在人們的以往印象中，秀山還是《邊城》里那個(gè)山清水秀的山區，有山有水，有“飛雞”有臘肉，唯獨很難想象，經(jīng)過(guò)短短三年，這里就從零到一，形成了一系列綠色基礎工業(yè)體系。

2021 年來(lái)，秀山致力于打造武陵山區踐行“兩山論”樣板，推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型，并在此基礎上，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，點(diǎn)“綠”成“金”，讓偏居渝東南一隅的小小“邊城”，成為一方投資熱土，助力秀山經(jīng)濟發(fā)展加速前行，從零到一走出一條綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

不破不立

從“黑”到“綠”

秀山擁抱綠色產(chǎn)業(yè)

秀山溶溪鎮高樓村，斜坡上皂莢成林。放眼望去，處處充滿(mǎn)生機。“想象不出來(lái)吧？錳礦價(jià)格最高的時(shí)候，高樓村到處都是裸露的石頭，樹(shù)都被砍光了，哪里看得到這種美景。”61 歲的吳家軍刨開(kāi)皂莢樹(shù)下薄薄的土層，指著(zhù)黑褐色的石頭感慨道。

許多人并不知道，這個(gè)臉龐黝黑、皺紋滿(mǎn)額頭、兩鬢斑白的老頭，曾是年收入近千萬(wàn)元的錳礦老板，也曾在秀山整治錳行業(yè)過(guò)程中，率先主動(dòng)關(guān)停錳礦，毅然轉型生態(tài)農業(yè)。

他的故事，很大程度就是秀山產(chǎn)業(yè)結構“由黑變綠”之路的縮影。

吳家軍所在的秀山縣擁有豐富的錳礦資源，自20 世紀 90 年代開(kāi)始大力發(fā)展錳產(chǎn)業(yè)。“十五”期間，秀山縣錳工業(yè)發(fā)展至鼎盛時(shí)期，成為縣域經(jīng)濟的主要支撐，帶動(dòng)就業(yè) 3 萬(wàn)余人。民間一度有“發(fā)錳財、猛發(fā)財”之說(shuō)。吳家軍就是在那時(shí)淘到了“第一桶金”。

錳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，曾給秀山縣帶來(lái)了短期的經(jīng)濟效益，但是錳污染同樣也給秀山縣生態(tài)文明建設帶來(lái)了沉重負擔，曾做了 8 年的錳礦開(kāi)采的吳家軍，心里更是清楚錳業(yè)對環(huán)境的傷害有多嚴重，“連稻田的灌溉水都是黑色的，感覺(jué)自己就是家鄉的罪人”。

據估算，秀山縣歷年錳產(chǎn)業(yè)凈收益為 10 億元左右，但按現行環(huán)保要求恢復治理，預計需資金20 億元以上，且不能完全恢復到原來(lái)的生態(tài)環(huán)境。不止不行、不破不立，“青山常在、清水長(cháng)流、空氣常新，是人民群眾的共同期盼和追求。”秀山縣委常委、副縣長(cháng)陳宏波說(shuō)，發(fā)展是手段、路徑，目的是提高和改善人民群眾的生活品質(zhì)，在面臨生態(tài)環(huán)保這個(gè)突出短板的嚴峻考驗時(shí)，必須把保護放在優(yōu)先位置。

但“自我改革”的背后并不是簡(jiǎn)單地對錳企業(yè)一關(guān)了之、一搬了之。

一方面，秀山縣嚴格按照市委、市政府關(guān)于錳污染綜合整治的安排部署，以壯士斷腕的決心，全面推進(jìn)錳行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰退出。

2021 年 5 月，秀山縣成立了縣委、縣政府主要負責人任“雙組長(cháng)”的淘汰錳行業(yè)落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組，下轄采礦企業(yè)退出、電解錳企業(yè)退出、就業(yè)安置、安全穩定等 12 個(gè)工作組；制定并印發(fā)了全縣錳行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作實(shí)施方案和系列子方案，設立錳行業(yè)轉型發(fā)展扶持風(fēng)險補償基金，采取融資、債券等方式發(fā)揮杠桿放大效應，撬動(dòng)社會(huì )資本投入。在土地、稅收、金融、投資、人才、服務(wù)保障等方面給予退出企業(yè)最大優(yōu)惠。

截至目前，秀山 29 家錳礦開(kāi)采企業(yè)、19 家電解錳企業(yè)全面淘汰退出，201 個(gè)礦山井口全部封閉，23 個(gè)錳渣場(chǎng)深度治理有序推進(jìn)。在涉錳企業(yè)淘汰退出職工安置工作上，秀山先后制定了 32 個(gè)涉錳企業(yè)職工安置專(zhuān)項方案。

