正處在快速城鎮(zhèn)化中的河南省會(huì)鄭州，迎來(lái)了裝修裝飾行業(yè)的巨大機(jī)遇：這個(gè)有著600萬(wàn)常住人口的城市中，有超過(guò)4萬(wàn)人在從事裝修裝飾工作。然而，上千家裝修裝飾公司在這個(gè)城市中相互廝殺，惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致屢屢出現(xiàn)合同欺詐、工程質(zhì)量糾紛等問(wèn)題。

正處在快速城鎮(zhèn)化中的河南省會(huì)鄭州，迎來(lái)了裝修裝飾行業(yè)的巨大機(jī)遇：這個(gè)有著600萬(wàn)常住人口的城市中，有超過(guò)4萬(wàn)人在從事裝修裝飾工作。然而，上千家裝修裝飾公司在這個(gè)城市中相互廝殺，惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致屢屢出現(xiàn)合同欺詐、工程質(zhì)量糾紛等問(wèn)題。

鄭州市建委提供給《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者的數(shù)據(jù)顯示，剛剛過(guò)去的一年其接到家裝方面的投訴超過(guò)上千起。家裝市場(chǎng)亂象叢生的背后，監(jiān)管緣何缺位？

消失的裝修公司

2015年7月9日，鄭州市民李培芳心情相當(dāng)不錯(cuò)。

她在這天與河南大陸裝飾工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱“大陸裝飾”)簽訂了一份室內(nèi)裝修合同，將位于鄭州市鄭東新區(qū)鑫苑中央花園1號(hào)樓的一套新房的裝修事宜委托給其施工。雙方在合同中約定，由后者包工、包料，合同總金額為8.68萬(wàn)元，工期60天。

這是一個(gè)看上去不錯(cuò)的交易，大陸裝飾承諾保證工期、圓滿實(shí)現(xiàn)效果，且在裝修完工驗(yàn)收后，由大陸裝飾在第六年無(wú)條件返還10%裝修款，并一直持續(xù)10年，直到將裝修款100%返還——這條被明確寫在了合同條款中。

大陸裝飾給出的理由也很充足：“為回饋客戶，推廣市場(chǎng)，特推出VIP會(huì)員免費(fèi)裝修活動(dòng)”，且限額50名。此外還擬出一份“返款合同”，留待裝修結(jié)束后雙方再簽署這份返款合同。

10天后，鄭州輕工業(yè)學(xué)院一名老師也與大陸裝飾簽訂了一份室內(nèi)裝修合同。

但是隨著施工進(jìn)展，李培芳的好心情消失了：不僅工期增加了三分之一，且裝修效果根本與裝修效果圖相去甚遠(yuǎn)。好不容易裝修結(jié)束，勉強(qiáng)接受裝修成果，準(zhǔn)備簽署“返款合同”時(shí)，大陸裝飾卻拒絕簽署。理由是當(dāng)初報(bào)價(jià)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格，毫無(wú)利潤(rùn)可言。

真的毫無(wú)利潤(rùn)可言嗎？大陸裝飾一位離職的員工告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，大陸裝飾接的十一二個(gè)家裝單子，總金額為60萬(wàn)元，其中凈利潤(rùn)有18萬(wàn)元。而如果將施工隊(duì)的施工款項(xiàng)拒付的話，利潤(rùn)將高達(dá)50%——大陸裝飾也確實(shí)嘗試這樣處理。

在李培芳多次聯(lián)系大陸裝飾總經(jīng)理王兵后，對(duì)方電話再也無(wú)法接通。與李培芳一樣簽署返款合同的業(yè)主也均收到同樣禮遇。陳偉是與王兵有過(guò)多次合作的裝修施工公司負(fù)責(zé)人，也是在討要四五萬(wàn)元工人工資時(shí)，無(wú)法再聯(lián)系上對(duì)方，其公司已經(jīng)空無(wú)一人。

在多方打聽(tīng)到王兵家庭住址后，陳偉安排了十多個(gè)人，在其小區(qū)門口守了兩天，等到王兵出入小區(qū)時(shí)將其扭送派出所，并現(xiàn)場(chǎng)讓其寫下了欠條。

李培芳的家裝業(yè)務(wù)就是由陳偉的施工隊(duì)施工的，他給李培芳解釋之所以工期延遲在于大陸裝飾無(wú)錢支付各種材料費(fèi)用，導(dǎo)致施工斷斷續(xù)續(xù)最終延期。陳偉告訴記者，大陸裝飾在接李培芳等幾個(gè)家裝工程單子的時(shí)候，就接近于倒閉狀態(tài)。

“他肯定不會(huì)還款的。”陳偉說(shuō)，如果還款的話，會(huì)賠錢的。

混亂的裝修市場(chǎng)

