近日，中國共產(chǎn)黨南寧市第十一屆委員會(huì )第十四次全體會(huì )議通過(guò)《中共南寧市委員會(huì )關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），描繪了未來(lái)五年南寧全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展藍圖。這個(gè)藍圖是怎么設計的？

“十三五”時(shí)期南寧市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標

經(jīng)濟綜合實(shí)力躍上新臺階

　　力爭保持高于全區平均水平的發(fā)展速度，全市地區生產(chǎn)總值2018年比2010年翻一番，到2020年突破5000億元，總量躍上新臺階，質(zhì)量和效益有新提升。區域發(fā)展空間布局更加合理，產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)基礎得到夯實(shí)，現代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，農業(yè)現代化水平得到提高，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長(cháng)。主要經(jīng)濟指標在全區的比重穩步提升。我市對全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的影響力、貢獻力、輻射力和拉動(dòng)力全面增強。

改革開(kāi)放取得新突破

在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節改革上取得決定性成果，若干領(lǐng)域改革走在全區前列，市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力進(jìn)一步迸發(fā)。區域合作不斷深化，“南寧渠道”作用進(jìn)一步發(fā)揮，面向東盟開(kāi)放合作的地位更加突出，“一帶一路”有機銜接的重要門(mén)戶(hù)城市建設取得重大進(jìn)展。

統籌城鄉發(fā)展邁入新階段

空間格局和功能布局更加優(yōu)化，以人為核心的新型城鎮化加快推進(jìn)。南寧都市圈基本形成，五象新區呈現繁華新氣象?？h域經(jīng)濟實(shí)力進(jìn)一步壯大，城鄉差距進(jìn)一步縮小，基礎設施進(jìn)一步完善，特色風(fēng)貌進(jìn)一步顯現，現代化管理水平顯著(zhù)提升。

社會(huì )文明達到新水平

中國夢(mèng)和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，市民素質(zhì)和社會(huì )文明程度顯著(zhù)提高，社會(huì )誠信體系進(jìn)一步完善。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，南寧文化品牌進(jìn)一步彰顯，文化影響力明顯增強。法治南寧基本建成，社會(huì )治理體系逐步完善。

生態(tài)文明建設取得新成效

生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平提高，能源資源利用效率不斷提升，生態(tài)經(jīng)濟加快發(fā)展。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，生態(tài)文明制度體系更加健全，全社會(huì )環(huán)保意識顯著(zhù)增強，“中國綠城”品牌更加凸顯。

人民生活得到新改善

到2020年城鄉居民人均收入比2010年翻一番，收入實(shí)現較快增長(cháng)。就業(yè)比較充分，教育、醫療、社保、住房保障等基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。貧困縣（區）全部摘帽，現行標準下農村貧困人口全部脫貧。人民群眾健康水平、居住環(huán)境品質(zhì)大幅提升，公共安全明顯加強。

關(guān)鍵詞 創(chuàng )新

《建議》第二、三部分主要體現了“創(chuàng )新”的發(fā)展理念。

●建設一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化器

根據《建議》，南寧將從培育發(fā)展新動(dòng)能、拓展區域發(fā)展新空間、提升創(chuàng )新發(fā)展新能力、加快形成發(fā)展新體制4個(gè)方面，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

“十三五”期間，南寧將優(yōu)化投資結構，加大對主導產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的投資，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，嚴格控制對高耗能、高排放行業(yè)投資；加快五象新區、空港經(jīng)濟區、武鳴片區等建設，完善五象新區城市功能，加強與北欽防沿海城市聯(lián)合協(xié)作，推動(dòng)北部灣自由貿易試驗區創(chuàng )建，推進(jìn)北部灣國家級沿海城市群建設；著(zhù)力推進(jìn)科技成果轉化，深化與國家科研院所、國內外重點(diǎn)高校的戰略合作，積極爭取國家科研院所到南寧設立分支機構；在開(kāi)發(fā)區、特色產(chǎn)業(yè)園區、駐邕高校、有條件的城區建設一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化器，推廣新型孵化模式，發(fā)展眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌空間。

