長(cháng)江經(jīng)濟帶覆蓋11個(gè)省市 鈺珹制圖

從唐古拉山脈發(fā)源，在上海崇明島以東注入東海，6300公里的長(cháng)江，滔滔江水奔流一如往昔。不過(guò)，滋養中華文明的長(cháng)江流域，它的發(fā)展軌跡，正在發(fā)生重大變化。

長(cháng)江經(jīng)濟帶是中國開(kāi)發(fā)歷史最久、人口經(jīng)濟分布最為集中的地區之一，高強度的開(kāi)發(fā)建設和高密度的人口產(chǎn)業(yè)布局，對區域自然環(huán)境的干擾強度越來(lái)越大。十八屆五中全會(huì )以來(lái)，黨中央強調創(chuàng )新、協(xié)調、開(kāi)放、綠色、共享五大發(fā)展理念，明確要用綠色發(fā)展理念來(lái)打造長(cháng)江經(jīng)濟帶，走出一條發(fā)展新路。

在長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設領(lǐng)域，上?？梢宰鍪裁?？一方面，上海位于長(cháng)江出?？?，看上去，是在長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護的“末梢”，長(cháng)江環(huán)境污染時(shí)，上海是受害者，環(huán)境質(zhì)量提升時(shí)，又成為受益者；但從另一個(gè)角度看，作為長(cháng)江經(jīng)濟帶經(jīng)濟最發(fā)達、資源配置能力最強的城市，上海絕不僅僅只是“受害者”或“受益者”，在修復長(cháng)江生態(tài)系統、推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展過(guò)程中，上海需要成為舉足輕重的推動(dòng)者和貢獻者。

“上?？梢灾?zhù)力在改革開(kāi)放、創(chuàng )新發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、交通設施等領(lǐng)域深化與流域省市的合作，將長(cháng)江經(jīng)濟帶打造成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調、市場(chǎng)更統一、機制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟帶。”上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林表示。

既要“快思維” 也要“慢思維”

2015年，長(cháng)江經(jīng)濟帶產(chǎn)出GDP30.6萬(wàn)億元，每平方公里地區生產(chǎn)總值約為1490萬(wàn)元。目前長(cháng)江經(jīng)濟帶已基本形成通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)、紡織業(yè)、紡織服裝服飾業(yè)為重點(diǎn)工業(yè)部門(mén)的產(chǎn)業(yè)集群。

然而上海市政府發(fā)展研究中心調研報告指出，近年長(cháng)江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)。高強度開(kāi)發(fā)也造成了大量資源消耗，整個(gè)經(jīng)濟帶土地開(kāi)發(fā)強度高出全國平均開(kāi)發(fā)強度2.5個(gè)百分點(diǎn)；　能源消費總量高達16.2億噸標準煤，占全國能源消費總量的36.4%；用水總量達2651億立方米，其中工業(yè)用水為856億立方米，分別占全國用水總量的47.3%和工業(yè)用水量的60.8%（2013年數據）。

中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要加快推進(jìn)供給側結構性改革，重點(diǎn)任務(wù)之一就是積極穩妥化解產(chǎn)能過(guò)剩。長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)城市目前主要形成由機械和器材制造業(yè)、化工產(chǎn)品、鋼鐵及其相關(guān)制品等為主的產(chǎn)業(yè)結構，重化工業(yè)沿江布局特征明顯。高強度開(kāi)發(fā)造成大量資源消耗，整個(gè)經(jīng)濟帶土地、能源、水資源開(kāi)發(fā)總量均超過(guò)全國其他地區的平均消耗強度。環(huán)境日益惡化、資源利用枯竭的狀況要求下一步的發(fā)展要減輕對生態(tài)環(huán)境的壓力。

肖林指出，在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，“去產(chǎn)能”、“調結構”和“制造業(yè)綠色轉型”同步推進(jìn)，是優(yōu)化經(jīng)濟結構的理想目標。特別是對于長(cháng)江經(jīng)濟帶中亟待“去產(chǎn)能”的鋼鐵、煤炭、水泥、建材等傳統的高耗能、高排放行業(yè)，這些舉措更需要同步推進(jìn)，而生態(tài)文明建設，恰是關(guān)鍵一著(zhù)。

