代表專題調(diào)研已成為人大代表閉會(huì)期間依法履職、發(fā)揮作用的一項(xiàng)重要法定內(nèi)容。

今年5月至9月，在市人大常委會(huì)的統(tǒng)一部署下、在區(qū)縣人大常委會(huì)的組織下，市人大代表緊緊圍繞今年市委、市政府重點(diǎn)工作，市人大常委會(huì)立法、監(jiān)督等重要事項(xiàng)，以及人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，選擇了21個(gè)專題，深入實(shí)際開展調(diào)研，最終形成了21篇專題調(diào)研報(bào)告，本期人大專刊聚焦其中兩篇調(diào)研報(bào)告。

近年來，上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占上海全市　GDP比重的12％，提前一年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。

可漂亮的數(shù)字背后，也暗藏憂患。虹口區(qū)市人大代表專題調(diào)研小組近日提交　《關(guān)于推進(jìn)上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》，報(bào)告認(rèn)為，與多數(shù)城市相比,上海文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢,但優(yōu)勢不明顯,特點(diǎn)不突出。上海能否以國際化大都市的標(biāo)準(zhǔn)去推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)邁上新臺(tái)階，當(dāng)前已經(jīng)來到了十分關(guān)鍵的“分岔路口”。

重建上海文化高地,留住人才是核心

“上海面向國際引進(jìn)文化人才，近年來未見起色。”代表們認(rèn)為，上海歷來是國際化色彩濃郁的文化碼頭，但新時(shí)期國際化文創(chuàng)人才集聚上海的程度不夠。

比如上海的文化產(chǎn)品加工業(yè)，已逐步從粗加工加速向文化類高技術(shù)加工形態(tài)轉(zhuǎn)型，東方夢工廠等項(xiàng)目的落地，均標(biāo)志著上海的文化產(chǎn)品加工水平已能面向全球接洽業(yè)務(wù)；上海自貿(mào)區(qū)的建立，標(biāo)志著上海作為中國的港口和對(duì)外交流的窗口，將逐步具有紐約、洛杉磯類似的天然的港口效應(yīng)，但目前看來，如何利用自貿(mào)區(qū)效應(yīng)，進(jìn)一步擴(kuò)大上海對(duì)外文化開放特別是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)合作，尚未真正打開局面。

在代表們看來，要想重建上海文化高地，留住人才是核心。要憑借上海國際化大都市的特點(diǎn)，以海納百川之胸懷吸引海歸、海外高端創(chuàng)意人才入滬。

在吸引海外人才入滬過程中，優(yōu)化法律服務(wù)環(huán)境是重要一環(huán)。代表們建議，完善泛文化領(lǐng)域內(nèi)的法律服務(wù)體系，包括稅法的服務(wù)，擔(dān)保保險(xiǎn)的服務(wù)等。他們還建議，一些評(píng)獎(jiǎng)項(xiàng)目要從事業(yè)人才轉(zhuǎn)向企業(yè)人才、經(jīng)營管理人才、技術(shù)創(chuàng)新人才，從單一技能人才轉(zhuǎn)向跨界發(fā)展人才。

缺乏好萊塢模式投融資一體化交易平臺(tái)

“上海真正能做強(qiáng)的部分就是在文化金融和文化科技這兩大領(lǐng)域里面。”在代表們看來，文化與金融和科技的結(jié)合方興未艾，但目前融合程度和效應(yīng)釋放顯著不足。

科技與文化相結(jié)合的現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)，比如張江示范基地已形成一區(qū)二十二園發(fā)展態(tài)勢，集聚了一批諸如網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字出版等文化類高新技術(shù)企業(yè)，比如上海文化科技類企業(yè)已在資本市場強(qiáng)勢登陸。

但代表調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前的文化投融資形態(tài)是零散的、不成系統(tǒng)的，也是缺乏數(shù)據(jù)模型和成熟范式的，比如缺乏好萊塢模式的投融資一體化交易平臺(tái)，缺乏一流的高技術(shù)服務(wù)能力和體系，高?？蒲信c文創(chuàng)企業(yè)實(shí)際需求嚴(yán)重脫節(jié)。

代表建議，上海應(yīng)利用金融的定位和開放的氛圍，吸引國際創(chuàng)意人才到上海來尋找資本和技術(shù)服務(wù)，借此機(jī)會(huì)做好高技術(shù)服務(wù)基地。同時(shí)，搭建類似于好萊塢模式的投融資平臺(tái)以及一流的高技術(shù)服務(wù)體系;　以金融和高技術(shù)為手段，以互聯(lián)網(wǎng)為載體，鼓勵(lì)國內(nèi)更多創(chuàng)意項(xiàng)目和創(chuàng)意人才匯聚。

從實(shí)業(yè)型園區(qū)向消費(fèi)類園區(qū)升級(jí)

作為產(chǎn)業(yè)承載的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模數(shù)量逐年壯大，但轉(zhuǎn)型升級(jí)特色經(jīng)營速度不快。這是代表此輪調(diào)研的一個(gè)直觀感受。

35家，其中11家市級(jí)文創(chuàng)園區(qū)，園區(qū)企業(yè)共計(jì)4031家，2014年度產(chǎn)生區(qū)級(jí)稅收近4億元。

“但在園區(qū)中，文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)的形態(tài)不夠多元，雖然產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量眾多，形態(tài)各異，但以辦公生產(chǎn)為目的的居多。”調(diào)研發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)類的產(chǎn)業(yè)園區(qū)僅有田子坊，M５０令人印象較深，沒有更多的園區(qū)、街區(qū)承載文化消費(fèi)和文化示范功能。“上海的文化消費(fèi)的熱點(diǎn)暫時(shí)僅停留在迪斯尼概念，急需進(jìn)一步加強(qiáng)，有必要形成自身具有吸引力的消費(fèi)高地。”

在代表們看來，產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以從實(shí)業(yè)型園區(qū)向消費(fèi)類園區(qū)升級(jí)，承載百姓對(duì)于文化的需求和消費(fèi)功能。他們建議，更加注重產(chǎn)業(yè)的功能和集聚效應(yīng)，向臺(tái)灣文創(chuàng)界借鑒，使生活美學(xué)與文化產(chǎn)業(yè)有效結(jié)合，發(fā)展出一批和老百姓生活息息相關(guān)的消費(fèi)型文化街區(qū)。

（原標(biāo)題：大力吸引海外高端創(chuàng)意人才入滬）