●建設跨境貿易電子商務(wù)平臺

同時(shí)，南寧還將從補齊第二產(chǎn)業(yè)短板，做大工業(yè)；發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做強服務(wù)業(yè)；凸顯第一產(chǎn)業(yè)特色，做優(yōu)農業(yè)這3個(gè)方面，加快轉型升級，構建產(chǎn)業(yè)新體系。

工業(yè)方面，加快發(fā)展電子信息、先進(jìn)裝備制造、食品加工3個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)，實(shí)施大企業(yè)大項目帶動(dòng)計劃、園區經(jīng)濟倍增跨越計劃，支持高新區、經(jīng)開(kāi)區、廣西-東盟經(jīng)開(kāi)區3個(gè)國家級開(kāi)發(fā)區圍繞主導產(chǎn)業(yè)做大做強，推進(jìn)江南工業(yè)園、邕寧新興產(chǎn)業(yè)園、六景工業(yè)園、賓陽(yáng)黎塘工業(yè)園等園區發(fā)揮優(yōu)勢建設特色產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)其他工業(yè)園區向專(zhuān)業(yè)化、特色化、生態(tài)化發(fā)展，到2020年實(shí)現全市園區規模以上工業(yè)增加值比2015年翻一番。

服務(wù)業(yè)方面，引進(jìn)培育一批知名電子商務(wù)區域性運營(yíng)中心和專(zhuān)業(yè)化電子商務(wù)服務(wù)商，著(zhù)力建設南寧跨境貿易電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺；積極打造“壯鄉歌海、中國綠城、東盟風(fēng)情、養生之都”城市特色旅游品牌，構建區域性國際旅游目的地和集散中心。

農業(yè)方面，實(shí)施最嚴格的耕地保護制度，引進(jìn)農業(yè)總部企業(yè)，發(fā)展農業(yè)總部經(jīng)濟，加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系建設。

關(guān)鍵詞 開(kāi)放

《建議》第四部分主要體現了“開(kāi)放”的發(fā)展理念。落實(shí)“三大定位”要求，構建開(kāi)放合作新平臺，主要從促進(jìn)“南寧渠道”全面升級、打造“一帶一路”互聯(lián)互通的重要樞紐、推進(jìn)中國-東盟信息港南寧核心基地建設、打造更強勁的“雙核驅動(dòng)”核心引擎、提高對外經(jīng)濟貿易水平5個(gè)方面展開(kāi)。

●讓更多東盟學(xué)子留學(xué)首選南寧

作為中國-東盟博覽會(huì )的永久舉辦地，南寧市將爭取東盟國家乃至“一帶一路”沿線(xiàn)更多國家和地區在南寧設立領(lǐng)事館和商務(wù)辦事處，積極推動(dòng)和參與南崇經(jīng)濟帶、南寧-新加坡經(jīng)濟走廊建設，抓好中國（南寧）-文萊農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、中國-東盟現代農業(yè)示范園建設，爭取一批跨境合作產(chǎn)業(yè)園落地南寧，加強與東盟國家的教育合作，讓南寧成為東盟國家學(xué)子留學(xué)中國的首選地。

同時(shí)，打造“一帶一路”互聯(lián)互通的重要樞紐，重點(diǎn)推進(jìn)建設通往中西部地區的北上通道和通往中南半島國家的南下通道，搭建我國西南中南地區通往東盟國家的陸上主通道，推動(dòng)與北部灣沿海港口的“陸海聯(lián)動(dòng)”，加密與東盟國家及國內重要城市空中航線(xiàn)；加快推進(jìn)中國-東盟商品交易中心建設，以及完善跨境人民幣業(yè)務(wù)結算中心。

●創(chuàng )建中國服務(wù)外包示范城市

南寧還將推進(jìn)中國-東盟信息港南寧核心基地建設，以中國聯(lián)通南寧總部基地等項目為依托，積極參與推進(jìn)“寬帶廣西”、北斗導航試點(diǎn)、云計算中心、中國-東盟電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等一批重點(diǎn)項目建設，構建連接中國與東盟各國的跨境網(wǎng)絡(luò )通道，重點(diǎn)發(fā)展面向東盟的跨境電商、云計算及大數據、網(wǎng)絡(luò )動(dòng)漫、信息裝備制造等產(chǎn)業(yè)。

