1月9日，上海國際商品拍賣(mài)有限公司發(fā)布公告，今年首場(chǎng)滬牌個(gè)人額度拍賣(mài)將于1月16日舉行，車(chē)牌額度投放9409輛，為2013年10月以來(lái)投放額度數量最多的一個(gè)月，創(chuàng )出26個(gè)月來(lái)的新高。第一季度警示價(jià)（類(lèi)似于政府指導價(jià)）為80600元。

上海市交通委此前表示，2016年本市新增非營(yíng)業(yè)性客車(chē)額度計劃投放10萬(wàn)輛，“季度警示價(jià)”的私車(chē)額度拍牌方式不變。業(yè)內人士表示，額度的放量可能考慮到了節前的因素，但是面對近18萬(wàn)的競拍者（2015年12月參加拍賣(mài)人數179133人），依然有點(diǎn)“僧多粥少”。

額度放量了，但上海市民史宗明依舊憂(yōu)心忡忡。“能拍到一張滬牌幾乎成了我的人生理想。”原來(lái)，從 2014年4月至2015年12月，他每個(gè)月必做的一件事情就是拍滬牌，無(wú)論是親自拍、選擇“靠譜”的黃牛代拍或是通過(guò)朋友幫忙代拍等，他已連續20個(gè)月44次未拍得滬牌（包括借用家人身份多張標書(shū)參拍），1月16日，他又將和10多萬(wàn)人一道加入這場(chǎng)勝算渺茫的“戰役”（2015年12月中標率為4.3%，平均23人搶奪一張滬牌）。

由于滬牌供需失衡，而管理制度又不能合理解決或緩和這種失衡，2014年以來(lái)拍牌難度逐月增加，像史宗明這樣“屢敗屢戰”的拍牌者不在少數。更為重要的是，現行的滬牌拍賣(mài)制度是由上海市政府的一個(gè)部門(mén)委托拍賣(mài)、發(fā)放牌照、收取牌照費用，從法理的角度來(lái)說(shuō)，是對私車(chē)牌照設定了行政許可。業(yè)界提示說(shuō)，這一管理行為會(huì )引發(fā)許多法律層面的問(wèn)題。

有法律人士表示，在我國行政法律法規中，涉及公民、法人權利義務(wù)的許可制度有專(zhuān)門(mén)的《行政許可法》加以規范。其中規定：只有法律、行政法規和國務(wù)院有普遍約束力的決定可以設定行政許可，地方性法規和地方政府規章可以依據法定條件設定行政許可，國務(wù)院部門(mén)規章以及依法不享有規章指定權的地方人民政府和其他機關(guān)指定的規定性文件一律不得設定行政許可。上海市交通委是地方性行政機關(guān)，并沒(méi)有權限指定牌照發(fā)放的許可權利。

“妖牌”大案引起的滬牌權利屬性爭議

2015年11月6日，上海市一中院對一起“內鬼車(chē)牌案”作出一審判決。10年來(lái)，傅某某等11名被告人倒賣(mài)5000張“妖牌”（即用真實(shí)身份通過(guò)非法途徑辦理了滬牌上牌手續，卻沒(méi)有經(jīng)過(guò)拍牌程序的牌照），該團伙一共使用了三大類(lèi)共計五種手法來(lái)達到詐騙客車(chē)額度的目的。其中最主要的方法是采取里應外合的方式，通過(guò)稅務(wù)機關(guān)內部人員與黃牛的配合，偽造更新單，獲取完稅憑證后，在完稅憑證上偽造客車(chē)額度，最后騙取車(chē)牌管理機關(guān)注冊登記上牌，非法牟利2.2億元。傅某某等11名被告人最終以詐騙罪分別被判處無(wú)期徒刑到有期徒刑五年不等，并處沒(méi)收個(gè)人全部財產(chǎn)或不同數額罰金的刑罰；被告人的違法所得予以追繳，不足部分責令退賠。

在庭審中，控辯雙方爭辯的焦點(diǎn)主要集中在：滬牌的法律屬性到底是什么？辯護律師認為，滬牌不屬于財物和財產(chǎn)性利益，因此也就不能成為詐騙罪的對象。法院認為，滬牌屬于道路通行權，但是經(jīng)過(guò)競拍之后，具有了財產(chǎn)屬性，被告人的行為侵犯了他人的財產(chǎn)權利，因此詐騙罪名成立。