另一方面，要徹底撕掉“錳都”標簽，還要在經(jīng)濟結構和經(jīng)濟發(fā)展方式上謀求新賽道。

“在推進(jìn)退和治的同時(shí)強調轉的質(zhì)量，這就是轉型發(fā)展。”重慶市招商投資促進(jìn)局局長(cháng)周波介紹。近年來(lái)，秀山充分利用錳行業(yè)落后產(chǎn)能騰退后的空間，尤其在工業(yè)經(jīng)濟突破方面，秀山打造綠色產(chǎn)業(yè)集群，主要突出現代中醫藥、食品加工兩大主導產(chǎn)業(yè)，同時(shí)圍繞培育壯大電子信息、汽車(chē)零配件加工、生物制藥、智能家居、綠色建材等新興產(chǎn)業(yè)，有效推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。而現代物流、商業(yè)貿易、農村電商、文化旅游等現代服務(wù)業(yè)更撐起秀山經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“脊梁”。

一則數據足以說(shuō)明，全面綠色轉型后，秀山經(jīng)濟形勢反而獲得長(cháng)足發(fā)展——

2022 年，秀山實(shí)現地區生產(chǎn)總值 358.2 億元、增長(cháng) 3.5%，總量、增速均位列渝東南之首，并連續四年入選中國西部百強縣。

工業(yè)實(shí)現轉型升級，海王、步長(cháng)、紅日、唐人神等上市企業(yè)落戶(hù)秀山，2022 年新培育規上工業(yè)企業(yè) 21 家，中醫藥、新材料、食品、電子產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長(cháng) 32%、60%、62%、79%，汽配產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 10 億元。

商貿物流實(shí)現示范引領(lǐng)，建成武陵山區首個(gè)百億級批發(fā)市場(chǎng)集群，物流園區、農村電商獲 8 項國字稱(chēng)號。2022 年新開(kāi)通 3 條物流專(zhuān)線(xiàn)，十大專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)入駐商戶(hù)突破 2000 家。

如今的秀山，文旅實(shí)現融合發(fā)展，生態(tài)環(huán)境日趨改善，城市更加宜居宜業(yè)，鄉村更具生機活力，經(jīng)濟社會(huì )綠色轉型態(tài)勢良好，真正在渝鄂湘黔毗鄰地區中心城市建設和武陵山區踐行“兩山論”樣板打造上，提檔加速奔馳。

后背簽約

真誠高效 招商引資

拼出“秀山風(fēng)格”

2022 年 4 月 14 日，湖南株洲，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化首批國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，唐人神集團股份有限公司總部。

秀山招商團一位成員彎著(zhù)腰，把自己的背弓成一張臨時(shí)桌子，一份價(jià)值 2 億元的投資協(xié)議便以這種奇特的方式敲定簽署，唐人神集團股份有限公司負責人陶業(yè)打趣道，“秀山這是把我們當作了能交付后背的戰友啊。相信這樣的合作一定是互惠共贏(yíng)的！”

正如陶業(yè)所言，與秀山的合作一開(kāi)始便讓他信任感滿(mǎn)滿(mǎn)：從首次與秀山洽談到?jīng)Q定簽訂投資

協(xié)議，僅用了 22 天，也創(chuàng )下了秀山縣投促中心自2016 年成立以來(lái)，大型項目引進(jìn)簽約的最快速度。談起秀山為啥有這么大魅力？他感慨頗多。

陶業(yè)清楚地記得，2020 年 3 月 23 日，他是抱著(zhù)試一試的心態(tài)，撥通了秀山縣投促中心的電話(huà)的，在對秀山的投資環(huán)境進(jìn)行了初步的了解后，便嘗試性地詢(xún)問(wèn)，能否派人到湖南公司總部當面接洽。

彼時(shí)，全國防疫形勢嚴峻，跨省出行，安全、交通、食宿都是很大的問(wèn)題。但電話(huà)那頭，中心主任干脆利落地給出了肯定的回答。

于是一周后，雙方按約定，在唐人神公司總部首次會(huì )面。幾頓就著(zhù)食堂餐、方便面進(jìn)行的詳細會(huì )議后，中心主任帶隊的 4 人招商團雷厲風(fēng)行、周到細致的工作作風(fēng)、專(zhuān)業(yè)的涉企服務(wù)給陶業(yè)留下了深刻印象。