“所以，長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設，其意義不止在生態(tài)本身。”肖林認為，長(cháng)江經(jīng)濟帶的生態(tài)文明建設，就是要將環(huán)境污染的成本內部化，防止過(guò)去高污染低成本的發(fā)展模式再次發(fā)生，因此，“創(chuàng )新和建立激勵綠色發(fā)展的體制機制，是中國制造業(yè)綠色升級的著(zhù)力點(diǎn)”，也是長(cháng)江經(jīng)濟帶下一步的重點(diǎn)發(fā)展方向。

肖林表示，在這一背景和時(shí)機下，上海融入長(cháng)江經(jīng)濟帶的發(fā)展，需要著(zhù)眼戰略全局、切合實(shí)際，發(fā)揮引領(lǐng)約束功能。上海要用“快思維”做好保護生態(tài)環(huán)境、建立統一市場(chǎng)、加快轉方式調結構；同時(shí)用“慢思維”做好科學(xué)利用水資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、統籌港口岸線(xiàn)資源和安排重大投資項目。

“‘快思維’和‘慢思維’的本質(zhì)，是更多地注重進(jìn)一步處理好長(cháng)江經(jīng)濟帶中經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境保護的關(guān)系。”肖林表示。

從“104”出發(fā) 向“6300”延伸

建設長(cháng)江經(jīng)濟的生態(tài)文明，修復長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境，最根本的出發(fā)點(diǎn)在于生態(tài)環(huán)境，是最寶貴的資源和財富。

上海市政府發(fā)展研究中心調研報告指出，在長(cháng)江經(jīng)濟帶區域推進(jìn)生態(tài)文明建設，具有良好的資源環(huán)境基礎。長(cháng)江是中國第一大河、全球第三大河，擁有占全國2/5的淡水資源、3/5的水能資源儲量以及豐富的水生生物資源。長(cháng)江經(jīng)濟帶水生態(tài)系統服務(wù)價(jià)值巨大。長(cháng)江是重要的珍稀水生生物物種基因庫，魚(yú)類(lèi)資源豐富。長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)系統類(lèi)型多樣，自然生境具有明顯的地帶性，植被類(lèi)型豐富，生物多樣性程度極高。

上海擁有長(cháng)江岸線(xiàn)的長(cháng)度為104公里，約占總岸線(xiàn)長(cháng)度的1.65%。長(cháng)江在上海境內流經(jīng)寶山、浦東和崇明三個(gè)區縣。長(cháng)江上海段平均過(guò)境水量9335億立方米每年，是長(cháng)江黃金水道中通航條件最好、江海船舶密度最大的區段?？梢哉f(shuō)，上海歷史上一步步的發(fā)展，始終離不開(kāi)長(cháng)江母親河的哺育，長(cháng)江的清與濁、流域生態(tài)的治理與污染，都與上海息息相關(guān)。因此，推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設，是上海的責任，也是上海的未來(lái)發(fā)展的基礎。

“上海推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設，首先需要堅持綠色發(fā)展的理念，以生態(tài)修復和環(huán)境保護作為底線(xiàn)，把控制和治理長(cháng)江水污染擺在突出位置，應建立健全長(cháng)江水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機制，構建沿江綠色生態(tài)廊道。”

對于上海自身來(lái)說(shuō)，104公里的長(cháng)江岸線(xiàn)，每年過(guò)境的9335億立方米長(cháng)江水，都是保護的重點(diǎn)。著(zhù)眼當前，上?？梢苑e極實(shí)施重大生態(tài)修復工程，實(shí)施好長(cháng)江防護林體系建設、水土流失及巖溶地區石漠化治理、退耕還林還草、水土保持、河湖和濕地生態(tài)保護修復等工程，增強水源涵養、水土保持等生態(tài)功能。

上海還應積極參與解決長(cháng)江水污染防治、長(cháng)江河道疏浚、森林覆蓋率下降等問(wèn)題，保護和修復流域生態(tài)系統，推動(dòng)流域綠色生態(tài)、循環(huán)低碳和可持續發(fā)展。在環(huán)保部統籌協(xié)調以及UNEP等組織協(xié)調下，上?？梢蕴剿鹘⒕哂袊H水準的環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)化提升區域生態(tài)環(huán)境。上海還可以研究開(kāi)展生態(tài)補償制度，探索建立資源有償使用、環(huán)境污染補償等制度，充分發(fā)揮碳交易市場(chǎng)作用，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色可持續發(fā)展。

市政府發(fā)展研究中心的報告指出，上海推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設，不光是將目光聚焦在流經(jīng)上海的長(cháng)江水，更要著(zhù)眼6300公里的整條長(cháng)江，在更大的范圍內發(fā)揮作用、進(jìn)行協(xié)調、作出貢獻。

