正處在快速城鎮化中的河南省會(huì )鄭州，迎來(lái)了裝修裝飾行業(yè)的巨大機遇：這個(gè)有著(zhù)600萬(wàn)常住人口的城市中，有超過(guò)4萬(wàn)人在從事裝修裝飾工作。然而，上千家裝修裝飾公司在這個(gè)城市中相互廝殺，惡性競爭，導致屢屢出現合同欺詐、工程質(zhì)量糾紛等問(wèn)題。

正處在快速城鎮化中的河南省會(huì )鄭州，迎來(lái)了裝修裝飾行業(yè)的巨大機遇：這個(gè)有著(zhù)600萬(wàn)常住人口的城市中，有超過(guò)4萬(wàn)人在從事裝修裝飾工作。然而，上千家裝修裝飾公司在這個(gè)城市中相互廝殺，惡性競爭，導致屢屢出現合同欺詐、工程質(zhì)量糾紛等問(wèn)題。

鄭州市建委提供給《中國經(jīng)營(yíng)報》記者的數據顯示，剛剛過(guò)去的一年其接到家裝方面的投訴超過(guò)上千起。家裝市場(chǎng)亂象叢生的背后，監管緣何缺位？

消失的裝修公司

2015年7月9日，鄭州市民李培芳心情相當不錯。

她在這天與河南大陸裝飾工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大陸裝飾”)簽訂了一份室內裝修合同，將位于鄭州市鄭東新區鑫苑中央花園1號樓的一套新房的裝修事宜委托給其施工。雙方在合同中約定，由后者包工、包料，合同總金額為8.68萬(wàn)元，工期60天。

這是一個(gè)看上去不錯的交易，大陸裝飾承諾保證工期、圓滿(mǎn)實(shí)現效果，且在裝修完工驗收后，由大陸裝飾在第六年無(wú)條件返還10%裝修款，并一直持續10年，直到將裝修款100%返還——這條被明確寫(xiě)在了合同條款中。

大陸裝飾給出的理由也很充足：“為回饋客戶(hù)，推廣市場(chǎng)，特推出VIP會(huì )員免費裝修活動(dòng)”，且限額50名。此外還擬出一份“返款合同”，留待裝修結束后雙方再簽署這份返款合同。

10天后，鄭州輕工業(yè)學(xué)院一名老師也與大陸裝飾簽訂了一份室內裝修合同。

但是隨著(zhù)施工進(jìn)展，李培芳的好心情消失了：不僅工期增加了三分之一，且裝修效果根本與裝修效果圖相去甚遠。好不容易裝修結束，勉強接受裝修成果，準備簽署“返款合同”時(shí)，大陸裝飾卻拒絕簽署。理由是當初報價(jià)已經(jīng)遠遠低于市場(chǎng)價(jià)格，毫無(wú)利潤可言。

真的毫無(wú)利潤可言嗎？大陸裝飾一位離職的員工告訴《中國經(jīng)營(yíng)報》記者，大陸裝飾接的十一二個(gè)家裝單子，總金額為60萬(wàn)元，其中凈利潤有18萬(wàn)元。而如果將施工隊的施工款項拒付的話(huà)，利潤將高達50%——大陸裝飾也確實(shí)嘗試這樣處理。

在李培芳多次聯(lián)系大陸裝飾總經(jīng)理王兵后，對方電話(huà)再也無(wú)法接通。與李培芳一樣簽署返款合同的業(yè)主也均收到同樣禮遇。陳偉是與王兵有過(guò)多次合作的裝修施工公司負責人，也是在討要四五萬(wàn)元工人工資時(shí)，無(wú)法再聯(lián)系上對方，其公司已經(jīng)空無(wú)一人。

在多方打聽(tīng)到王兵家庭住址后，陳偉安排了十多個(gè)人，在其小區門(mén)口守了兩天，等到王兵出入小區時(shí)將其扭送派出所，并現場(chǎng)讓其寫(xiě)下了欠條。

李培芳的家裝業(yè)務(wù)就是由陳偉的施工隊施工的，他給李培芳解釋之所以工期延遲在于大陸裝飾無(wú)錢(qián)支付各種材料費用，導致施工斷斷續續最終延期。陳偉告訴記者，大陸裝飾在接李培芳等幾個(gè)家裝工程單子的時(shí)候，就接近于倒閉狀態(tài)。