“我后來(lái)才知道，那幾天的準備時(shí)間里，他們一邊聯(lián)系秀山工業(yè)園區做好項目落地承接準備 ,一邊通過(guò)各種途徑對我們公司的情況進(jìn)行了詳細的了解，當即我就決定要盡快簽署投資協(xié)議了。” 陶業(yè)回憶道。

看中秀山良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為秀山人的真誠和勤勉所打動(dòng)的全國知名行業(yè)企業(yè)，遠不僅是唐人神集團。

2016 年 12 月，深圳海王集團與秀山共同出資5 億元，打造重慶海王中藥健康產(chǎn)業(yè)園。項目達產(chǎn)后，將實(shí)現年產(chǎn)值 5.5億元，上繳利稅 6000余萬(wàn)元。

2017 年，步長(cháng)集團投資 40 億元興建重慶華濤藥業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

2018 年 3 月，天津紅日集團出資 1.45 億元，在秀山建設中藥配方顆粒生產(chǎn)的項目，實(shí)現年產(chǎn)值2 億元。

此外，食品巨頭麥得隆聯(lián)合漳州部分食品企業(yè)，在秀山投資 15 億元，建設 1000 畝食品產(chǎn)業(yè)園；電子大鱷深圳邁思科在秀山投資 4 億元建廠(chǎng)，年產(chǎn)值達 10 億元以上……

精準招商、真招商、招真商、招商基礎工作扎實(shí)，在全市招商中，秀山縣打造出了實(shí)實(shí)在在的“秀山風(fēng)格”，且成效顯著(zhù)。年初至今，秀山縣四大家領(lǐng)導帶隊外出叩門(mén)招商 5 次，考察項目 30 余個(gè)，有力推動(dòng)在談項目招引進(jìn)度。招商小分隊前往長(cháng)三角、珠三角和福建等地開(kāi)展招商接洽企業(yè) 150余家，“走出去、請進(jìn)來(lái)”接待客商 200 余次，儲備重點(diǎn)項目 20余個(gè)，累計簽約落地澳維酒店、外貿服飾生產(chǎn)、汽車(chē)零部件制造、裝配式智能集成建筑產(chǎn)業(yè)園、金域醫學(xué)實(shí)驗室等 8 個(gè)項目。秀山正以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)贏(yíng)得企業(yè)信任，擦亮邊城營(yíng)商環(huán)境“金字招牌”。

因“企”制宜

多舉措打造五星營(yíng)商環(huán)境

“我們是重慶招商引資而來(lái)的企業(yè)，來(lái)秀山前也在重慶很多區域做過(guò)調研和實(shí)地考察，最后選擇落戶(hù)秀山。除了因為秀山地理優(yōu)勢突出，中藥材資源非常豐富以外，主要還是看中了秀山的營(yíng)商環(huán)境，政府對于入駐企業(yè)的幫扶措施很多，而且有針對性。”重慶紅日康仁堂藥業(yè)有限公司總經(jīng)理王正釗用親身經(jīng)歷介紹道。

“對于藥企來(lái)說(shuō)，很多崗位都需要具備一定的專(zhuān)業(yè)知識和工作經(jīng)歷，這就導致了我們在用工方面，難招工、難留人。”秀山縣政府得知這一情況后，立即在當地職業(yè)學(xué)校成立檢驗專(zhuān)項培訓班，并牽頭組織多次專(zhuān)項招聘會(huì )，第一時(shí)間幫紅日解決了用工問(wèn)題。

“每家企業(yè)的狀況不一樣，投資落地面臨的問(wèn)題也不一樣，我們能做的就是有針對性地拿出解決方案，給足企業(yè)安全感。”一直以來(lái)，秀山縣投促中心均對投產(chǎn)項目進(jìn)行跟蹤服務(wù)。按照“洽談一個(gè)、引進(jìn)一個(gè)、成功一個(gè)”的要求，實(shí)施“一企一策”包干推進(jìn)制，對引進(jìn)重點(diǎn)項目采取重點(diǎn)跟蹤、重點(diǎn) 服務(wù)和重點(diǎn)督促。對在建、新開(kāi)工項目進(jìn)行跟蹤管 理。一方面做好協(xié)調服務(wù)，隨時(shí)掌握項目進(jìn)度；另 一方面積極與其他部門(mén)協(xié)調，幫助解決項目開(kāi)工建設過(guò)程中存在的具體問(wèn)題和困難，保證施工順暢。

