)濟有序運轉需要有良好的市場(chǎng)基礎制度規則作為支撐。產(chǎn)權和信用制度是現代市場(chǎng)經(jīng)濟的基石，公平競爭是市場(chǎng)經(jīng)濟的核心和靈魂，完善的市場(chǎng)準入制度是市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的重要基礎。全國統一大市場(chǎng)要求具備統一的產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭和社會(huì )信用制度，為中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟高效運行奠定堅實(shí)的體制基礎。

二是統一的流通體系。國內循環(huán)和國際循環(huán)都離不開(kāi)高效的現代流通體系。統一的流通體系是提高國民經(jīng)濟總體運行效率的有力保障。全國統一大市場(chǎng)要求流通體系具備軟硬兩個(gè)方面的統一性。硬件方面，重點(diǎn)是運輸通道、交易平臺等流通基礎設施互聯(lián)互通。軟件方面，主要是不同區域之間流通體系的銜接暢通，跨區域、跨類(lèi)型流通平臺有效對接，以及服務(wù)質(zhì)量、管理水平的持續提升。

三是統一的要素配置。全國統一大市場(chǎng)要求打造統一的要素和資源市場(chǎng)。一方面，要具備有利于要素跨區域流動(dòng)的體制機制，推動(dòng)區域要素市場(chǎng)的協(xié)同性和一致性持續提升。另一方面，要有效打破區域封鎖和市場(chǎng)分割，實(shí)現城鄉間、區域間、行業(yè)間生產(chǎn)要素的統一高效配置。

四是統一的商品和服務(wù)市場(chǎng)。全國統一大市場(chǎng)要求商品和服務(wù)市場(chǎng)實(shí)現更高水平的統一。在一個(gè)統一的商品和服務(wù)市場(chǎng)中，商品跨區域流通的各種有形和無(wú)形壁壘應被徹底掃除，政府采購和招投標中對外地企業(yè)的各種不合理限制應被徹底清理，消費者權益應得到有效保護。

五是統一的市場(chǎng)監管。全國統一大市場(chǎng)要求形成統一的監管格局，提升協(xié)同監管能力。監管規則方面，全國統一大市場(chǎng)意味著(zhù)各地在質(zhì)量、標準、計量、商標、專(zhuān)利、檢驗檢測等領(lǐng)域的規則逐漸統一，跨行業(yè)跨區域互通互認水平不斷提升。行政執法方面，全國統一大市場(chǎng)意味著(zhù)跨區域執法的協(xié)同性更強、執法的標準更加一致，綜合執法、聯(lián)動(dòng)執法效能更高。

立破并舉加快建設全國統一大市場(chǎng)

《意見(jiàn)》強化目標導向，明確階段性目標要求，著(zhù)眼于建設有利于促進(jìn)市場(chǎng)統一的規則體系完善制度，注重壓茬推進(jìn)統一市場(chǎng)建設。同時(shí)堅持問(wèn)題導向，著(zhù)力解決突出矛盾和問(wèn)題，破除阻礙國內大循環(huán)的各種體制機制障礙。

一是定制度、夯基礎，建設高質(zhì)量市場(chǎng)基礎制度與運行規則。市場(chǎng)基礎制度是現代市場(chǎng)經(jīng)濟有效運行的保障，全國統一大市場(chǎng)必須有統一的基礎制度?！兑庖?jiàn)》將產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭、社會(huì )信用等制度明確為市場(chǎng)經(jīng)濟基礎性制度。在此框架下，針對部分領(lǐng)域產(chǎn)權保護不到位的問(wèn)題，提出完善統一的產(chǎn)權保護制度，依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權；針對部分行業(yè)市場(chǎng)準入不暢的問(wèn)題，提出實(shí)行統一的市場(chǎng)準入制度，嚴格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，維護市場(chǎng)準入負面清單制度的統一性、嚴肅性、權威性；針對一些領(lǐng)域競爭秩序不規范的問(wèn)題，提出建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調保障機制，健全反壟斷法律規則體系，完善公平競爭審查制度；針對社會(huì )信用作用發(fā)揮不到位的問(wèn)題，提出健全統一的社會(huì )信用制度，建立健全以信用為基礎的新型監管機制。

