政府出錢投資的項目，也不能亂花錢、胡花錢。今年8月，省人大常委會組成執(zhí)法檢查組，對《河南省政府投資建設(shè)項目審計條例》貫徹實施情況進行檢查，數(shù)字顯示，僅2014年的項目中，審計部門就查處了違規(guī)違法資金148億元。

11月24日，省十二屆人大常委會第十七次會議審議“關(guān)于檢查《河南省政府投資建設(shè)項目審計條例》貫徹實施情況的報告”，該報告肯定了審計條例實施后取得的成績，但對當前審計工作存在的問題，不但不避諱，還公開點了名。□東方今報首席記者梁新慧

事件：審計條例是否落實省人大常委會進行檢查

在民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，政府每年都會投入大筆資金。這些政府投資建設(shè)的項目，錢是否用到了正確的地方，有沒有違規(guī)違法的問題，一直受到百姓的關(guān)注。

盡管大家都很關(guān)注，但想得到一個權(quán)威的答案，并不容易，因為沒有統(tǒng)一的審計條例。正是在這種情況下，《河南省政府投資建設(shè)項目審計條例》出臺并于2010年1月1日開始實施。如今，審計條例已經(jīng)實施近6年，實施的效果怎么樣？條例是否落到了實處呢？今年8月，省人大常委會成立了執(zhí)法檢查組，并于今年10月9日至13日對安陽市、新鄉(xiāng)市、許昌市、漯河市及所屬的湯陰縣、輝縣市、鄢陵縣、舞陽縣進行檢查，實地察看了學(xué)校、醫(yī)院、文化場館、污水處理廠、道路、水利設(shè)施、保障性住房、國有企業(yè)等一批政府投資建設(shè)項目、民生工程，同時還委托省轄市、省直管縣人大常委會在本行政區(qū)域內(nèi)對審計條例貫徹實施情況進行了檢查。在綜合各方情況的基礎(chǔ)上，省人大常委會執(zhí)法檢查組最終形成執(zhí)法檢查報告。

成效：4年審計15068個項目查處違規(guī)資金467億元

自審計條例實施以來，政府投資建設(shè)項目審計覆蓋面逐年擴大，審計力度也不斷加大，取得了明顯的成效。

從2011年至2014年，全省審計機關(guān)共審計政府投資建設(shè)項目15068個，審計項目資金3158.51億元，查處違規(guī)資金467.73億元，審減工程造價165.2億元。2014年，我省共審計政府投資項目5080個，審計資金998.71億元，查處違法違規(guī)資金148.75億元，審減資金62.92億元。

項目決策納入審計 兩家國企被點名

審計部門不但審計政府投資項目的結(jié)果，還對項目投資的決策過程、取得的效果進行了審計。

據(jù)悉，省審計廳對河南投資集團、河南能源化工集團兩大省屬重點企業(yè)的重大項目建設(shè)情況進行了專項審計調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，兩大企業(yè)在項目建設(shè)過程中，存在前期可行性研究論證不充分、項目決策不科學(xué)、建成后虧損嚴重等問題。與此同時，在對高速公路竣工財務(wù)結(jié)算審計中，也開展了投資績效評價分析，發(fā)現(xiàn)個別路段融資成本較大、投資效益不高的問題。

移送案件線索事項708件 處理涉案人員419人

對政府投資項目進行審計的一大目的，就是要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，堵塞管理上存在的漏洞。

數(shù)據(jù)顯示，2011年至2014年，審計部門針對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，提出審計建議17454條。同時，在審計過程中，審計部門還發(fā)現(xiàn)了失職瀆職、利益輸送、腐敗等問題。據(jù)悉，2011年至2014年，審計機關(guān)共移送案件線索或違法投標等事項708件，處理涉案人員419人。

問題：18個地方的審計覆蓋率不足10%

審計條例實施6年來，雖然取得了不俗的成績，但不可否認的是，審計覆蓋率偏低是一大問題。

2014年，全省共審計政府投資998.71億元，僅占當年國有控股投資額4330億元的23%。目前，多數(shù)縣（市、區(qū)）政府投資審計力量薄弱，截至去年年底，我省仍有67個縣（市、區(qū)）審計部門投資審計制度不健全。部分市縣貫徹審計條例不力，全省有18個市、縣（市、區(qū)）雖然開展了政府投資審計工作，但覆蓋率不足10%，近20個縣（市、區(qū)）的審計機關(guān)沒有開展政府投資建設(shè)項目審計工作。

