安全飲水進(jìn)家門(mén)

我市提前超額完成“3年解決人畜飲水最困難地區500萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題”這一民生實(shí)事

12月18日，城口縣明通鎮金六村飄起了小雪，村民徐澤林悠閑地在家烤火。

“往年這個(gè)時(shí)候我都是在挑水找水的路上，今年終于可以不為挑水找水忙碌了。”徐澤林輕輕一擰水龍頭，清澈干凈的自來(lái)水便汩汩流了出來(lái)。他說(shuō)：“我們也像城頭的人一樣喝上干凈方便的自來(lái)水了。這水喝著(zhù)沒(méi)怪味，燒完水，鍋和壺里也沒(méi)有水垢，安逸得很。”

2013年，市委、市政府決定集中力量，辦好事關(guān)群眾切身利益、群眾熱切期盼的一批民生實(shí)事，其中市水利局牽頭承辦“3年解決人畜飲水最困難地區500萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題”這件民生實(shí)事。截至今年10月底，我市累計完成總投資44.58億元，建成工程9833處，解決600.62萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，提前超額完成了目標任務(wù)。

連日來(lái)，記者在城口、渝北、合川、潼南、武隆、豐都、酉陽(yáng)等多個(gè)區縣采訪(fǎng)時(shí)了解到，人畜飲水最困難地區飲水安全問(wèn)題之所以能夠快速推進(jìn)，得益于市委、市政府的正確決策，及我市在頂層設計、創(chuàng )新機制、長(cháng)效管理等方面作出的有益探索。

安全飲水惠民生

金六村山高坡陡，屬于喀斯特地貌，水源涵養能力差，工程性缺水嚴重，大部分村民以前都是靠自己找水源來(lái)解決飲水問(wèn)題。由于水源少，村民們因水發(fā)生糾紛的事時(shí)有發(fā)生。

金六村只是一個(gè)縮影。我市地處四川盆地東部，地勢起伏大，地貌類(lèi)型多樣。全市90%以上的幅員面積為淺丘、中山和低山，東部和東南部地區喀斯特地貌分布廣泛，臺地和坪壩面積僅占6%。受地形地貌、農民居住分散等條件限制，我市季節性、工程性、區域性缺水等現象明顯。

歷經(jīng)兩年多的艱苦建設，這項任務(wù)提前超額完成，全市已解決600.62萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。以金六村為例，城口縣水務(wù)局根據其住戶(hù)分散的實(shí)際情況，確定了微型分散供水方案，在當地分散修建了集雨池，使其能夠發(fā)揮豐水期蓄水、枯水期調節的作用。與此同時(shí)，在集雨池邊配套建設過(guò)濾、消毒、輸水管網(wǎng)等設施，少則一戶(hù)，多則幾十戶(hù)，分散解決飲水安全問(wèn)題。徐澤林深有感觸地說(shuō)：“以前都是自己到山上去挑水找水，路遠不說(shuō)，水垢也特別多，現在這水又方便又干凈。”

解決人畜飲水最困難地區飲水安全問(wèn)題，真正給老百姓帶來(lái)了實(shí)惠：大足區中敖鎮金盆村處于高坡易旱深丘地帶，當地村民主要依靠井水生活，隨著(zhù)一座日供水量200立方米的水廠(chǎng)建成投用，村民喝上了干凈便捷的自來(lái)水；隨著(zhù)金帶水廠(chǎng)的擴建完成，梁平縣金帶鎮及周邊農村3萬(wàn)余名群眾的飲水難問(wèn)題得到了徹底解決……

據不完全統計，自實(shí)施“解決人畜飲水最困難地區飲水安全問(wèn)題”這一民生實(shí)事以來(lái)，受益群眾腸道疾病、高氟病、肝臟疾病等發(fā)病率降低了47%，人均減少看病支出100元以上；戶(hù)均年節省53個(gè)挑水工作日，相當于受益群眾每戶(hù)每年間接增收2000元以上。自來(lái)水到戶(hù)的地方46%的農戶(hù)購置了衛生潔具、洗衣機、淋浴器等，農民的生活品質(zhì)大幅提高。

創(chuàng )新機制保質(zhì)量

解決人畜飲水最困難地區飲水安全問(wèn)題，這一民生實(shí)事能夠順利推進(jìn)，與初期的頂層設計密不可分。

按照市委、市政府的要求，市水利局多次摸底調查，與市發(fā)改委、市財政局等部門(mén)共同編制了《重慶市農村飲水安全工作方案》，確定通過(guò)“群眾主體，社會(huì )參與，政府主導”方式，因地制宜采取“4+1”建設模式，即現有集鎮水廠(chǎng)提升供水能力向農村延伸管網(wǎng)、村社水廠(chǎng)連通、新建標準化水廠(chǎng)、新建集雨池4種方式加以推進(jìn)，實(shí)現供水入戶(hù)率達到100%，水量、水質(zhì)、供水保證率達到國家和市級標準。對工程措施不能解決的地區，結合高山生態(tài)扶貧搬遷加以解決。同時(shí)，大幅提高補助標準，按主城區、一般區縣、市貧區縣、國貧區縣分別補助424元/人、530元/人、650元/人、729元/人。