此外，積極引領(lǐng)北部灣經(jīng)濟區綜合配套改革，在戶(hù)籍、園區、通關(guān)、金融、人才開(kāi)發(fā)、行政體制等領(lǐng)域改革先行先試；爭取更多珠江-西江經(jīng)濟帶項目落地南寧；創(chuàng )建中國服務(wù)外包示范城市，打造面向東盟的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地。

關(guān)鍵詞 協(xié)調

《建議》第五、六部分主要體現“協(xié)調”的發(fā)展理念。其中，第五部分講加快新型城鎮化發(fā)展，打造宜居壯鄉首府，從加快建設南寧都市圈、打造“中國綠城”升級版、全力推進(jìn)五象新區開(kāi)發(fā)建設、提高城市管理現代化水平、推動(dòng)城鄉統籌發(fā)展5個(gè)方面展開(kāi)。第六部分講繁榮發(fā)展先進(jìn)文化，彰顯城市文化魅力，從提升市民文明素質(zhì)、提高公共文化服務(wù)能力、打造南寧文化品牌3個(gè)方面展開(kāi)。

●科學(xué)規劃南寧都市圈城鎮空間

在《建議》中，提出了一個(gè)“全域南寧”的新理念，暨統籌空間、規模、產(chǎn)業(yè)三大結構，統籌規劃、建設、管理三大環(huán)節，促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，大力營(yíng)造生態(tài)、特色、便捷、舒適的人居環(huán)境，進(jìn)一步彰顯宜居壯鄉首府城市魅力。

對此，南寧將科學(xué)做好南寧都市圈城鎮空間規劃，著(zhù)力優(yōu)化城市空間結構，加快構筑“中心城市優(yōu)化提升、副中心城市跨越發(fā)展、中小城鎮協(xié)調聯(lián)動(dòng)、城鎮軸線(xiàn)組團發(fā)展”新型城鎮體系，打造產(chǎn)城融合、城鄉一體、活力迸發(fā)的南寧都市圈；深入實(shí)施“以邕江為軸線(xiàn)，西建東擴，完善江北，提升江南，重點(diǎn)向南”的城市發(fā)展戰略；加快邕江兩岸沿線(xiàn)優(yōu)化均衡發(fā)展，以及東部片區及六景、伶俐片區開(kāi)發(fā)建設，向南突出加快五象新區開(kāi)發(fā)建設，進(jìn)一步改造提升江北老城區，高起點(diǎn)規劃和建設武鳴區，實(shí)施大縣城戰略，著(zhù)力培育發(fā)展重點(diǎn)鎮，進(jìn)一步完善城鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃布局。

同時(shí)，南寧還將打造“中國綠城”升級版，加強五象嶺保護規劃建設，著(zhù)力打造青秀山和五象嶺兩個(gè)隔江相望的高標準城市森林公園；建設“百里秀美邕江”，修繕改造“老南寧·三街兩巷”等歷史文化街區，在城市規劃建設中體現地域特色和民族風(fēng)情元素。

●打造南寧文化品牌并做大做強

在城市文化方面，南寧將著(zhù)力做大做強文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)品牌化、文化品牌產(chǎn)業(yè)化，使文化產(chǎn)業(yè)成為全市新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

比如，加快發(fā)展創(chuàng )意設計、文化旅游、印刷出版、影視制作、演藝娛樂(lè )、文化會(huì )展等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵和扶持文化企業(yè)創(chuàng )立特色品牌；大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+文化產(chǎn)業(yè)，依托“大地飛歌”、三月三（壯族）歌圩、炮龍節、“那”文化、“美麗南方”等文化品牌，培育一批有影響力的特色文化產(chǎn)品等。

關(guān)鍵詞 綠色

《建議》第七部分體現了“綠色”的發(fā)展理念，并從加快建設主體功能區、大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、加強資源節約集約利用、強化生態(tài)環(huán)境保護和治理4個(gè)方面展開(kāi)。

