在人們的以往印象中，秀山還是《邊城》里那個山清水秀的山區(qū)，有山有水，有“飛雞”有臘肉，唯獨很難想象，經(jīng)過短短三年，這里就從零到一，形成了一系列綠色基礎工業(yè)體系。

2021 年來，秀山致力于打造武陵山區(qū)踐行“兩山論”樣板，推動“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面綠色轉型，并在此基礎上，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，點“綠”成“金”，讓偏居渝東南一隅的小小“邊城”，成為一方投資熱土，助力秀山經(jīng)濟發(fā)展加速前行，從零到一走出一條綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

不破不立

從“黑”到“綠”

秀山擁抱綠色產(chǎn)業(yè)

秀山溶溪鎮(zhèn)高樓村，斜坡上皂莢成林。放眼望去，處處充滿生機。“想象不出來吧？錳礦價格最高的時候，高樓村到處都是裸露的石頭，樹都被砍光了，哪里看得到這種美景。”61 歲的吳家軍刨開皂莢樹下薄薄的土層，指著黑褐色的石頭感慨道。

許多人并不知道，這個臉龐黝黑、皺紋滿額頭、兩鬢斑白的老頭，曾是年收入近千萬元的錳礦老板，也曾在秀山整治錳行業(yè)過程中，率先主動關停錳礦，毅然轉型生態(tài)農(nóng)業(yè)。

他的故事，很大程度就是秀山產(chǎn)業(yè)結構“由黑變綠”之路的縮影。

吳家軍所在的秀山縣擁有豐富的錳礦資源，自20 世紀 90 年代開始大力發(fā)展錳產(chǎn)業(yè)。“十五”期間，秀山縣錳工業(yè)發(fā)展至鼎盛時期，成為縣域經(jīng)濟的主要支撐，帶動就業(yè) 3 萬余人。民間一度有“發(fā)錳財、猛發(fā)財”之說。吳家軍就是在那時淘到了“第一桶金”。

錳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，曾給秀山縣帶來了短期的經(jīng)濟效益，但是錳污染同樣也給秀山縣生態(tài)文明建設帶來了沉重負擔，曾做了 8 年的錳礦開采的吳家軍，心里更是清楚錳業(yè)對環(huán)境的傷害有多嚴重，“連稻田的灌溉水都是黑色的，感覺自己就是家鄉(xiāng)的罪人”。

據(jù)估算，秀山縣歷年錳產(chǎn)業(yè)凈收益為 10 億元左右，但按現(xiàn)行環(huán)保要求恢復治理，預計需資金20 億元以上，且不能完全恢復到原來的生態(tài)環(huán)境。不止不行、不破不立，“青山常在、清水長流、空氣常新，是人民群眾的共同期盼和追求。”秀山縣委常委、副縣長陳宏波說，發(fā)展是手段、路徑，目的是提高和改善人民群眾的生活品質，在面臨生態(tài)環(huán)保這個突出短板的嚴峻考驗時，必須把保護放在優(yōu)先位置。

但“自我改革”的背后并不是簡單地對錳企業(yè)一關了之、一搬了之。

一方面，秀山縣嚴格按照市委、市政府關于錳污染綜合整治的安排部署，以壯士斷腕的決心，全面推進錳行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰退出。

2021 年 5 月，秀山縣成立了縣委、縣政府主要負責人任“雙組長”的淘汰錳行業(yè)落后產(chǎn)能工作領導小組，下轄采礦企業(yè)退出、電解錳企業(yè)退出、就業(yè)安置、安全穩(wěn)定等 12 個工作組；制定并印發(fā)了全縣錳行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作實施方案和系列子方案，設立錳行業(yè)轉型發(fā)展扶持風險補償基金，采取融資、債券等方式發(fā)揮杠桿放大效應，撬動社會資本投入。在土地、稅收、金融、投資、人才、服務保障等方面給予退出企業(yè)最大優(yōu)惠。

截至目前，秀山 29 家錳礦開采企業(yè)、19 家電解錳企業(yè)全面淘汰退出，201 個礦山井口全部封閉，23 個錳渣場深度治理有序推進。在涉錳企業(yè)淘汰退出職工安置工作上，秀山先后制定了 32 個涉錳企業(yè)職工安置專項方案。

