綠色經(jīng)濟：科學(xué)發(fā)展為環(huán)境減負

10月底，來(lái)寧參加全國農村環(huán)境連片整治工作現場(chǎng)會(huì )的環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧、副部長(cháng)李干杰在我市高淳、江寧區考察農村環(huán)境連片整治。這位新部長(cháng)對南京鄉村的生態(tài)建設和美景流連忘返、交口稱(chēng)贊。

是什么吸引他在忙碌的行程中來(lái)到南京鄉村？是南京江寧的湯山七坊綠水環(huán)繞；是大塘金村的漫山遍野熏衣草；是石塘竹海那一幅幅山水畫(huà)卷；是高淳大山村和江寧黃龍峴的農家美食……十分普通的山水田園風(fēng)光，原汁原味的鄉村味道，最重要的是彰顯生態(tài)文明成果十分宜人的人居環(huán)境。

生態(tài)文明是美麗鄉村建設的靈魂。

就拿讓南京人贊不絕口的江寧鄉村來(lái)說(shuō)，過(guò)去開(kāi)山采礦、靠水采砂、鄉鎮企業(yè)曾經(jīng)是江寧一段時(shí)間里典型的經(jīng)濟模式。這種模式雖曾搞活了當地經(jīng)濟，也讓一部分人先富了起來(lái)。但原來(lái)綠油油的山脈變得光禿禿的，水也被污染。此時(shí)，人們認識到，圖一時(shí)之富，毀子孫青山綠水，是不值得的，“唯有把生態(tài)環(huán)境搞好，發(fā)展綠色經(jīng)濟才能有金山銀山。”

近年來(lái)，南京抓住“生態(tài)區建設”和農村環(huán)境連片整治這一龍頭，一方面加快鄉村產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“退鎮進(jìn)園”和產(chǎn)業(yè)布局“優(yōu)二進(jìn)三”，杜絕污染“遍地開(kāi)花”；另一方面，鐵腕治污攻堅，剛性減排，嚴格執法。僅江寧區就關(guān)閉、取締、整治各種污染企業(yè)750多家，提升產(chǎn)業(yè)空間集聚和服務(wù)功能。與此同時(shí)，發(fā)展新興戰略產(chǎn)業(yè)，為環(huán)境減負、為生態(tài)增值。按照“高、輕、尖、優(yōu)”的方向，全力構建低碳節約、結構優(yōu)化、特色鮮明的“3+3+3”現代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展智能電網(wǎng)、汽車(chē)、電子信息與新一代通信三大支柱產(chǎn)業(yè)，高端裝備、生命科技、節能環(huán)保三大新興產(chǎn)業(yè)，現代物流、軟件研發(fā)、文化休旅三大現代服務(wù)業(yè)。新常態(tài)下，六大新興產(chǎn)業(yè)培育取得重大進(jìn)展，智能電網(wǎng)突破800億元、占到江蘇的1/4，三次產(chǎn)業(yè)比重逐步優(yōu)化。

如今在江寧區，筆者看不到煙囪林立、濃煙滾滾的重化工企業(yè)；看不到重金屬污染的電鍍企業(yè)；更看不到高耗能高排放的鋼鐵工業(yè)。映入眼簾的是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，為美麗鄉村平添了經(jīng)濟基礎。

“過(guò)去村里沒(méi)什么像樣產(chǎn)業(yè)時(shí)，村民會(huì )去牛首山上開(kāi)的鐵礦撿尾礦換零花錢(qián)，把原本山清水秀的世凹村環(huán)境搞成了臟亂差。”江寧區世凹村的村民林師傅表示，如今不再開(kāi)采礦山的村莊，已經(jīng)成為“牛首第一村”，就在不遠處，牛首山遺址公園更有著(zhù)世界之最的奇思妙想——利用廢棄礦坑打造佛頂宮。未來(lái)，這里因為山清水秀而落戶(hù)于此的佛頂舍利，有望成為世界級的旅游勝地。

生態(tài)紅線(xiàn)：拉起青山綠水“安全網(wǎng)”

生態(tài)紅線(xiàn)的建立，是農村環(huán)保的第一要務(wù)。

“南京鄉村如今的青山綠水，除了其大力發(fā)展綠色經(jīng)濟外，還有一大原因是堅持科學(xué)的生態(tài)紅線(xiàn)保護規劃，給自然留下更多修復空間，拉起青山綠水的‘安全網(wǎng)’。”我市一位生態(tài)環(huán)保專(zhuān)家告訴筆者。

