全面二孩政策落地后，“十三五”期間上海常住人口每年將新增出生4~5萬人，全上海每年出生量平均是26萬人左右，峰值預(yù)期在2017年到來，預(yù)計最高達(dá)到27.6萬人左右。

2月23日上午，《上海市人口與計劃生育條例修正案》在上海市十四屆人大常委會審議通過，全面二孩政策將自3月1日起落地。

23日下午的上海市政府新聞發(fā)布會披露，根據(jù)上海市衛(wèi)計委測算，全面兩孩政策實施以后，3~5年內(nèi)上海戶籍人口最有可能新增出生人口6~12萬人，每年約新增2~3萬人；流動人口在滬出生平均每年新增2萬人左右。

此前，上海市綜合考慮了上海本市育齡婦女的年齡結(jié)構(gòu)、平均初育年齡、生育間隔、生育意愿及辦理申請后的實際生育比例，對全面兩孩政策實施后可能新增的出生人口數(shù)進(jìn)行高、中、低三種方案測算。

而從常住人口來測算，“估計在3~5年，就是“十三五”期間新增的出生人口估計是4~5萬人/年，整個上海市每年出生量平均是26萬人左右。”上海市衛(wèi)計委副主任吳乾渝說，2016年~2018年出生人口數(shù)量將處于相對高峰期，峰值可能在2017年出現(xiàn)，預(yù)計最高是27.6萬人左右。2019年以后隨著生育旺盛期婦女?dāng)?shù)減少，出生人口數(shù)量將逐步回落。

此次實施全面兩孩政策，上海的目標(biāo)人群包括：雙獨夫妻、單獨夫妻、非獨夫妻。

評估結(jié)果顯示，全面兩孩政策實施以后，上海新增加的目標(biāo)人群主要是夫妻一方或雙方為上海本市戶籍、均為非獨生子女、已生育過一個孩子的夫婦，約為77.6萬對。

吳乾渝說，這個測算方案在單獨兩孩的時候已經(jīng)做過，事實證明“單獨”時候用這個方案測算是符合預(yù)期的。

從2014年3月1日起，上海實施單獨兩孩政策，截至2015年12月31日，上海全市共批準(zhǔn)單獨夫妻再生育申請3.39萬例，其中1.8萬例已生育，占審批人數(shù)的54.3%，6000多例處于現(xiàn)孕狀態(tài)。

上海市衛(wèi)計委主任鄔驚雷說，單獨兩孩政策的平穩(wěn)有序?qū)嵤?，釋放了部分生育勢能，降低了出生人口堆積的風(fēng)險，為實施全面兩孩政策奠定了良好基礎(chǔ)。

如果預(yù)期出生人數(shù)沒有達(dá)到預(yù)期，是否會有進(jìn)一步的鼓勵政策出臺?

吳乾渝說，除了現(xiàn)在的政策以外，國家和上海市都在對政策調(diào)整帶來的一系列變化，包括政策、服務(wù)和鼓勵措施等進(jìn)行研究。“我們也會根據(jù)國家的要求來制定相關(guān)的政策。”

而目前，最急迫的就是滿足產(chǎn)科、兒科整個體系的建設(shè)。

鄔驚雷介紹說，上海共有87家助產(chǎn)醫(yī)療機構(gòu)，產(chǎn)科床位4300余張，可容納年分娩量30萬余人次。

全面兩孩政策實施后可基本滿足生育需求，針對可能會出現(xiàn)的產(chǎn)婦增多的情況，尤其是高齡產(chǎn)婦數(shù)量增多，上海將對婦幼保健技術(shù)和控制出生缺陷提出更高要求。