另一方面，要徹底撕掉“錳都”標簽，還要在經(jīng)濟結構和經(jīng)濟發(fā)展方式上謀求新賽道。

“在推進退和治的同時強調(diào)轉的質量，這就是轉型發(fā)展。”重慶市招商投資促進局局長周波介紹。近年來，秀山充分利用錳行業(yè)落后產(chǎn)能騰退后的空間，尤其在工業(yè)經(jīng)濟突破方面，秀山打造綠色產(chǎn)業(yè)集群，主要突出現(xiàn)代中醫(yī)藥、食品加工兩大主導產(chǎn)業(yè)，同時圍繞培育壯大電子信息、汽車零配件加工、生物制藥、智能家居、綠色建材等新興產(chǎn)業(yè)，有效推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。而現(xiàn)代物流、商業(yè)貿(mào)易、農(nóng)村電商、文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)更撐起秀山經(jīng)濟高質量發(fā)展“脊梁”。

一則數(shù)據(jù)足以說明，全面綠色轉型后，秀山經(jīng)濟形勢反而獲得長足發(fā)展——

2022 年，秀山實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 358.2 億元、增長 3.5%，總量、增速均位列渝東南之首，并連續(xù)四年入選中國西部百強縣。

工業(yè)實現(xiàn)轉型升級，海王、步長、紅日、唐人神等上市企業(yè)落戶秀山，2022 年新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè) 21 家，中醫(yī)藥、新材料、食品、電子產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長 32%、60%、62%、79%，汽配產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 10 億元。

商貿(mào)物流實現(xiàn)示范引領，建成武陵山區(qū)首個百億級批發(fā)市場集群，物流園區(qū)、農(nóng)村電商獲 8 項國字稱號。2022 年新開通 3 條物流專線，十大專業(yè)市場入駐商戶突破 2000 家。

如今的秀山，文旅實現(xiàn)融合發(fā)展，生態(tài)環(huán)境日趨改善，城市更加宜居宜業(yè)，鄉(xiāng)村更具生機活力，經(jīng)濟社會綠色轉型態(tài)勢良好，真正在渝鄂湘黔毗鄰地區(qū)中心城市建設和武陵山區(qū)踐行“兩山論”樣板打造上，提檔加速奔馳。

后背簽約

真誠高效 招商引資

拼出“秀山風格”

2022 年 4 月 14 日，湖南株洲，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化首批國家重點龍頭企業(yè)，唐人神集團股份有限公司總部。

秀山招商團一位成員彎著腰，把自己的背弓成一張臨時桌子，一份價值 2 億元的投資協(xié)議便以這種奇特的方式敲定簽署，唐人神集團股份有限公司負責人陶業(yè)打趣道，“秀山這是把我們當作了能交付后背的戰(zhàn)友啊。相信這樣的合作一定是互惠共贏的！”

正如陶業(yè)所言，與秀山的合作一開始便讓他信任感滿滿：從首次與秀山洽談到?jīng)Q定簽訂投資

協(xié)議，僅用了 22 天，也創(chuàng)下了秀山縣投促中心自2016 年成立以來，大型項目引進簽約的最快速度。談起秀山為啥有這么大魅力？他感慨頗多。

陶業(yè)清楚地記得，2020 年 3 月 23 日，他是抱著試一試的心態(tài)，撥通了秀山縣投促中心的電話的，在對秀山的投資環(huán)境進行了初步的了解后，便嘗試性地詢問，能否派人到湖南公司總部當面接洽。

彼時，全國防疫形勢嚴峻，跨省出行，安全、交通、食宿都是很大的問題。但電話那頭，中心主任干脆利落地給出了肯定的回答。

于是一周后，雙方按約定，在唐人神公司總部首次會面。幾頓就著食堂餐、方便面進行的詳細會議后，中心主任帶隊的 4 人招商團雷厲風行、周到細致的工作作風、專業(yè)的涉企服務給陶業(yè)留下了深刻印象。