記者了解到，上海市交通委對滬牌的定性是“中心城道路通行權”，并非物權，滬牌不能被繼承，但是可以被拍賣(mài)，可以免費“流轉”。免費“流轉”有四種條件，其一是“滬牌”所有者的姓名或名稱(chēng)發(fā)生變更時(shí)可以免費辦理“流轉”；其二是父母子女之間以及夫妻之間可以免費“流轉”；其三是“滬牌”所屬的企業(yè)發(fā)生了分并合立等股權變更等情況，也可以直接流轉；其四是上海市機動(dòng)車(chē)額度管理辦公室認為可以流轉的。

業(yè)內專(zhuān)家認為，滬牌（“通行資格”）無(wú)法繼承與拍牌行為是一個(gè)悖論，建議上海市交通委和上海市機動(dòng)車(chē)額度管理辦公室應明確滬牌的權利屬性，這樣才能明確滬牌所有人處置牌照時(shí)所適用的法律，以及保障牌照拍賣(mài)各方的經(jīng)濟權益。

每年2億元的拍賣(mài)手續費是否合理？

在相當長(cháng)一段時(shí)期內，上海國際商品拍賣(mài)有限公司受上海市交通委的委托，作為額度拍賣(mài)的主辦方，收取參拍用戶(hù)每人每次100元的手續費。然而，在每個(gè)月賣(mài)出去數以萬(wàn)計的標書(shū)中，由于網(wǎng)速或拍牌軟件延遲，許多投標者連擠進(jìn)去“舉牌”的機會(huì )也沒(méi)有。史宗明告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，他至今光交給上海國際商品拍賣(mài)有限公司的手續費就有4000元，而且在拍中之前還將不斷地交下去……

上海國際商品拍賣(mài)有限公司收取的拍賣(mài)費，初步估計每年有100元×（15萬(wàn)～17萬(wàn)人）×12月= 1.8億～2億元。拍賣(mài)行提供了拍賣(mài)服務(wù)，應該收取合理的服務(wù)費用。但是對那些連續數月、數年都未拍中車(chē)牌的市民來(lái)說(shuō)，每月繳納的這筆費用，無(wú)疑是其對于拍牌制度怨氣叢生、心理平衡難以堪負的“最后一根稻草”。

2015年6月，華東政法大學(xué)“公益夢(mèng)之隊”對上海國際商品拍賣(mài)有限公司發(fā)起訴訟，就100元手續費的合法性提出質(zhì)疑，上海市黃浦區人民法院已經(jīng)立案，但至今沒(méi)有宣判。據了解，華東政法大學(xué)“公益夢(mèng)之隊”的依據主要有三條：一是違背拍賣(mài)法有關(guān)傭金條款的規定；二是100元每人每次手續費定價(jià)無(wú)依據，程序不合理；三是拍賣(mài)行與參與車(chē)牌競買(mǎi)的市民處于不平等地位，且有關(guān)收取拍賣(mài)手續費的格式條款違背提示義務(wù)，雙方權利義務(wù)顯失公平，違背合同合理對價(jià)原則，加重參與競買(mǎi)人的義務(wù)，屬于無(wú)效格式條款。

對此，上海國際商品拍賣(mài)有限公司曾公開(kāi)回應稱(chēng)，100元手續費是用于系統升級。不過(guò)也有人質(zhì)疑：一個(gè)月僅運行一小時(shí)的系統卻逐月耗費1000多萬(wàn)元的維護費用，令人無(wú)法理解；廣州的拍牌系統無(wú)需支付手續費，卻也實(shí)現了拍賣(mài)系統的正常運行。

有關(guān)法律人士指出，滬牌額度投放拍賣(mài)機制有三大問(wèn)題始終沒(méi)有解決。其一，拍賣(mài)獨家壟斷；其二，程序公開(kāi)及信息透明；其三，管理水平與服務(wù)能力。面對一場(chǎng)驚天“妖牌”騙局以及一場(chǎng)民事訴訟，有關(guān)部門(mén)應該考慮如何規范公權力的運行和切實(shí)提升社會(huì )管理服務(wù)水平。同時(shí)也應考慮公布更多信息，如拍中牌照需要平均參與次數，目前尚未能拍得滬牌群體的參拍時(shí)間分布情況等。

由于中標率低、中標價(jià)格高，上海車(chē)牌被戲稱(chēng)為“世界上最貴的鐵皮”。

代拍、外掛軟件——每年近5億元的灰色市場(chǎng)