一些單位不配合甚至拒絕接受審計

審計工作中，審計機關(guān)也遇到不少難題。據(jù)了解，一些勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貨、咨詢、代理等參建單位，不愿意配合審計工作，有的不提供審計材料，有的謊報審計材料，有的甚至借口無賬拒絕接受審計。有些政府投資項目審計時間滯后，部分項目建設(shè)單位在審計前已足額支付了工程款，結(jié)果，施工單位在審計中配合不積極，對審計查出來的問題拒不簽字。

另外，在歷年審計中，投資項目參建單位違規(guī)圍標串標、轉(zhuǎn)包工程、違法分包、借用資質(zhì)等問題屢查屢犯，而審計部門缺乏有效的制約手段，審計結(jié)果難以落實。

129個地方?jīng)]有公開審計結(jié)果

審計條例規(guī)定，審計工作結(jié)束后，要向社會公開審計結(jié)果，這也是建設(shè)透明政府、法治政府、接受公眾監(jiān)督的需要。

事實情況如何呢？省人大常委會執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，2012年至2014年，全省開展政府投資建設(shè)項目審計的153個市、縣（市、區(qū)）中，僅24個地方公開或者部分公開了審計結(jié)果，其他129個地方?jīng)]有向社會公告審計結(jié)果。這樣，媒體監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督就成了一句空話。

項目進展緩慢鄭州、葉縣、平輿等“榜上有名”

執(zhí)法檢查組還發(fā)現(xiàn)，有些政府投資項目進展緩慢，不能及時發(fā)揮效益。而主要原因，則是項目前期工作準備不充分，土地、環(huán)境容量等要素制約突出，水、電、路、氣、排污等基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位。

像平頂山葉縣，該縣2014年要對32所學(xué)校的“全面改薄”項目計劃投資3995萬元，由于前期準備工作不充分，至今尚未開工。鄭州市中原區(qū)的棚改項目，由于總規(guī)劃綠地調(diào)整和受土地占補平衡、建設(shè)用地規(guī)模等條件限制，24個棚改項目有9個沒有開工。駐馬店市平輿縣的農(nóng)開項目，由于電業(yè)部門沒有為813口機井安裝高壓變壓器，造成機井不能通電通水，影響灌溉面積4萬余畝。同時，由于項目多個部門管理，審批環(huán)節(jié)多，前期批復(fù)周期長，土地、規(guī)劃、文物、消防、勘察、設(shè)計、招投標等環(huán)節(jié)手續(xù)繁瑣，加上項目重大調(diào)整變更需要重新逐級上報審批，影響了工程進度。這其中，鄭州市的棚改項目就是典型。據(jù)悉，鄭州市67個棚戶區(qū)改造項目中，尚有17個未辦結(jié)立項手續(xù)、39個未辦結(jié)用地規(guī)劃手續(xù)、56個未辦結(jié)土地證，影響了開工率。

跟不上形勢發(fā)展審計條例需要完善

省人大常委會副主任張大衛(wèi)還透露，在執(zhí)法檢查中，他們還發(fā)現(xiàn)了一些和條例自身有關(guān)的問題。

“一是隨著政府投資方式的多樣化，一些新的投資模式如PPP模式（政府和社會資本合作）項目，是否接受審計監(jiān)督，以及接受監(jiān)督的范圍、標準，審計條例沒有明確規(guī)定。二是對多級政府共同投資建設(shè)的項目的審計權(quán)限，沒有規(guī)定。三是對施工、監(jiān)理等相關(guān)參建單位不提供資料的行為，缺乏處理處罰的規(guī)定和有效的制約手段。四是審計條例規(guī)定，政府投資建設(shè)項目審計實施日起三個月出具審計報告，特殊情況經(jīng)審批可延長一個月，這個審計時限太短，脫離了審計工作的實際情況。”