“百姓急需就是我們的工作標準。”市水利局局長(cháng)王愛(ài)祖說(shuō)，解決人畜飲水最困難地區飲水安全問(wèn)題時(shí)，我們充分聽(tīng)取百姓意見(jiàn)，充分尊重群眾意愿，做到“事前問(wèn)需于民，事中問(wèn)計于民，事后問(wèn)效于民”，充分發(fā)動(dòng)群眾積極參與。依靠群眾力量來(lái)克服重重困難，確保按期、保質(zhì)完成既定目標任務(wù)。

具體到相關(guān)區縣，也將群眾的意愿貫穿始終：合川區通過(guò)入戶(hù)調查、實(shí)地勘察等方式，收集基層水利站所和農村群眾有關(guān)飲水安全問(wèn)題的意見(jiàn)建議，并結合這些意見(jiàn)建議啟動(dòng)實(shí)施飲水安全工程；潼南區則將相關(guān)惠民政策送進(jìn)農家，并發(fā)動(dòng)受益群眾推薦村民代表，共同參與人飲工程質(zhì)量監督，嚴把工程質(zhì)量關(guān)；豐都縣則建立健全督察、稽查、自查、抽查、專(zhuān)業(yè)審計和社會(huì )監督并重的全方位監督檢查機制，在建設中充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。

與此同時(shí)，我市還著(zhù)力破除資金瓶頸。在中央、市級、區縣（自治縣）和受益群眾自籌基礎上，積極探索引導民營(yíng)資本、社會(huì )資本投入，形成多元投資格局，保障資金供給。同時(shí)，市財政還投入1億元，啟動(dòng)了14個(gè)區縣21個(gè)項目農村飲水工程升級改造工作，為“十三五”全面實(shí)施提質(zhì)增效打下基礎。

此外，市水利局還通過(guò)下放審批權、“一事一議”等機制創(chuàng )新，確保了飲水安全工程建設質(zhì)量和效率并進(jìn)。以下放審批權為例，市水利局將年度實(shí)施方案審批權限下放給區縣，由區縣水利部門(mén)提出審查意見(jiàn)、報區縣發(fā)改委批復后即可實(shí)施。

長(cháng)效管理效益好

“水質(zhì)安全是飲水安全的核心要素。”市水環(huán)境檢測中心實(shí)驗室副主任王春雷稱(chēng)，我市水利系統按照實(shí)用、管用的原則，在全市建設1個(gè)市級監測中心、13個(gè)區域監測分中心和25個(gè)縣級監測站，形成市級監測中心達到106項檢測能力并進(jìn)行年度抽查監測，區域監測分中心達到68項檢測能力并定期開(kāi)展監督監測，區縣水質(zhì)監測站達到42項檢測能力并開(kāi)展日常檢測的三級架構體系，覆蓋全市所有農村飲水安全工程的區縣。

當前，我市全面構建農村飲水安全水質(zhì)檢測監控體系，在有農村飲水安全工程的36個(gè)區縣水質(zhì)監測站配置原子吸收分光光度計、離子色譜儀、帶頂空的氣相色譜儀等重要檢測設備，使其達到生活飲用水衛生標準中常規的42項檢測能力，可進(jìn)行微生物、消毒劑、重金屬等指標檢測。同時(shí)，全市1017處供水規模每日500立方米以上的工程水質(zhì)常規9項自檢實(shí)驗室也已建設完成，進(jìn)行日檢。

相較于集中供水工程，分散式供水工程的水質(zhì)更難于管理。對此，全市各地也嚴格保證水質(zhì)。以渝北區為例，就對分散式供水工程的原水取樣化驗，再根據化驗結果有針對性地設計處理流程，使水質(zhì)達到生活飲用水常規42項標準，并不定期對水質(zhì)進(jìn)行抽查。

為加強農村飲水安全后期管護，我市完善基層水利服務(wù)機構建設，建立起區縣水利部門(mén)、鄉鎮水利站、農民用水戶(hù)協(xié)會(huì )、村級水管員四級監督管理機制，共設置機構721個(gè)，核定編制3098人，重點(diǎn)破解“無(wú)人管、管不好”問(wèn)題。

與此同時(shí)，我市還增加維修管護資金投入，截至10月底，市財政已下達2015年度運行管護補助資金2.24億元，提前下達2016年補助資金1.07億元，并督促各區縣按1：1的比例配套落實(shí)。

此舉大大激勵了區縣的積極性，合川區水務(wù)局專(zhuān)門(mén)設立“城鄉飲水安全工程維護運行基金”，通過(guò)區財政從水利行政事業(yè)性收費收入、各鎮街財政預算、各集中式供水工程水費收入等渠道籌措，主要用于取水、制水設施設備及輸配水主管網(wǎng)等工程維修改造，確保城鄉飲水安全工程設施能夠最快得到修復和維護。