由于費心費力，許多拍牌市民也被黃牛的所謂“專(zhuān)業(yè)性”、“技術(shù)拍牌”所吸引（不可否認，熟練拍牌手的拍中概率高于生手、新手），所以會(huì )選擇通過(guò)黃牛拍牌。拍牌黃牛的收費水漲船高，從最開(kāi)始的300、400元，到目前普遍的1萬(wàn)～2萬(wàn)元。據不完全統計，上海每年投放的10萬(wàn)張私車(chē)額度中，至少約30%為黃牛代拍，如果以收費中間價(jià)1.5萬(wàn)元計，這是一個(gè)每年4.5億元的灰色市場(chǎng)。

據了解，在2008年之前，滬牌拍賣(mài)基本不存在代拍黃牛。2007年，滬牌拍賣(mài)價(jià)格節節攀高，平均中標價(jià)一度突破5萬(wàn)元大關(guān)，當時(shí)競拍規則比較簡(jiǎn)單，就是出價(jià)時(shí)“價(jià)高者得”。但是出價(jià)主動(dòng)權不在競拍者手中，每次競拍時(shí)汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商等都會(huì )給競拍者一個(gè)“建議投標價(jià)”，競拍者按照這個(gè)價(jià)格投標，基本都能中標。后來(lái)政府為了遏制“建議投標價(jià)”導致的中標價(jià)飆升，修改了拍牌規則，改為現在的兩階段出價(jià)，而且第二階段修改價(jià)格設定了上下300元的幅度。

2008年之后很長(cháng)一段時(shí)間，滬牌中標價(jià)格一直浮動(dòng)不大，競拍也不算激烈。從2009年開(kāi)始，代拍生意逐漸火爆，代拍費用一直在數百元到千元不等，當時(shí)代拍者多是電腦游戲高手等能熟練操作電腦的人，代拍成功率也非常高。

2013年開(kāi)始，競拍人數大幅增加，拍牌價(jià)格也不斷攀升，中標價(jià)開(kāi)始超過(guò)8萬(wàn)元。雖然政府部門(mén)從2013年4月開(kāi)始設置了警示價(jià)，但只是價(jià)格被遏制，激烈程度反而愈演愈烈。很多黃牛開(kāi)始使用軟件，當時(shí)還很管用，中標率很高。

到了2014年，二手滬牌與新牌統一拍賣(mài)，原本由黃牛主導的二手車(chē)牌市場(chǎng)不復存在。其影響所及，一方面導致原先通過(guò)二手車(chē)牌市場(chǎng)獲取車(chē)牌的消費者不得不轉向拍賣(mài)平臺，另一方面也迫使黃牛轉向拍賣(mài)平臺，轉行“代拍”收取手續費獲利，中標率開(kāi)始跌進(jìn)10%，光靠拼網(wǎng)速已經(jīng)不行了。

這些規則的不斷“進(jìn)化”，某種程度上也是管理部門(mén)回應某些社會(huì )期待而導致的。如牌照價(jià)格過(guò)高，社會(huì )期待政府控制價(jià)格；而滬牌限價(jià)以后，社會(huì )大眾又抱怨“一牌難求”。

如此惡性循環(huán)，催生了“輔助拍牌助手”等外掛軟件，提供用戶(hù)一些快捷鍵和自動(dòng)功能。在某購物網(wǎng)站，《中國經(jīng)濟周刊》記者發(fā)現商家在公開(kāi)售賣(mài)外掛軟件，自動(dòng)驗證碼版本498元/套，手動(dòng)驗證碼版本368元/套，單月使用版本168元/套。日前，記者曾“臥底”一個(gè)專(zhuān)業(yè)代拍及銷(xiāo)售外掛軟件的QQ群，據了解，該軟件常年擁有3～4個(gè)大型QQ群，并處于滿(mǎn)群狀態(tài)，還有自己的主頁(yè)和微信號。每月軟件收費約60元，至少可賣(mài)出數千件，年收入至少可以達到200萬(wàn)元。

上海牌照拍賣(mài)制度

上海私車(chē)牌照拍賣(mài)始于1986年，真正意義上的拍賣(mài)制度建立于1992年。為解決上海交通擁堵?tīng)顩r，1994年開(kāi)始首度對新增的客車(chē)額度實(shí)行拍賣(mài)制度，上海開(kāi)始對私車(chē)牌照實(shí)行有底價(jià)、不公開(kāi)拍賣(mài)的政策，購車(chē)者憑著(zhù)拍賣(mài)中標后獲得的額度，可以去車(chē)管所為自己購買(mǎi)的車(chē)輛上牌，并擁有在上海中心城區（外環(huán)線(xiàn)以?xún)葏^域）使用機動(dòng)車(chē)輛的權利。