近日，《“十三五”時(shí)期京津冀國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）印發(fā)實(shí)施，這是全國第一個(gè)跨省市的區域“十三五”規劃，對于打破三省市“一畝三分地”思維定式，進(jìn)一步增強發(fā)展整體性和協(xié)同性具有重要意義。據了解，北京市、天津市、河北省以規劃為指導，審議通過(guò)了各自的“十三五”國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃綱要。

打破“一畝三分地”限制

北京非首都功能的疏解有序推進(jìn)

2015年，《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃綱要》）印發(fā)實(shí)施，交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、科技等一批專(zhuān)項規劃相繼出臺實(shí)施。

《規劃綱要》及一批專(zhuān)項規劃的實(shí)施有序推進(jìn)了北京非首都功能的疏解。功能疏解先行啟動(dòng)項目順利推進(jìn)，一批區域性、專(zhuān)業(yè)性批發(fā)市場(chǎng)已外遷，部分學(xué)校、醫院等有序向外疏解轉移，北京市高標準、高起點(diǎn)推進(jìn)市通州行政副中心規劃建設。交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破取得明顯進(jìn)展，一批高速公路“斷頭路”、國省干道“瓶頸路段”正在打通或擴容，一批產(chǎn)業(yè)合作園區和項目建設取得實(shí)質(zhì)性突破、區域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控進(jìn)一步強化。同時(shí)，體制機制改革、常新驅動(dòng)和重點(diǎn)領(lǐng)域區域試點(diǎn)示范工作穩步推進(jìn)?？傮w看，三省市自覺(jué)加快打破自家“一畝三分地”思維定式，正朝著(zhù)協(xié)同發(fā)展的目標邁進(jìn)。

天津市委黨校經(jīng)濟發(fā)展戰略研究所教授李燕認為，《規劃》作為首個(gè)跨省市的區域“十三五”規劃，將為其他地區探索統一的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃提供可借鑒的經(jīng)驗，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

緊密結合三省市實(shí)際

把京津冀作為一個(gè)區域整體統籌規劃

2015年4月以來(lái)，京津冀“十三五”規劃啟動(dòng)編制，堅持“三地一盤(pán)棋”的指導思想。

《規劃》以《規劃綱要》為基本遵循，把京津冀作為一個(gè)區域整體統籌規劃，在城市群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型升級、交通設施建設、社會(huì )民生改善等方面一體化布局，努力形成京津冀目標同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)的發(fā)展新格局。同時(shí)，《規劃》將《規劃綱要》內容實(shí)化細化，增強可操作性，并對整體內容作進(jìn)一步拓展，統籌謀劃未來(lái)五年京津冀地區經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )民生、改革開(kāi)放等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展任務(wù)。

注重規劃間的協(xié)調對接是編制的一大原則。北京市發(fā)改委主任盧彥認為，京津冀“十三五”規劃既注重了與國家“十三五”規劃的銜接，又加強了與有關(guān)區域規劃、專(zhuān)項規劃的銜接，更緊密結合京津冀三省市的實(shí)際。

以北京為例，《規劃》緊緊抓住有序疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，堅持非首都功能疏解、人口規模調控與創(chuàng )新發(fā)展統籌推進(jìn)，加快交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，強化創(chuàng )新驅動(dòng)、體制改革、試點(diǎn)示范三個(gè)關(guān)鍵支撐，扎實(shí)推進(jìn)協(xié)同發(fā)展各項工作有序開(kāi)展。

《規劃》明確，到2020年北京市常住人口總量控制在2300萬(wàn)人以?xún)?，城六區常住人口比2014年下降15個(gè)百分點(diǎn)；到2020年北京市擁堵明顯緩解，城際鐵路主骨架基本完成，區域交通信息共享共用程度躍上新臺階；空氣質(zhì)量與水體水質(zhì)進(jìn)一步提高，區域生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善；區域間要素流動(dòng)更加順暢，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作項目和合作園區建設成效顯著(zhù)，形成區域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新局面。盧彥認為，實(shí)現這些目標，正是適應人民群眾新期待、解決“大城市病”、實(shí)現北京可持續發(fā)展、建設國際一流和諧宜居之都的必由之路。