二是強聯(lián)接、促暢通，建設高標準流通體系、信息交互渠道與交易平臺。市場(chǎng)設施高標準聯(lián)通是促進(jìn)國民經(jīng)濟循環(huán)暢通的關(guān)鍵所在?！兑庖?jiàn)》著(zhù)眼于現代流通網(wǎng)絡(luò )、市場(chǎng)信息交互渠道、市場(chǎng)交易平臺等重點(diǎn)市場(chǎng)基礎設施，通過(guò)多種舉措實(shí)現基礎設施之間的融合、聯(lián)通、對接，最終形成協(xié)同高效的市場(chǎng)基礎設施網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)商品要素在更大范圍內流通和有效配置?！兑庖?jiàn)》還針對近年來(lái)自然災害、疫病疫情多發(fā)的問(wèn)題，提出加強應急物流體系建設，提升災害高風(fēng)險區域交通運輸設施、物流站點(diǎn)等設防水平和承災能力；針對近期大宗商品價(jià)格波動(dòng)加劇、保供穩價(jià)壓力加大的問(wèn)題，提出加快推進(jìn)大宗商品期現貨市場(chǎng)建設，不斷完善交易規則。相關(guān)舉措將推動(dòng)市場(chǎng)交易成本不斷降低，市場(chǎng)運行效率持續提升。

三是促統一、優(yōu)市場(chǎng)，建設高水平要素資源市場(chǎng)和商品服務(wù)市場(chǎng)。要素市場(chǎng)化配置是近年來(lái)改革的一項重點(diǎn)工作，也是建設全國統一大市場(chǎng)的關(guān)鍵領(lǐng)域?！兑庖?jiàn)》在近年來(lái)要素市場(chǎng)化配置體制機制不斷完善、改革試點(diǎn)工作穩步推進(jìn)的基礎上，以促統一為核心，提出了進(jìn)一步優(yōu)化要素市場(chǎng)功能的一系列舉措。在土地市場(chǎng)，強調完善指標跨區域交易機制；在勞動(dòng)力市場(chǎng)，強調完善促進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化的轉移支付與用地政策；在資本市場(chǎng)，強調監管的統一和多市場(chǎng)之間的有效銜接；

此外，還結合能源資源安全保障、碳達峰碳中和目標任務(wù)提出了建設統一能源市場(chǎng)和統一生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)的舉措。統一的商品和服務(wù)市場(chǎng)是滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的重要支撐?！兑庖?jiàn)》從健全商品質(zhì)量體系、完善標準和計量體系、全面提升消費服務(wù)質(zhì)量等不同方面提出了推動(dòng)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統一的舉措。相關(guān)舉措將在提升商品、服務(wù)和要素市場(chǎng)統一性的基礎上，持續促進(jìn)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級。

四是抓監管、促公平，建設現代化監管體系提升綜合監管效能。市場(chǎng)監管是政府的重要職能，是有效市場(chǎng)和有為政府的重要結合點(diǎn)。公平統一的市場(chǎng)監管是市場(chǎng)運行秩序和資源配置效率的有力保障。

《意見(jiàn)》結合完善監管規則的目標，提出加強市場(chǎng)監管標準化規范化建設，增強市場(chǎng)監管制度和政策的穩定性、可預期性，并為完善食品藥品、工程建設等領(lǐng)域的監管指明方向；結合強化監管執法的目標，提出強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，鼓勵跨區域聯(lián)合執法，統籌執法資源，提高綜合執法效能；結合提升監管能力要求，提出完善重點(diǎn)監管方式，豐富監管手段，健全協(xié)作機制，鼓勵多元主體開(kāi)展監督評議等舉措。相關(guān)舉措將為加快形成統一的市場(chǎng)監管提供有效支撐。

