代表專(zhuān)題調研已成為人大代表閉會(huì )期間依法履職、發(fā)揮作用的一項重要法定內容。

今年5月至9月，在市人大常委會(huì )的統一部署下、在區縣人大常委會(huì )的組織下，市人大代表緊緊圍繞今年市委、市政府重點(diǎn)工作，市人大常委會(huì )立法、監督等重要事項，以及人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，選擇了21個(gè)專(zhuān)題，深入實(shí)際開(kāi)展調研，最終形成了21篇專(zhuān)題調研報告，本期人大專(zhuān)刊聚焦其中兩篇調研報告。

近年來(lái)，上海文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，據統計，2014年上海文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)增加值占上海全市　GDP比重的12％，提前一年完成“十二五”規劃目標。

可漂亮的數字背后，也暗藏憂(yōu)患。虹口區市人大代表專(zhuān)題調研小組近日提交　《關(guān)于推進(jìn)上海文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調研報告》，報告認為，與多數城市相比,上海文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢,但優(yōu)勢不明顯,特點(diǎn)不突出。上海能否以國際化大都市的標準去推進(jìn)文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)邁上新臺階，當前已經(jīng)來(lái)到了十分關(guān)鍵的“分岔路口”。

重建上海文化高地,留住人才是核心

“上海面向國際引進(jìn)文化人才，近年來(lái)未見(jiàn)起色。”代表們認為，上海歷來(lái)是國際化色彩濃郁的文化碼頭，但新時(shí)期國際化文創(chuàng )人才集聚上海的程度不夠。

比如上海的文化產(chǎn)品加工業(yè)，已逐步從粗加工加速向文化類(lèi)高技術(shù)加工形態(tài)轉型，東方夢(mèng)工廠(chǎng)等項目的落地，均標志著(zhù)上海的文化產(chǎn)品加工水平已能面向全球接洽業(yè)務(wù)；上海自貿區的建立，標志著(zhù)上海作為中國的港口和對外交流的窗口，將逐步具有紐約、洛杉磯類(lèi)似的天然的港口效應，但目前看來(lái)，如何利用自貿區效應，進(jìn)一步擴大上海對外文化開(kāi)放特別是文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)合作，尚未真正打開(kāi)局面。

在代表們看來(lái)，要想重建上海文化高地，留住人才是核心。要憑借上海國際化大都市的特點(diǎn)，以海納百川之胸懷吸引海歸、海外高端創(chuàng )意人才入滬。

在吸引海外人才入滬過(guò)程中，優(yōu)化法律服務(wù)環(huán)境是重要一環(huán)。代表們建議，完善泛文化領(lǐng)域內的法律服務(wù)體系，包括稅法的服務(wù)，擔保保險的服務(wù)等。他們還建議，一些評獎項目要從事業(yè)人才轉向企業(yè)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、技術(shù)創(chuàng )新人才，從單一技能人才轉向跨界發(fā)展人才。

缺乏好萊塢模式投融資一體化交易平臺

“上海真正能做強的部分就是在文化金融和文化科技這兩大領(lǐng)域里面。”在代表們看來(lái)，文化與金融和科技的結合方興未艾，但目前融合程度和效應釋放顯著(zhù)不足。

科技與文化相結合的現象已經(jīng)出現，比如張江示范基地已形成一區二十二園發(fā)展態(tài)勢，集聚了一批諸如網(wǎng)絡(luò )動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)、數字出版等文化類(lèi)高新技術(shù)企業(yè)，比如上海文化科技類(lèi)企業(yè)已在資本市場(chǎng)強勢登陸。

但代表調研發(fā)現，目前的文化投融資形態(tài)是零散的、不成系統的，也是缺乏數據模型和成熟范式的，比如缺乏好萊塢模式的投融資一體化交易平臺，缺乏一流的高技術(shù)服務(wù)能力和體系，高?？蒲信c文創(chuàng )企業(yè)實(shí)際需求嚴重脫節。

代表建議，上海應利用金融的定位和開(kāi)放的氛圍，吸引國際創(chuàng )意人才到上海來(lái)尋找資本和技術(shù)服務(wù)，借此機會(huì )做好高技術(shù)服務(wù)基地。同時(shí)，搭建類(lèi)似于好萊塢模式的投融資平臺以及一流的高技術(shù)服務(wù)體系;　以金融和高技術(shù)為手段，以互聯(lián)網(wǎng)為載體，鼓勵國內更多創(chuàng )意項目和創(chuàng )意人才匯聚。

從實(shí)業(yè)型園區向消費類(lèi)園區升級

作為產(chǎn)業(yè)承載的產(chǎn)業(yè)園區規模數量逐年壯大，但轉型升級特色經(jīng)營(yíng)速度不快。這是代表此輪調研的一個(gè)直觀(guān)感受。

35家，其中11家市級文創(chuàng )園區，園區企業(yè)共計4031家，2014年度產(chǎn)生區級稅收近4億元。

“但在園區中，文化產(chǎn)業(yè)呈現的形態(tài)不夠多元，雖然產(chǎn)業(yè)園區數量眾多，形態(tài)各異，但以辦公生產(chǎn)為目的的居多。”調研發(fā)現，消費類(lèi)的產(chǎn)業(yè)園區僅有田子坊，M５０令人印象較深，沒(méi)有更多的園區、街區承載文化消費和文化示范功能。“上海的文化消費的熱點(diǎn)暫時(shí)僅停留在迪斯尼概念，急需進(jìn)一步加強，有必要形成自身具有吸引力的消費高地。”

在代表們看來(lái)，產(chǎn)業(yè)園區可以從實(shí)業(yè)型園區向消費類(lèi)園區升級，承載百姓對于文化的需求和消費功能。他們建議，更加注重產(chǎn)業(yè)的功能和集聚效應，向臺灣文創(chuàng )界借鑒，使生活美學(xué)與文化產(chǎn)業(yè)有效結合，發(fā)展出一批和老百姓生活息息相關(guān)的消費型文化街區。

（原標題：大力吸引海外高端創(chuàng )意人才入滬）