“他肯定不會(huì )還款的。”陳偉說(shuō)，如果還款的話(huà)，會(huì )賠錢(qián)的。

混亂的裝修市場(chǎng)

大陸裝飾的跑路，讓業(yè)主、員工和材料商以債主聚合起來(lái)，建立了一個(gè)討債微信群。

工商注冊資料顯示，大陸裝飾注冊地址在緯五路34號，但記者無(wú)法在該地址找到這家公司。該公司主要從事醫院、會(huì )所、酒店、寫(xiě)字樓等裝修設計工程，這意味著(zhù)其不具備承攬家庭裝飾業(yè)務(wù)的資質(zhì)。那么，大陸裝飾為何要從利潤率和客單價(jià)相對較高的工裝轉向家裝業(yè)務(wù)呢？

本報2015年10月份《鄭州商業(yè)地產(chǎn)之殤》的專(zhuān)題報道中獨家披露，截至2015年7月份，鄭州區(四環(huán)以?xún)?非住宅可售面積接近1100萬(wàn)平方米，這意味著(zhù)鄭州市商業(yè)地產(chǎn)的去化需要40個(gè)月。大量滯銷(xiāo)的空置樓盤(pán)，也讓工裝業(yè)務(wù)受到連帶影響。在可以預見(jiàn)的未來(lái)，工裝市場(chǎng)競爭仍將激烈異常：未來(lái)5年鄭州商業(yè)還有近900萬(wàn)平方米潛在供應量。

大陸裝飾轉向家裝業(yè)務(wù)，似乎也是無(wú)奈之舉。前述離職員工告訴記者，“工裝賠的錢(qián)，家裝墊進(jìn)去”。

裝修市場(chǎng)的混亂并不僅僅體現在大陸裝飾這樣的裝修公司，在具體施工環(huán)節，施工隊伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)決定了許多質(zhì)量問(wèn)題。仍以李培芳的遭遇來(lái)說(shuō)，裝修過(guò)程中充滿(mǎn)了各種值得吐槽的細節：比如門(mén)尺寸不對、柜子有色差。

一般情況下，裝飾公司會(huì )選擇與施工隊臨時(shí)協(xié)作：由裝飾公司承攬業(yè)務(wù)，交由施工隊完成。

陳偉旗下的施工隊有二三百個(gè)成員，一年的營(yíng)業(yè)收入超過(guò)1000萬(wàn)，利潤在100萬(wàn)元左右。雖然旗下有二三百號人，但是這些人員都是臨時(shí)的，很多施工隊都是相互借人員。一年從六七十個(gè)公司手里接活兒，大陸裝飾僅是其中之一。

還有一些吃信息飯的“裝修公司”，在網(wǎng)上發(fā)布各種裝修業(yè)務(wù)，一旦有業(yè)務(wù)聯(lián)系，達成價(jià)格之后，這些人會(huì )馬上電話(huà)聯(lián)系一些散裝工人，從中賺取差價(jià)。

鄭州市裝修裝飾協(xié)會(huì )負責人王振告訴記者，裝飾企業(yè)和許多企業(yè)的區別在于，許多別說(shuō)資質(zhì)，就是連營(yíng)業(yè)執照都沒(méi)有，有可能就是一個(gè)木工，或者一個(gè)油漆工，掛靠某個(gè)企業(yè)名下轉包、分包、掛靠，兩三個(gè)人一商量，就可以開(kāi)工干了。

陳偉2003年從安徽安慶來(lái)到鄭州打工，10多年間，鄭州市的城區面積增加了三倍，將近500平方公里，而這些被大量樓宇住宅所填充，城鎮化的機遇帶給了陳偉和他的老鄉們大量機遇：光在鄭州從事家裝和工裝業(yè)務(wù)的安慶人超過(guò)四萬(wàn)，占據鄭州裝修施工70%的業(yè)務(wù)。

裝修市場(chǎng)呈現兩極分化的趨勢：得益于勞動(dòng)力價(jià)格的逐年提升，人工工資一年比一年高，施工單位的業(yè)績(jì)一年比一年好，而裝修公司因為同質(zhì)化競爭嚴重，業(yè)績(jì)卻是一年比一年差。

鄭州建材裝飾市場(chǎng)競爭對手太多了，特別是一些套餐公司給傳統裝修行業(yè)帶來(lái)很大沖擊。這些套餐公司往往背后有建材商的影子，裝修本身并沒(méi)有什么利潤可言，而是通過(guò)裝修帶動(dòng)主材的銷(xiāo)售。