●加快建設主體功能區

限制開(kāi)發(fā)區域（農產(chǎn)品主產(chǎn)區）限制進(jìn)行大規模高強度工業(yè)化城鎮化開(kāi)發(fā)，增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障全市主要農產(chǎn)品有效安全供給。重點(diǎn)生態(tài)功能區實(shí)行產(chǎn)業(yè)準入負面清單，強化水源涵養、水土保持與生物多樣性，建設人與自然和諧相處的示范區。

禁止開(kāi)發(fā)區域嚴格控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮化開(kāi)發(fā)，突出保護自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園、地質(zhì)公園、濕地和重要水源地等自然文化資源保護區域，打造綠色生態(tài)屏障。

●大力發(fā)展農業(yè)生態(tài)經(jīng)濟

發(fā)展綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統資源型工業(yè)生態(tài)化改造提升，培育發(fā)展新型生態(tài)工業(yè)，打造一批生態(tài)工業(yè)園區，著(zhù)力構建低能耗、低排放、高效益的生態(tài)工業(yè)體系。

大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)種養、立體種養等，擴大綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)規模，打造一批生態(tài)農業(yè)品牌，建設一批生態(tài)綜合示范區。積極發(fā)展生態(tài)旅游、休閑養生等生態(tài)服務(wù)業(yè)。

●加強資源節約集約利用

堅持節約優(yōu)先，轉變資源利用方式，加快建設資源節約型城市。強化約束性指標管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動(dòng)。大力推廣使用清潔能源，積極推廣綠色建筑和建筑節能一體化應用。著(zhù)力建設節水型城市，實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，廣泛應用節水技術(shù)，高效利用水資源。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進(jìn)生活垃圾、工業(yè)廢棄物、建筑垃圾等資源化綜合利用。大力倡導節能、環(huán)保、綠色、健康、生態(tài)的生活方式，使綠色消費、綠色居住、綠色出行成為居民生活新常態(tài)。

●強化生態(tài)環(huán)境保護治理

實(shí)行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，保護和修復自然生態(tài)系統，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，建設江河流域、山體丘陵生態(tài)安全屏障。實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，基本消除城市建成區黑臭水體。加快推進(jìn)邕江飲用水源地取水口上移和南寧備用水源地建設，確保城市供水安全。

嚴格落實(shí)黨政領(lǐng)導干部環(huán)境保護“一崗雙責”、生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法等制度規定，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等生態(tài)文明建設狀況的指標納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展評價(jià)體系。完善生態(tài)補償機制。積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，推進(jìn)環(huán)境公用設施投資運營(yíng)市場(chǎng)化。

關(guān)鍵詞 共享

《建議》第八、九部分主要體現“共享”的發(fā)展理念。其中，第八部分講打贏(yíng)脫貧攻堅戰，實(shí)現貧困人口如期脫貧，從構建大扶貧工作格局、推進(jìn)多元精準扶貧、加大精準脫貧支持力度、推進(jìn)貧困縣（區）和貧困村脫貧摘帽4個(gè)方面展開(kāi)。第九部分講推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提升民生幸福水平，從推進(jìn)教育現代化、推進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)和增加城鄉居民收入、建立覆蓋城鄉的社會(huì )保障體系、推進(jìn)健康南寧建設、加強公共安全體系建設5個(gè)方面展開(kāi)。

●多元方式大力推進(jìn)精準扶貧

明確精準脫貧工作責任，全面落實(shí)責任、權力、資金、任務(wù)“四到縣”，實(shí)行黨政“一把手”負總責，層層簽訂脫貧攻堅責任書(shū)。廣泛動(dòng)員企業(yè)、社會(huì )組織、志愿者等社會(huì )力量關(guān)心支持精準扶貧、精準脫貧工作，形成全社會(huì )共同推進(jìn)脫貧攻堅的良好局面。

