文/陳志龍，南京財經(jīng)大學(xué)中國區域研究中心首席研究員

退休后，逐漸淡出人們視野的史玉柱，這次一反常態(tài)，立場(chǎng)鮮明地表態(tài)，稱(chēng)民生銀行新行長(cháng)應該公開(kāi)招聘。

史玉柱2月1日在微博上喊話(huà)，“朋友勸我參加四月份民生銀行董事會(huì )換屆，競選新屆董事。這會(huì )破壞我安逸退休生活，騷擾我看美女的節奏；大嘴巴還要縫起來(lái)，以免嘴大被請喝咖啡。順便再大嘴巴一次，民生銀行新行長(cháng)應該公開(kāi)招聘。”

股東永遠為利潤而來(lái)。兩個(gè)月前，史玉柱通過(guò)微博說(shuō)，誰(shuí)如果把民生的業(yè)績(jì)做差了，我要打誰(shuí)的屁股。作為大股東之一的他，那是帶有玩笑調侃性。這回，他一反常態(tài)地高調代表廣大股東陳情管理層，希望民生銀行經(jīng)營(yíng)層應通過(guò)市場(chǎng)化的手段公開(kāi)招聘，顯然暗藏機鋒，不無(wú)所指。

這家剛剛 “沒(méi)了行長(cháng)”的銀行，雖然是一家股權十分分散的民營(yíng)銀行，其經(jīng)營(yíng)層似乎也從未擺脫過(guò)某種宿命般的行政任命。史玉柱的微博陳情，實(shí)際上是對長(cháng)期處于科層化管制狀態(tài)下的中國銀行業(yè)，如何擺脫舊體制的束縛，真正通過(guò)市場(chǎng)化遴選機制，引入真正懂經(jīng)營(yíng)會(huì )管理的專(zhuān)業(yè)人士的呼吁和吶喊。惟其如此，才能真正通過(guò)競爭機制引入專(zhuān)業(yè)人士，提高經(jīng)營(yíng)績(jì)效，給股東創(chuàng )造價(jià)值。

20世紀90年代以來(lái)，在以四大行為主體的傳統金融體系的主干網(wǎng)下，先后成立了10多家股份制銀行(其中民生銀行是第一家政府未參股的民營(yíng)銀行)，加上其他的諸多城市商業(yè)銀行、農村商業(yè)銀行、外資商業(yè)銀行，一個(gè)完整的商業(yè)銀行體系是建立起來(lái)了。但是，銀行經(jīng)營(yíng)層的行政任命從來(lái)沒(méi)有減弱過(guò)，反而日益強化。

銀行體系內部泛行政化的科層等級制度森嚴，導致臃腫而龐大的低效率總部。中國銀行業(yè)普遍因創(chuàng )新能力不足被廣為詬病。新技術(shù)面前，一個(gè)支付寶、一個(gè)微信紅包的游戲，都能把史前恐龍般巨大的銀行驚出一身冷汗。

近年來(lái)，隨著(zhù)商業(yè)銀行產(chǎn)權結構和經(jīng)營(yíng)方式的深刻變化，銀行業(yè)重組上市步伐加快，金融創(chuàng )新不斷深化。但長(cháng)期以來(lái)，我國銀行業(yè)存在的問(wèn)題仍然十分明顯：行政過(guò)度干預，從人事任命到貸款規模，這難免會(huì )出現內部人為控制的道德風(fēng)險。

自有資本金不足，動(dòng)輒向資本市場(chǎng)抽血，股市一熊7年，銀行股幾乎都是白菜蘿卜價(jià)。利率市場(chǎng)化程度低，通過(guò)畸形的利率管制保證萬(wàn)億級的利潤。歷史不良資產(chǎn)過(guò)多，直接融資比例不高，銀行貸款與GDP的占比超過(guò)100%，銀行體系承擔著(zhù)經(jīng)濟周期性波動(dòng)的風(fēng)險。

在每一輪經(jīng)濟周期的上升階段，商業(yè)銀行都停留在跑馬圈地的競爭思維，注重市場(chǎng)占有率，忽視經(jīng)營(yíng)效率提高，創(chuàng )新能力和競爭力提升。利率管制和壟斷經(jīng)營(yíng)，導致社會(huì )整體福利的損失和資源的錯配。這也是銀行業(yè)創(chuàng )新能力和管理水平不高，周期性風(fēng)險不斷循環(huán)積累的根本原因所在。

商業(yè)銀行的效率和競爭力，已成為21世紀大國博弈的戰略制高點(diǎn)。中國銀行業(yè)在開(kāi)放條件下能否有效提高競爭力，關(guān)鍵在于能否加快自身改革，提高行業(yè)整體效率和風(fēng)險管理能力。近年來(lái)，經(jīng)濟全球化、金融自由化過(guò)程中，伴隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步、管制解除和各種金融創(chuàng )新效應，銀行作為既是經(jīng)營(yíng)貨幣這種特殊商品的企業(yè)，又是經(jīng)營(yíng)信用的特殊企業(yè)，一個(gè)管理的風(fēng)險資產(chǎn)動(dòng)輒以萬(wàn)億計的銀行，是復雜而龐大的風(fēng)險管理系統。它不是傳統意義上一個(gè)行政官員換個(gè)崗，就能輕易掌舵的。這是史玉柱想說(shuō)又沒(méi)有明說(shuō)的地方。

商業(yè)銀行的穩健運行，有賴(lài)于公眾對其信心的維系。因為銀行業(yè)是有限責任制經(jīng)營(yíng)的高負債性金融企業(yè)，經(jīng)任命產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)者，極易為個(gè)人升遷而過(guò)度涉險，這種機會(huì )主義行為威脅存款人資金的安全性。這些年銀行不良資產(chǎn)攀升從一定意義上，已經(jīng)驗證了這一點(diǎn)。

本輪經(jīng)濟進(jìn)入下行周期以來(lái)，發(fā)生在多家央企和金融系統內的群體性腐敗窩案觸目驚心，說(shuō)明長(cháng)期以來(lái)由行政任命的經(jīng)營(yíng)層，權力構架不合理，職責不明，責任不清，內外部監管雙向失靈，缺乏對權力的有效制衡。

制度缺陷以及監督機制不完善、監督缺位或流于形式，必然給腐敗和尋租提供機會(huì )。而有效遏制腐敗，需要在制度層面完善對于權力的監督和控制，真正“把權力關(guān)在制度的籠子”。