“我后來才知道，那幾天的準備時間里，他們一邊聯(lián)系秀山工業(yè)園區(qū)做好項目落地承接準備 ,一邊通過各種途徑對我們公司的情況進行了詳細的了解，當即我就決定要盡快簽署投資協(xié)議了。” 陶業(yè)回憶道。

看中秀山良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為秀山人的真誠和勤勉所打動的全國知名行業(yè)企業(yè)，遠不僅是唐人神集團。

2016 年 12 月，深圳海王集團與秀山共同出資5 億元，打造重慶海王中藥健康產(chǎn)業(yè)園。項目達產(chǎn)后，將實現(xiàn)年產(chǎn)值 5.5億元，上繳利稅 6000余萬元。

2017 年，步長集團投資 40 億元興建重慶華濤藥業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

2018 年 3 月，天津紅日集團出資 1.45 億元，在秀山建設中藥配方顆粒生產(chǎn)的項目，實現(xiàn)年產(chǎn)值2 億元。

此外，食品巨頭麥得隆聯(lián)合漳州部分食品企業(yè)，在秀山投資 15 億元，建設 1000 畝食品產(chǎn)業(yè)園；電子大鱷深圳邁思科在秀山投資 4 億元建廠，年產(chǎn)值達 10 億元以上……

精準招商、真招商、招真商、招商基礎工作扎實，在全市招商中，秀山縣打造出了實實在在的“秀山風格”，且成效顯著。年初至今，秀山縣四大家領導帶隊外出叩門招商 5 次，考察項目 30 余個，有力推動在談項目招引進度。招商小分隊前往長三角、珠三角和福建等地開展招商接洽企業(yè) 150余家，“走出去、請進來”接待客商 200 余次，儲備重點項目 20余個，累計簽約落地澳維酒店、外貿(mào)服飾生產(chǎn)、汽車零部件制造、裝配式智能集成建筑產(chǎn)業(yè)園、金域醫(yī)學實驗室等 8 個項目。秀山正以優(yōu)質服務贏得企業(yè)信任，擦亮邊城營商環(huán)境“金字招牌”。

因“企”制宜

多舉措打造五星營商環(huán)境

“我們是重慶招商引資而來的企業(yè)，來秀山前也在重慶很多區(qū)域做過調(diào)研和實地考察，最后選擇落戶秀山。除了因為秀山地理優(yōu)勢突出，中藥材資源非常豐富以外，主要還是看中了秀山的營商環(huán)境，政府對于入駐企業(yè)的幫扶措施很多，而且有針對性。”重慶紅日康仁堂藥業(yè)有限公司總經(jīng)理王正釗用親身經(jīng)歷介紹道。

“對于藥企來說，很多崗位都需要具備一定的專業(yè)知識和工作經(jīng)歷，這就導致了我們在用工方面，難招工、難留人。”秀山縣政府得知這一情況后，立即在當?shù)芈殬I(yè)學校成立檢驗專項培訓班，并牽頭組織多次專項招聘會，第一時間幫紅日解決了用工問題。

“每家企業(yè)的狀況不一樣，投資落地面臨的問題也不一樣，我們能做的就是有針對性地拿出解決方案，給足企業(yè)安全感。”一直以來，秀山縣投促中心均對投產(chǎn)項目進行跟蹤服務。按照“洽談一個、引進一個、成功一個”的要求，實施“一企一策”包干推進制，對引進重點項目采取重點跟蹤、重點 服務和重點督促。對在建、新開工項目進行跟蹤管 理。一方面做好協(xié)調(diào)服務，隨時掌握項目進度；另 一方面積極與其他部門協(xié)調(diào)，幫助解決項目開工建設過程中存在的具體問題和困難，保證施工順暢。

例如，疫情期間，有企業(yè)新建的生產(chǎn)線，受 疫情影響，資金無法到位，項目建設開工時間一 拖再拖。得知情況后，秀山縣主動與該企業(yè)協(xié)商， 組織企業(yè)與區(qū)政府簽訂補充協(xié)議，對項目建設內(nèi) 容進行相應調(diào)整，退還了企業(yè)繳納的履約保證金， 幫助企業(yè)順利渡過難關。