創(chuàng )新精準扶貧方式方法，分類(lèi)扶持貧困人口。對有發(fā)展條件和勞動(dòng)能力的，大力發(fā)展特色種養、鄉村旅游、農村電商等，增加貧困群眾收入。對有勞動(dòng)能力但受制于當地發(fā)展條件的，幫扶群眾實(shí)現就地就業(yè)或外出務(wù)工，增加工資性收入。對“一方水土養不起一方人”的，按照群眾自愿原則實(shí)施扶貧移民搬遷，確保搬遷群眾“搬得出、留得住、可發(fā)展、能致富”。對居住在生態(tài)特別重要和脆弱地區的，實(shí)行生態(tài)補償脫貧。對貧困戶(hù)子女，加大教育資助力度，解決貧困代際傳遞問(wèn)題。對喪失勞動(dòng)能力和因病致貧的，納入最低生活保障或實(shí)施醫療救助。逐步實(shí)現扶貧線(xiàn)與低保線(xiàn)有機銜接，對貧困人口應保盡保。

●明確貧困地區脫貧摘帽時(shí)間

加大財政精準投入，創(chuàng )新金融扶貧，拓寬扶貧開(kāi)發(fā)資金渠道。對在貧困地區開(kāi)發(fā)光伏發(fā)電、水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，探索對原住居民以集體股權方式進(jìn)行補償，探索對貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。鼓勵貧困縣（區）、貧困村挖掘生態(tài)、民族、文化等優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做到宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游。

精準對標，明確脫貧目標和時(shí)間節點(diǎn)，有序推動(dòng)全市貧困地區脫貧摘帽。鼓勵青秀區、興寧區等條件較好的城區率先完成脫貧任務(wù)，鼓勵其他非貧困縣（區）提前完成脫貧任務(wù)，支持邕寧區提前摘帽，確保上林縣、馬山縣、隆安縣如期摘帽。對2020年前脫貧摘帽的縣（區），實(shí)行摘帽不摘政策，保持扶貧政策不變、扶貧投入不減、對口幫扶單位和扶貧工作隊不撤，并研究制定攻堅期后幫扶政策。

●推進(jìn)現代教育健全就業(yè)機制

堅持教育優(yōu)先，加大教育投入，促進(jìn)教育公平優(yōu)質(zhì)協(xié)調發(fā)展，基本實(shí)現教育現代化。做強做大市屬高校，加快南寧教育園區建設。推進(jìn)特殊教育發(fā)展。加大對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助力度，逐步分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費，實(shí)現家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。建立健全農村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，推動(dòng)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受教育。

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，建設充分就業(yè)城市。落實(shí)大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，鼓勵民營(yíng)企業(yè)家下鄉創(chuàng )業(yè)。開(kāi)展貧困家庭子女、計劃生育傷殘家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農民工、失業(yè)人員和轉崗職工等免費培訓。深入實(shí)施城鄉居民收入倍增計劃，不斷提高經(jīng)營(yíng)性收入、財產(chǎn)性收入、工資性收入、轉移性收入等，多渠道促進(jìn)城鄉居民增收。完善最低工資增長(cháng)機制，完善機關(guān)事業(yè)單位工資和津補貼制度，健全工資動(dòng)態(tài)調整機制。

●社會(huì )保障體系將更加完善

完善職工養老保險個(gè)人賬戶(hù)制度，健全多繳多得激勵機制，建立基本養老金合理調整機制。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養老保險。深入實(shí)施城鄉居民大病保險制度，完善失業(yè)、工傷、生育保險制度，探索將生育保險和基本保險合并實(shí)施。鼓勵商業(yè)保險機構參與醫保經(jīng)辦，發(fā)展補充保險和商業(yè)健康保險。

全面深化醫藥衛生體制改革，實(shí)行醫療、醫保、醫藥聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫藥分離，構建分級診療體系。大力推進(jìn)公立醫院改革發(fā)展，落實(shí)適應醫療衛生行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。鼓勵社會(huì )辦醫，推進(jìn)非營(yíng)利性民營(yíng)醫院和公立醫院同等待遇。完善突發(fā)公共衛生事件應急和重大疾病防控及救治機制。

健全城市公共安全應急機制，構建全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。構建全社會(huì )協(xié)同共治的食品藥品質(zhì)量安全保障體系，強化全過(guò)程嚴格監管，全面提升食品藥品安全質(zhì)量水平。以信息化為支撐完善立體化社會(huì )治安防控體系，堅決打擊“兩搶一盜”、黃賭毒、暴力恐怖、涉黑涉惡、損害國家安全、傳銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò )詐騙等違法犯罪活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“平安南寧”建設。