陳偉告訴記者，鄭州市光裝修公司就有好幾千家，天天有倒閉的。

一位不愿具名的人士告訴記者，一家剛成立的新裝修品牌，在幾年前騙了許多業(yè)務(wù)員和材料商高達上千萬(wàn)元的錢(qián)，現今又在市場(chǎng)上改頭換面重出江湖。

監管緣何未發(fā)揮作用

平均每天接聽(tīng)四五個(gè)人打來(lái)的關(guān)于裝修過(guò)程中的投訴電話(huà)，是鄭州市建委裝飾辦重要的一項工作內容。然而，裝飾辦告訴來(lái)電者的是，室內裝飾活動(dòng)管理是鄭州市房管局管的，下發(fā)的有文件。

而當有投訴者上門(mén)來(lái)時(shí)，工作人員會(huì )將2011年2月18日鄭州市委市政府出臺的《鄭州市城鄉建設委員會(huì )機構職責與職能運行規范》給對方看，其中用黑色筆表示出下面這句話(huà)：“將負責全市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目管理職責和負責全市住宅室內裝飾裝修活動(dòng)管理工作職責劃入市住房保障和房地產(chǎn)管理局”。

大陸裝飾宣稱(chēng)自己是一家國家設計施工一體化大型二級資質(zhì)企業(yè)，注冊資金1200萬(wàn)元，專(zhuān)業(yè)從事家裝設計及裝飾工程。但是其并沒(méi)有出現在鄭州市建委的備案企業(yè)資料中，這意味著(zhù)虛假宣傳。

事實(shí)上，在裝飾辦備案的裝飾企業(yè)僅是一小部分。這有些類(lèi)似于劣幣逐良幣：越是沒(méi)有備案，將越無(wú)法監管。

“我們接到這樣的投訴多的是，我們給他們查查有沒(méi)有這樣的資質(zhì)，一查沒(méi)有。”上述工作人員說(shuō)，“如果有執法權，就可以去工地上查處，但是政府沒(méi)有批執法職能”。

鄭州市建委希望拿下執法權，報批給鄭州市政府，但迄今尚未批復。

河南省大多數地區都是房管局和建委職責在一起，唯獨鄭州市與眾不同，房管和建委是兩個(gè)單位。這就造成上邊是省住房和城鄉建設廳往下對接時(shí)，顯現出職能劃分不合理。

“為什么這樣劃分？你應該問(wèn)市長(cháng)，而不應該問(wèn)我們。”鄭州市建委一工作人員表示，他們也曾向鄭州市委反映劃分職能的不合理。

鄭州市房管局官方網(wǎng)站顯示，房屋管理處的職責是：負責室內房屋裝修裝飾的規范管理。但是當鄭州市房管局政策研究室文主任打電話(huà)給房屋安全處詢(xún)問(wèn)，得到的答復是不管：房管局只管房屋的安全，只要不破壞承重墻，不破壞房屋安全，基本上是不管的。

“政府政令上說(shuō)的是讓房管局管理，但是資質(zhì)不歸我們管理，一些信息不在這里備案，在實(shí)際操作層面，管不了”。文主任解釋說(shuō)，“建委有裝修裝飾企業(yè)的聯(lián)系人等各種信息。政府說(shuō)把這一塊的工作移交給我們，但是他們就不交，你說(shuō)怎么辦？”

兩個(gè)職能部門(mén)相互指責，作為行業(yè)協(xié)會(huì )似乎也是無(wú)能為力。鄭州市裝修裝飾協(xié)會(huì )回答稱(chēng)：協(xié)會(huì )主要服務(wù)于裝飾企業(yè)，滿(mǎn)足他們的需求。

負責人王振說(shuō)，協(xié)會(huì )無(wú)法盡到監督責任的原因除了上述定位之外，還在于缺乏實(shí)際操作層面的問(wèn)題：資質(zhì)不讓協(xié)會(huì )管，裝飾裝修合同也不在協(xié)會(huì )備案，也監督不了。

鄭州市房管局一位中層干部告訴記者，問(wèn)題的根源屬于編制上的問(wèn)題，成立一個(gè)部門(mén)，有哪些職權，沒(méi)有劃定清楚。

可以想象的是，在這種模糊界限消失之前，“家裝不歸我們這兒管”仍將成為鄭州市建委對客戶(hù)投訴最多的回應。