“上海市作為長(cháng)江流域的下游和經(jīng)濟最為發(fā)達的地區，一方面作為水資源的受益方有能力為上游地區提供必要的生態(tài)補償，另一方面對長(cháng)江水資源也有著(zhù)更高的質(zhì)量要求。”肖林表示，上海在“十三五”時(shí)期，可以主動(dòng)開(kāi)展圍繞長(cháng)江流域建立橫向生態(tài)補償工作的研究，按照“誰(shuí)受益誰(shuí)補償”的原則，探索建立可行的上中下游開(kāi)發(fā)地區、受益地區與生態(tài)保護地區橫向生態(tài)補償機制框架。

在國家層面成立長(cháng)江流域資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護合作機制的框架下，上海市還應該積極發(fā)揮其在資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護方面的技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，可以由上海市政府層面牽頭或倡導，成立由企業(yè)、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)組織等市場(chǎng)主體為主導搭建的資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護合作平臺。例如推進(jìn)成立“長(cháng)江資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護集團”，探索推進(jìn)完善節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立長(cháng)江流域資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護市場(chǎng)化機制，推進(jìn)長(cháng)江流域資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護的市場(chǎng)化運作。

綠色的長(cháng)江 背后是高效率的市場(chǎng)

長(cháng)江經(jīng)濟帶的高強度開(kāi)發(fā)、資源的過(guò)度消耗、生態(tài)環(huán)境的破壞，其背后是更深層的社會(huì )經(jīng)濟問(wèn)題。長(cháng)江上中下游發(fā)展不平衡、不協(xié)調，重復雷同產(chǎn)業(yè)導致要素配置效率不高等矛盾，從根本上影響著(zhù)長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設。

“推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設，需要通過(guò)促進(jìn)要素在區域之間流動(dòng)，增強發(fā)展統籌度和整體性、協(xié)調性、可持續性，提高要素配置效率。”肖林表示。

開(kāi)放，是上海最大的優(yōu)勢，也是推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶要素配置效率提升的最有效途徑。市政府發(fā)展研究中心調研報告提出，在長(cháng)江經(jīng)濟帶建設中，上?？梢猿浞职l(fā)揮上海自貿試驗區的示范和帶動(dòng)作用，著(zhù)力推進(jìn)海關(guān)監管創(chuàng )新、航運功能拓展、服務(wù)平臺搭建等工作，深化長(cháng)江流域改革開(kāi)放。

航道暢通和關(guān)檢直通是眼下的一個(gè)突破口。上?？梢灾?zhù)力提升“江海直達”效率，與湖北及重慶港口管理部門(mén)，突破“江海直達”示范船型關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現洋山港對“江海直達”船舶預留特定泊位等。

上海還應著(zhù)力打造長(cháng)江流域航運公共服務(wù)平臺，聯(lián)合國家層面的主管協(xié)調部門(mén)和沿線(xiàn)省市的交通及港口部門(mén)，推進(jìn)航運企業(yè)集聚區、航運投資平臺、航運專(zhuān)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò )平臺以及國際合作等工作。

上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心，將成為推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶要素配置效率提升的一個(gè)重要契機。上海市政府發(fā)展研究中心建議，可以通過(guò)合力打造東中西聯(lián)動(dòng)的創(chuàng )新驅動(dòng)帶，增強上海對長(cháng)江沿線(xiàn)省市科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐功能。

其中，一是打造沿江科技創(chuàng )新公共平臺。由上海牽頭沿線(xiàn)省市科技職能部門(mén)，整合沿江科技創(chuàng )新園區、孵化器和研究機構等科技創(chuàng )新資源；　建立各地科技園區的信息溝通協(xié)助機制，建立“產(chǎn)品試制、咨詢(xún)服務(wù)、技術(shù)支撐和資源對接”為一體的服務(wù)模式，打造開(kāi)放性公共創(chuàng )新平臺。

二是聯(lián)手打造區域項目、載體和人才高地。聯(lián)合攻關(guān)長(cháng)江經(jīng)濟帶重大項目，實(shí)現率先突破和引領(lǐng)攻關(guān)；牽頭推動(dòng)長(cháng)江沿線(xiàn)科技合作平臺建設，搭建科技公共服務(wù)平臺，共享流域科技資源；　通過(guò)內外聯(lián)動(dòng)發(fā)展沿江高新技術(shù)園區，帶領(lǐng)形成符合全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)集群；　通過(guò)服務(wù)支持長(cháng)江經(jīng)濟帶人才培養，打造國際化人才高地。