河北經(jīng)貿大學(xué)京津冀一體化發(fā)展協(xié)同創(chuàng )新中心專(zhuān)職副主任田學(xué)斌說(shuō)，《規劃》的實(shí)施將推動(dòng)未來(lái)河北在承接非首都功能集中疏解方面取得重大成效，交通設施實(shí)現互聯(lián)互通，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展實(shí)現重要突破，同時(shí)在公共服務(wù)上縮小與京津發(fā)展差距。

重點(diǎn)從九個(gè)方面著(zhù)力

到2020年京津冀整體實(shí)力進(jìn)一步提升

《規劃》以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為統領(lǐng)，要求到2020年，京津冀地區整體實(shí)力將進(jìn)一步提升，經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)，結構調整取得重要進(jìn)展；協(xié)同發(fā)展取得階段性成效，首都“大城市病”問(wèn)題得到緩解，區域一體化交通網(wǎng)絡(luò )基本形成，公共服務(wù)共建共享取得積極成效，制約協(xié)同發(fā)展和要素流動(dòng)的體制機制障礙得到破解；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升；人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，城鄉居民收入較快增長(cháng)，就業(yè)、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平逐步提高。

實(shí)現發(fā)展目標，需要多處著(zhù)力?！兑巹潯分贫?個(gè)方面的重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)。

首先是創(chuàng )新發(fā)展，要將京津冀地區打造成全國創(chuàng )新驅動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)新引擎。重點(diǎn)是培育創(chuàng )新載體、強化北京全國科技創(chuàng )新中心地位和功能，推進(jìn)京津冀全面創(chuàng )新改革實(shí)驗區建設，加快建設各級各類(lèi)科技園區和創(chuàng )新平臺，增強高端創(chuàng )新要素集聚能力。推動(dòng)創(chuàng )新資源和成果開(kāi)放共享，完善創(chuàng )新服務(wù)體系。

二是轉型升級，構建現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。重點(diǎn)是大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉變，積極培育新興服務(wù)業(yè)。提升制造業(yè)水平，加快三大沿海戰略功能區、五條協(xié)同發(fā)展帶和六條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈培育和建設。做強做優(yōu)現代農業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構和區域布局。

三是互聯(lián)互通，加快重大基礎設施建設。重點(diǎn)是加快交通一體化建設，建設軌道上的京津冀，完善便捷通暢公路交通網(wǎng)，打造國際一流航空樞紐，構建世界級現代港口群，提升交通綠色和智能化管理水平。

四是綠色發(fā)展，建設生態(tài)修復環(huán)境改善示范區。重點(diǎn)是構建區域生態(tài)屏障，推動(dòng)京津保地區過(guò)渡帶成片林地建設，加強水源涵養林和防風(fēng)固沙林建設，加快建設環(huán)首都公園，加強海洋生態(tài)保護，強化大氣污染防治，加強水土資源節約集約利用。

其余重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)還包括：共享發(fā)展，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展成果惠及廣大群眾；推動(dòng)傳承創(chuàng )新，促進(jìn)文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮；依法行政，加強和創(chuàng )新社會(huì )管理；開(kāi)放發(fā)展，培育區域開(kāi)放合作競爭新優(yōu)勢；深化改革，打造區域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區等。

“《規劃》將互聯(lián)互通、加快重大基礎設施建設、建設生態(tài)修復環(huán)境改善示范區等作為重點(diǎn)任務(wù)，這無(wú)疑將使京津冀在要素流動(dòng)、人員互通、生態(tài)改善等方面邁出更大步伐。”李燕說(shuō)。