例如，疫情期間，有企業(yè)新建的生產(chǎn)線(xiàn)，受 疫情影響，資金無(wú)法到位，項目建設開(kāi)工時(shí)間一 拖再拖。得知情況后，秀山縣主動(dòng)與該企業(yè)協(xié)商， 組織企業(yè)與區政府簽訂補充協(xié)議，對項目建設內 容進(jìn)行相應調整，退還了企業(yè)繳納的履約保證金， 幫助企業(yè)順利渡過(guò)難關(guān)。

再如，秀山縣政務(wù)服務(wù)中心設立“跨省通辦 (川 渝通辦 )”線(xiàn)下綜合窗口，210 項川渝高頻政務(wù)服 務(wù)事項實(shí)現“川渝通辦”，解決各省 ( 市 ) 交界 地群眾辦事“折返跑”“多地跑”的問(wèn)題。秀山 還與多地簽訂“跨省通辦”戰略合作協(xié)議，協(xié)同 確定“跨省通辦”事項 75項，切實(shí)方便企業(yè)群眾“就 近能辦、一次辦成”。

正是這些因“企”制宜的服務(wù)，使得在秀投資 企業(yè)項目落地“穩準好”：德康集團生豬養殖項目 從簽約、選址到開(kāi)工僅用 1 個(gè)月，邁思科電子從簽 約、落地到運營(yíng)投產(chǎn)僅用 2 個(gè)月……

不僅如此，企業(yè)提出問(wèn)題，即可解決；市場(chǎng)可能出現的變動(dòng)，也得為企業(yè)提前籌謀。

為加速恢復市場(chǎng)信心，2022 年，秀山縣先后提出系列助企紓困政策舉措，累計為企業(yè)減負 2.3 億元，其中為 103 戶(hù)企業(yè)落實(shí)留抵退稅 1.68 億元。減免 642 戶(hù)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體房屋租金 664.8 萬(wàn)元。

為吸納新市民來(lái)秀就業(yè)創(chuàng )業(yè)，紓解企業(yè)人才需求壓力，2022 年，秀山印發(fā)《秀山土家族苗族自治縣支持新市民來(lái)秀就業(yè)創(chuàng )業(yè)若干措施（試行）》的通知，開(kāi)始施行發(fā)壓歲錢(qián)（3000 元一次性穩崗補貼）、讀名校（企業(yè)員工子女可安置在城區中小學(xué)校）、低息優(yōu)惠購房等惠民政策。

營(yíng)商環(huán)境好比“梧桐樹(shù)”，只有政府栽好樹(shù)，才能引得市場(chǎng)主體這只“金鳳凰”銜草筑巢。如今的秀山已成為企業(yè)發(fā)展的沃土。數據顯示，2022年，全縣市場(chǎng)主體總量達 47008 戶(hù)，較上年同期增長(cháng)6.3%。

秀山縣的綠色產(chǎn)業(yè)崛起之路其實(shí)只是重慶市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)小小縮影。

近年來(lái)，重慶對標建設現代化產(chǎn)業(yè)體系新定位、國家重要先進(jìn)制造業(yè)中心新目標和建設現代化新重慶新任務(wù)，聚焦“33618”集群建設提升發(fā)展能級，聚焦“一號工程”共建先進(jìn)制造業(yè)基地，聚焦科技創(chuàng )新提高制造能力，聚焦數字變革引領(lǐng)“三化”升級，聚焦主體培育增強發(fā)展活力，聚焦產(chǎn)業(yè)布局促進(jìn)區域協(xié)同，加快構建現代化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

在優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面，我市多部門(mén)出臺《重慶市進(jìn)一步強化招商投資促進(jìn)工作的若干政策措施》，從統籌機制、政策支持、要素保障等方面推出19條措施，狠抓落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟支持政策、民營(yíng)企業(yè)要素保障、營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境、全面提升營(yíng)商環(huán)境便利度，加快構建現代化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。截至今年1-9月，全市新開(kāi)工項目1491個(gè)，資金到位額3709億元，新簽訂招商引資項目正式合同金額達14546億元。

優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境具備“近悅遠來(lái)”的磁場(chǎng)，是市場(chǎng)主體落地生根、開(kāi)花結果的沃土。

新時(shí)代新征程新重慶建設機遇無(wú)限、前景廣闊，廣大民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家必將大有可為、必定大有作為。未來(lái)，重慶將以更大的決心，全力打造優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟和民營(yíng)企業(yè)家提供更加溫暖的陽(yáng)光、更加豐沛的雨露、更加肥沃的土壤，敞開(kāi)懷抱歡迎更多投資者、創(chuàng )業(yè)就業(yè)者來(lái)渝興業(yè)發(fā)展，與重慶相互成就、攜手發(fā)展，凝聚促進(jìn)重慶民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。( 撰稿 / 段文靜）