大陸裝飾的跑路，讓業(yè)主、員工和材料商以債主聚合起來(lái)，建立了一個(gè)討債微信群。

工商注冊(cè)資料顯示，大陸裝飾注冊(cè)地址在緯五路34號(hào)，但記者無(wú)法在該地址找到這家公司。該公司主要從事醫(yī)院、會(huì)所、酒店、寫字樓等裝修設(shè)計(jì)工程，這意味著其不具備承攬家庭裝飾業(yè)務(wù)的資質(zhì)。那么，大陸裝飾為何要從利潤(rùn)率和客單價(jià)相對(duì)較高的工裝轉(zhuǎn)向家裝業(yè)務(wù)呢？

本報(bào)2015年10月份《鄭州商業(yè)地產(chǎn)之殤》的專題報(bào)道中獨(dú)家披露，截至2015年7月份，鄭州區(qū)(四環(huán)以內(nèi))非住宅可售面積接近1100萬(wàn)平方米，這意味著鄭州市商業(yè)地產(chǎn)的去化需要40個(gè)月。大量滯銷的空置樓盤，也讓工裝業(yè)務(wù)受到連帶影響。在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，工裝市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)仍將激烈異常：未來(lái)5年鄭州商業(yè)還有近900萬(wàn)平方米潛在供應(yīng)量。

大陸裝飾轉(zhuǎn)向家裝業(yè)務(wù)，似乎也是無(wú)奈之舉。前述離職員工告訴記者，“工裝賠的錢，家裝墊進(jìn)去”。

裝修市場(chǎng)的混亂并不僅僅體現(xiàn)在大陸裝飾這樣的裝修公司，在具體施工環(huán)節(jié)，施工隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)決定了許多質(zhì)量問(wèn)題。仍以李培芳的遭遇來(lái)說(shuō)，裝修過(guò)程中充滿了各種值得吐槽的細(xì)節(jié)：比如門尺寸不對(duì)、柜子有色差。

一般情況下，裝飾公司會(huì)選擇與施工隊(duì)臨時(shí)協(xié)作：由裝飾公司承攬業(yè)務(wù)，交由施工隊(duì)完成。

陳偉旗下的施工隊(duì)有二三百個(gè)成員，一年的營(yíng)業(yè)收入超過(guò)1000萬(wàn)，利潤(rùn)在100萬(wàn)元左右。雖然旗下有二三百號(hào)人，但是這些人員都是臨時(shí)的，很多施工隊(duì)都是相互借人員。一年從六七十個(gè)公司手里接活兒，大陸裝飾僅是其中之一。

還有一些吃信息飯的“裝修公司”，在網(wǎng)上發(fā)布各種裝修業(yè)務(wù)，一旦有業(yè)務(wù)聯(lián)系，達(dá)成價(jià)格之后，這些人會(huì)馬上電話聯(lián)系一些散裝工人，從中賺取差價(jià)。

鄭州市裝修裝飾協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人王振告訴記者，裝飾企業(yè)和許多企業(yè)的區(qū)別在于，許多別說(shuō)資質(zhì)，就是連營(yíng)業(yè)執(zhí)照都沒(méi)有，有可能就是一個(gè)木工，或者一個(gè)油漆工，掛靠某個(gè)企業(yè)名下轉(zhuǎn)包、分包、掛靠，兩三個(gè)人一商量，就可以開(kāi)工干了。

陳偉2003年從安徽安慶來(lái)到鄭州打工，10多年間，鄭州市的城區(qū)面積增加了三倍，將近500平方公里，而這些被大量樓宇住宅所填充，城鎮(zhèn)化的機(jī)遇帶給了陳偉和他的老鄉(xiāng)們大量機(jī)遇：光在鄭州從事家裝和工裝業(yè)務(wù)的安慶人超過(guò)四萬(wàn)，占據(jù)鄭州裝修施工70%的業(yè)務(wù)。

裝修市場(chǎng)呈現(xiàn)兩極分化的趨勢(shì)：得益于勞動(dòng)力價(jià)格的逐年提升，人工工資一年比一年高，施工單位的業(yè)績(jī)一年比一年好，而裝修公司因?yàn)橥|(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，業(yè)績(jī)卻是一年比一年差。

鄭州建材裝飾市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手太多了，特別是一些套餐公司給傳統(tǒng)裝修行業(yè)帶來(lái)很大沖擊。這些套餐公司往往背后有建材商的影子，裝修本身并沒(méi)有什么利潤(rùn)可言，而是通過(guò)裝修帶動(dòng)主材的銷售。