五是破壁壘、拆藩籬，著(zhù)力規范不當市場(chǎng)競爭和市場(chǎng)干預行為。

當前，阻礙全國統一大市場(chǎng)形成的痼疾仍未完全消除，一些地方還存在歧視性的市場(chǎng)準入限制、選擇性的支持政策，一些行業(yè)還存在條塊分割、行業(yè)壟斷的現象。建設全國統一大市場(chǎng)必須著(zhù)力消除區域市場(chǎng)壁壘，打破行業(yè)壟斷和地方保護。

圍繞各種不公平競爭現象，《意見(jiàn)》注重政策的延續性，結合市場(chǎng)中存在的突出問(wèn)題著(zhù)力強化反壟斷；針對市場(chǎng)主體、消費者反映強烈的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，強調依法查處不正當競爭行為?！兑庖?jiàn)》瞄準一些地方貪大求洋、低層次重復建設和過(guò)度同質(zhì)競爭的問(wèn)題，明確提出不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內循環(huán)”的名義搞地區封鎖，并針對涉企優(yōu)惠政策、招商引資惡性競爭、歧視性的準入退出條件、違法設定與招標采購項目的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等市場(chǎng)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題作出禁止性規定。相關(guān)舉措將有效打破地方保護、區域封鎖和市場(chǎng)分割，持續推動(dòng)國內市場(chǎng)高效暢通和規模拓展。

建設全國統一大市場(chǎng)，需要處理好兩組關(guān)系

建設全國統一大市場(chǎng)是一項政策性強、涉及面廣、影響深遠的工作。必須圍繞市場(chǎng)主體關(guān)心的痛點(diǎn)問(wèn)題和制度建設的難點(diǎn)問(wèn)題，統籌把握好兩組關(guān)系，以科學(xué)的方法推動(dòng)建設全國統一大市場(chǎng)的各項舉措落到實(shí)處，取得實(shí)效。

一方面，處理好全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系。建設全國統一大市場(chǎng)必須堅持系統觀(guān)念，考慮不同領(lǐng)域、不同環(huán)節、不同市場(chǎng)之間的關(guān)聯(lián)性，全面推進(jìn)統一市場(chǎng)建設，不斷提高政策的統一性、規則的一致性、執行的協(xié)同性。

與此同時(shí)，也要防止把“全面推進(jìn)”誤解為“齊頭并進(jìn)”。事實(shí)上，不同的商品、服務(wù)和要素市場(chǎng)在統一性方面的進(jìn)展和要求各不相同。比如，家電、日用品等基本實(shí)現了全國市場(chǎng)的統一，而電力市場(chǎng)因其物理特性和經(jīng)濟特性，統一市場(chǎng)的推進(jìn)要更為復雜。因此，要綜合考慮不同市場(chǎng)的發(fā)展水平與推進(jìn)難度，選擇一些市場(chǎng)呼聲高、改革收益大的領(lǐng)域尋求重點(diǎn)突破。

另一方面，處理好全國一盤(pán)棋與優(yōu)先推進(jìn)區域協(xié)作的關(guān)系。建設全國統一大市場(chǎng)必須在做好頂層設計的基礎上，站在全局的角度系統謀劃，堅決破除地區之間的利益藩籬和政策壁壘，真正做到全國一盤(pán)棋。要堅持平等準入、公正監管、開(kāi)放有序、誠信守法，持續健全有利于全國統一大市場(chǎng)建設的各種體制機制。各地方必須摒棄各自為政、畫(huà)地為牢的做法，切實(shí)防止以“內循環(huán)”名義搞地區封鎖的現象出現。

同時(shí)，也要強調優(yōu)先推進(jìn)區域合作對于全國統一市場(chǎng)建設的引領(lǐng)和支撐作用。堅持因地制宜，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，發(fā)揮好各地區比較優(yōu)勢?？梢越Y合區域重大戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略，鼓勵京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等區域通過(guò)建立健全區域合作機制，加快區域市場(chǎng)一體化步伐，形成典型示范，及時(shí)總結經(jīng)驗并向其他地區復制推廣，引領(lǐng)全國統一大市場(chǎng)建設。