全面二孩政策落地后，“十三五”期間上海常住人口每年將新增出生4~5萬(wàn)人，全上海每年出生量平均是26萬(wàn)人左右，峰值預期在2017年到來(lái)，預計最高達到27.6萬(wàn)人左右。

2月23日上午，《上海市人口與計劃生育條例修正案》在上海市十四屆人大常委會(huì )審議通過(guò)，全面二孩政策將自3月1日起落地。

23日下午的上海市政府新聞發(fā)布會(huì )披露，根據上海市衛計委測算，全面兩孩政策實(shí)施以后，3~5年內上海戶(hù)籍人口最有可能新增出生人口6~12萬(wàn)人，每年約新增2~3萬(wàn)人；流動(dòng)人口在滬出生平均每年新增2萬(wàn)人左右。

此前，上海市綜合考慮了上海本市育齡婦女的年齡結構、平均初育年齡、生育間隔、生育意愿及辦理申請后的實(shí)際生育比例，對全面兩孩政策實(shí)施后可能新增的出生人口數進(jìn)行高、中、低三種方案測算。

而從常住人口來(lái)測算，“估計在3~5年，就是“十三五”期間新增的出生人口估計是4~5萬(wàn)人/年，整個(gè)上海市每年出生量平均是26萬(wàn)人左右。”上海市衛計委副主任吳乾渝說(shuō)，2016年~2018年出生人口數量將處于相對高峰期，峰值可能在2017年出現，預計最高是27.6萬(wàn)人左右。2019年以后隨著(zhù)生育旺盛期婦女數減少，出生人口數量將逐步回落。

此次實(shí)施全面兩孩政策，上海的目標人群包括：雙獨夫妻、單獨夫妻、非獨夫妻。

評估結果顯示，全面兩孩政策實(shí)施以后，上海新增加的目標人群主要是夫妻一方或雙方為上海本市戶(hù)籍、均為非獨生子女、已生育過(guò)一個(gè)孩子的夫婦，約為77.6萬(wàn)對。

吳乾渝說(shuō)，這個(gè)測算方案在單獨兩孩的時(shí)候已經(jīng)做過(guò)，事實(shí)證明“單獨”時(shí)候用這個(gè)方案測算是符合預期的。

從2014年3月1日起，上海實(shí)施單獨兩孩政策，截至2015年12月31日，上海全市共批準單獨夫妻再生育申請3.39萬(wàn)例，其中1.8萬(wàn)例已生育，占審批人數的54.3%，6000多例處于現孕狀態(tài)。

上海市衛計委主任鄔驚雷說(shuō)，單獨兩孩政策的平穩有序實(shí)施，釋放了部分生育勢能，降低了出生人口堆積的風(fēng)險，為實(shí)施全面兩孩政策奠定了良好基礎。

如果預期出生人數沒(méi)有達到預期，是否會(huì )有進(jìn)一步的鼓勵政策出臺?

吳乾渝說(shuō)，除了現在的政策以外，國家和上海市都在對政策調整帶來(lái)的一系列變化，包括政策、服務(wù)和鼓勵措施等進(jìn)行研究。“我們也會(huì )根據國家的要求來(lái)制定相關(guān)的政策。”

而目前，最急迫的就是滿(mǎn)足產(chǎn)科、兒科整個(gè)體系的建設。

鄔驚雷介紹說(shuō)，上海共有87家助產(chǎn)醫療機構，產(chǎn)科床位4300余張，可容納年分娩量30萬(wàn)余人次。

全面兩孩政策實(shí)施后可基本滿(mǎn)足生育需求，針對可能會(huì )出現的產(chǎn)婦增多的情況，尤其是高齡產(chǎn)婦數量增多，上海將對婦幼保健技術(shù)和控制出生缺陷提出更高要求。