早在2013年，江蘇省就出臺了省級生態(tài)紅線(xiàn)區域保護規劃，明確了南京市劃定93塊省級生態(tài)紅線(xiàn)保護區。隨后南京市政府下發(fā)了《南京市省級生態(tài)紅線(xiàn)區域優(yōu)化調整工作方案》，確定省級生態(tài)紅線(xiàn)區域由原來(lái)的93塊增加到110塊，紅線(xiàn)區域總面積由原來(lái)的1455.04平方公里增加到1551.26平方公里，增加了96.22平方公里；增加的面積中，一級管控區達到51.67平方公里。

9月初，南京市生態(tài)紅線(xiàn)保護區域界樁標牌建設工作已經(jīng)展開(kāi)。據了解，截至目前，江寧、溧水兩區已基本完成標牌建設，共設立了64套，其余各區也在快速推進(jìn)實(shí)施。“根據這些標牌，保護區的經(jīng)緯度、范圍以及責任人全部標明，讓老百姓一目了然。”有關(guān)專(zhuān)家向筆者做了進(jìn)一步解釋。

這其中，江寧全區共劃定77塊生態(tài)紅線(xiàn)區域，總面積約為523.9平方公里，比全省高11.1個(gè)百分點(diǎn)，生態(tài)紅線(xiàn)一級管控區面積147.2平方公里，比全省高6.4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，江寧區著(zhù)力構筑以生態(tài)廊道為軸線(xiàn)的不開(kāi)發(fā)區域板塊，維護水系保護廊道和關(guān)鍵物種遷移廊道，并構建長(cháng)江生態(tài)廊道、牛首山—云臺山生態(tài)廊道、秦淮河生態(tài)廊道、安基山—青龍山—祖堂山生態(tài)廊道、橫山—云臺山—馬頭山生態(tài)廊道“三縱二橫”生態(tài)網(wǎng)架。還建成了長(cháng)江新濟洲國家濕地公園、“上秦淮”濕地公園和中華虎鳳蝶保護區。不僅從面、線(xiàn)、點(diǎn)形成了包括重要生態(tài)功能區和關(guān)鍵節點(diǎn)在內的系統剛性保護層，大片的靈山秀水被嚴格保護起來(lái)，還同時(shí)留足了原生態(tài)空間，構成了區域網(wǎng)絡(luò )狀生態(tài)安全格局，為“綠水青山就是金山銀山”保駕護航。

嚴格執法：為環(huán)境保護護航

除了建設和打造之外，鄉村生態(tài)文明建設必須有嚴格執法護航。

筆者在采訪(fǎng)中了解到，江寧區以解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，以強化執法監管為手段，深入開(kāi)展建設項目、危險廢物、街道工業(yè)集中區、餐飲油煙、超標排放、揚塵防控、污水處理廠(chǎng)、無(wú)證無(wú)照黑作坊、“新五小”企業(yè)等等一系列專(zhuān)項執法行動(dòng)，解決了一批群眾反復投訴的突出環(huán)境問(wèn)題。

近幾年來(lái)，該區陸續關(guān)停淘汰了水洗、化工、選礦等嚴重污染企業(yè)121家，關(guān)停“三高二低”企業(yè)149家，限期治理污染企業(yè)184家，關(guān)停長(cháng)江子匯洲飲用水源取水口沿線(xiàn)21家船廠(chǎng)和碼頭，強制性完成315家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，196家企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)，40家企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )建環(huán)境友好型活動(dòng)，完成210家企業(yè)IS014000環(huán)境管理體系認證……

　　與此同時(shí)，環(huán)保部門(mén)還把在執法中遇到和發(fā)現的全區細顆粒物(PM2.5)超標，灰霾、水體污染等影響群眾生活的突出環(huán)境問(wèn)題，在領(lǐng)導層面加以反映，在部門(mén)和鎮街的考核中加以落實(shí)。在區委區政府的重視和推動(dòng)下，全區各行各業(yè)的生態(tài)文明示范區的創(chuàng )建行動(dòng)，先后建成21座城鎮污水集中處理廠(chǎng)，實(shí)現日處理能力達36.5萬(wàn)噸；對外港河、中心河、玉帶圩等黑臭河流大力整治，完成河道清淤126578條；對72座水庫、2個(gè)區級集中式飲用水源地實(shí)施嚴控管轄；依托工程減排，從14年起，每年削減化學(xué)需氧量2289.79噸、氨氮331.64噸、氮氧化物1870噸，超額完成上級下達的指標任務(wù)。