再如，秀山縣政務服務中心設立“跨省通辦 (川 渝通辦 )”線下綜合窗口，210 項川渝高頻政務服 務事項實現(xiàn)“川渝通辦”，解決各省 ( 市 ) 交界 地群眾辦事“折返跑”“多地跑”的問題。秀山 還與多地簽訂“跨省通辦”戰(zhàn)略合作協(xié)議，協(xié)同 確定“跨省通辦”事項 75項，切實方便企業(yè)群眾“就 近能辦、一次辦成”。

正是這些因“企”制宜的服務，使得在秀投資 企業(yè)項目落地“穩(wěn)準好”：德康集團生豬養(yǎng)殖項目 從簽約、選址到開工僅用 1 個月，邁思科電子從簽 約、落地到運營投產(chǎn)僅用 2 個月……

不僅如此，企業(yè)提出問題，即可解決；市場可能出現(xiàn)的變動，也得為企業(yè)提前籌謀。

為加速恢復市場信心，2022 年，秀山縣先后提出系列助企紓困政策舉措，累計為企業(yè)減負 2.3 億元，其中為 103 戶企業(yè)落實留抵退稅 1.68 億元。減免 642 戶服務業(yè)市場主體房屋租金 664.8 萬元。

為吸納新市民來秀就業(yè)創(chuàng)業(yè)，紓解企業(yè)人才需求壓力，2022 年，秀山印發(fā)《秀山土家族苗族自治縣支持新市民來秀就業(yè)創(chuàng)業(yè)若干措施（試行）》的通知，開始施行發(fā)壓歲錢（3000 元一次性穩(wěn)崗補貼）、讀名校（企業(yè)員工子女可安置在城區(qū)中小學校）、低息優(yōu)惠購房等惠民政策。

營商環(huán)境好比“梧桐樹”，只有政府栽好樹，才能引得市場主體這只“金鳳凰”銜草筑巢。如今的秀山已成為企業(yè)發(fā)展的沃土。數(shù)據(jù)顯示，2022年，全縣市場主體總量達 47008 戶，較上年同期增長6.3%。

秀山縣的綠色產(chǎn)業(yè)崛起之路其實只是重慶市產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的一個小小縮影。

近年來，重慶對標建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系新定位、國家重要先進制造業(yè)中心新目標和建設現(xiàn)代化新重慶新任務，聚焦“33618”集群建設提升發(fā)展能級，聚焦“一號工程”共建先進制造業(yè)基地，聚焦科技創(chuàng)新提高制造能力，聚焦數(shù)字變革引領“三化”升級，聚焦主體培育增強發(fā)展活力，聚焦產(chǎn)業(yè)布局促進區(qū)域協(xié)同，加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進全市經(jīng)濟高質量發(fā)展。

在優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面，我市多部門出臺《重慶市進一步強化招商投資促進工作的若干政策措施》，從統(tǒng)籌機制、政策支持、要素保障等方面推出19條措施，狠抓落實民營經(jīng)濟支持政策、民營企業(yè)要素保障、營造公平競爭市場環(huán)境、全面提升營商環(huán)境便利度，加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進全市經(jīng)濟高質量發(fā)展。截至今年1-9月，全市新開工項目1491個，資金到位額3709億元，新簽訂招商引資項目正式合同金額達14546億元。

優(yōu)良的營商環(huán)境具備“近悅遠來”的磁場，是市場主體落地生根、開花結果的沃土。

新時代新征程新重慶建設機遇無限、前景廣闊，廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家必將大有可為、必定大有作為。未來，重慶將以更大的決心，全力打造優(yōu)良的營商環(huán)境，為民營經(jīng)濟和民營企業(yè)家提供更加溫暖的陽光、更加豐沛的雨露、更加肥沃的土壤，敞開懷抱歡迎更多投資者、創(chuàng)業(yè)就業(yè)者來渝興業(yè)發(fā)展，與重慶相互成就、攜手發(fā)展，凝聚促進重慶民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的強大合力。( 撰稿 / 段文靜）