陳偉告訴記者，鄭州市光裝修公司就有好幾千家，天天有倒閉的。

一位不愿具名的人士告訴記者，一家剛成立的新裝修品牌，在幾年前騙了許多業(yè)務(wù)員和材料商高達(dá)上千萬(wàn)元的錢，現(xiàn)今又在市場(chǎng)上改頭換面重出江湖。

監(jiān)管緣何未發(fā)揮作用

平均每天接聽(tīng)四五個(gè)人打來(lái)的關(guān)于裝修過(guò)程中的投訴電話，是鄭州市建委裝飾辦重要的一項(xiàng)工作內(nèi)容。然而，裝飾辦告訴來(lái)電者的是，室內(nèi)裝飾活動(dòng)管理是鄭州市房管局管的，下發(fā)的有文件。

而當(dāng)有投訴者上門來(lái)時(shí)，工作人員會(huì)將2011年2月18日鄭州市委市政府出臺(tái)的《鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)機(jī)構(gòu)職責(zé)與職能運(yùn)行規(guī)范》給對(duì)方看，其中用黑色筆表示出下面這句話：“將負(fù)責(zé)全市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理職責(zé)和負(fù)責(zé)全市住宅室內(nèi)裝飾裝修活動(dòng)管理工作職責(zé)劃入市住房保障和房地產(chǎn)管理局”。

大陸裝飾宣稱自己是一家國(guó)家設(shè)計(jì)施工一體化大型二級(jí)資質(zhì)企業(yè)，注冊(cè)資金1200萬(wàn)元，專業(yè)從事家裝設(shè)計(jì)及裝飾工程。但是其并沒(méi)有出現(xiàn)在鄭州市建委的備案企業(yè)資料中，這意味著虛假宣傳。

事實(shí)上，在裝飾辦備案的裝飾企業(yè)僅是一小部分。這有些類似于劣幣逐良幣：越是沒(méi)有備案，將越無(wú)法監(jiān)管。

“我們接到這樣的投訴多的是，我們給他們查查有沒(méi)有這樣的資質(zhì)，一查沒(méi)有。”上述工作人員說(shuō)，“如果有執(zhí)法權(quán)，就可以去工地上查處，但是政府沒(méi)有批執(zhí)法職能”。

鄭州市建委希望拿下執(zhí)法權(quán)，報(bào)批給鄭州市政府，但迄今尚未批復(fù)。

河南省大多數(shù)地區(qū)都是房管局和建委職責(zé)在一起，唯獨(dú)鄭州市與眾不同，房管和建委是兩個(gè)單位。這就造成上邊是省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳往下對(duì)接時(shí)，顯現(xiàn)出職能劃分不合理。

“為什么這樣劃分？你應(yīng)該問(wèn)市長(zhǎng)，而不應(yīng)該問(wèn)我們。”鄭州市建委一工作人員表示，他們也曾向鄭州市委反映劃分職能的不合理。

鄭州市房管局官方網(wǎng)站顯示，房屋管理處的職責(zé)是：負(fù)責(zé)室內(nèi)房屋裝修裝飾的規(guī)范管理。但是當(dāng)鄭州市房管局政策研究室文主任打電話給房屋安全處詢問(wèn)，得到的答復(fù)是不管：房管局只管房屋的安全，只要不破壞承重墻，不破壞房屋安全，基本上是不管的。

“政府政令上說(shuō)的是讓房管局管理，但是資質(zhì)不歸我們管理，一些信息不在這里備案，在實(shí)際操作層面，管不了”。文主任解釋說(shuō)，“建委有裝修裝飾企業(yè)的聯(lián)系人等各種信息。政府說(shuō)把這一塊的工作移交給我們，但是他們就不交，你說(shuō)怎么辦？”

兩個(gè)職能部門相互指責(zé)，作為行業(yè)協(xié)會(huì)似乎也是無(wú)能為力。鄭州市裝修裝飾協(xié)會(huì)回答稱：協(xié)會(huì)主要服務(wù)于裝飾企業(yè)，滿足他們的需求。

負(fù)責(zé)人王振說(shuō)，協(xié)會(huì)無(wú)法盡到監(jiān)督責(zé)任的原因除了上述定位之外，還在于缺乏實(shí)際操作層面的問(wèn)題：資質(zhì)不讓協(xié)會(huì)管，裝飾裝修合同也不在協(xié)會(huì)備案，也監(jiān)督不了。

鄭州市房管局一位中層干部告訴記者，問(wèn)題的根源屬于編制上的問(wèn)題，成立一個(gè)部門，有哪些職權(quán)，沒(méi)有劃定清楚。

可以想象的是，在這種模糊界限消失之前，“家裝不歸我們這兒管”仍將成為鄭州市建委對(duì)客戶投訴最多的回應(yīng)。