什么樣的產(chǎn)業(yè) 決定長(cháng)江經(jīng)濟帶的“成色”

面臨經(jīng)濟新常態(tài)的大環(huán)境，長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶的長(cháng)遠持續發(fā)展，與中國正在進(jìn)行中的供給側結構性改革密不可分。而發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，怎樣調整產(chǎn)業(yè)結構，向什么方向轉型，也成了長(cháng)江經(jīng)濟帶建設中必須厘清思路、辨清方向的關(guān)鍵問(wèn)題。

在綠色發(fā)展和生態(tài)優(yōu)先的導向下，在長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展中，首先需要按照“提升優(yōu)化一批、梯度轉移一批、關(guān)停淘汰一批”的思路，優(yōu)化存量，化解過(guò)剩、實(shí)現轉型。特別應推動(dòng)石化、鋼鐵、有色金屬等產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進(jìn)沿江煉化一體化和園區化發(fā)展，提升油品質(zhì)量，加快鋼鐵、有色金屬產(chǎn)品結構調整，淘汰落后產(chǎn)能。

當生態(tài)規劃作為開(kāi)發(fā)建設的“硬杠杠”，節能低碳作為環(huán)境保護的“硬任務(wù)”，綠色環(huán)保作為項目引進(jìn)的“高門(mén)檻”，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，一定會(huì )成為長(cháng)江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的主流。

當清潔生產(chǎn)試點(diǎn)廣泛設立，當從生產(chǎn)設計、能源與材料選用、工藝技術(shù)與設備維護管理等生產(chǎn)服務(wù)的各個(gè)環(huán)節都實(shí)施全過(guò)程控制，一定會(huì )讓長(cháng)江經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)從源頭減少資源的消耗，控制污染的產(chǎn)生，促進(jìn)資源的循環(huán)利用。

肖林指出，上海利用自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，可以深化長(cháng)江流域園區與產(chǎn)業(yè)合作，大力發(fā)展資源節約集約利用和生態(tài)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系。

上?？梢月?lián)合長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)省市，在總結上海園區跨區域合作的基礎上，提升長(cháng)江流域園區與產(chǎn)業(yè)合作對接會(huì )的影響力，共建國家級示范開(kāi)發(fā)區，建立合作對接的長(cháng)效機制，解決沿江園區和產(chǎn)業(yè)無(wú)序發(fā)展的問(wèn)題。

上海需要完善以企業(yè)為主體的合作模式，要鼓勵服務(wù)業(yè)走出去，尤其要加快推動(dòng)金融保險、融資租賃、航運服務(wù)等現代服務(wù)業(yè)向長(cháng)江中上游拓展和延伸。其中，可以鼓勵上海大型基礎設施投融資企業(yè)和工程建設企業(yè)積極走出去，參與中西部區域的投資開(kāi)發(fā)建設；可以完善企業(yè)走出去服務(wù)體系，建立“走出去”專(zhuān)項資金，完善信息、法律與咨詢(xún)等服務(wù)。

區域旅游合作也有望成為長(cháng)江經(jīng)濟帶新的產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)?？梢杂缮虾款^，定期召開(kāi)沿線(xiàn)主管部門(mén)、大型旅游企業(yè)參加的長(cháng)江經(jīng)濟帶旅游工作會(huì )議，共同開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品和線(xiàn)路，建設區域旅游合作聯(lián)盟。上海還可以積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，支持有條件的旅游企業(yè)進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)金融探索，鼓勵民營(yíng)資本打造在線(xiàn)旅游企業(yè)第三方支付平臺。

黃金水道之變 離不開(kāi)“協(xié)調”二字

從產(chǎn)業(yè)結構調整到污染治理，長(cháng)江經(jīng)濟帶要真正地改頭換面，實(shí)現綠色發(fā)展，單靠一座座城市“各掃門(mén)前雪”，不可能成功。合作機制、協(xié)調能力，將成為長(cháng)江經(jīng)濟生態(tài)文明建設的制度保障。

上海市政府發(fā)展研究中心指出，推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設，需要建立利益協(xié)調共享的合作機制。首先要加強長(cháng)江經(jīng)濟帶的規劃銜接，著(zhù)力建立統籌協(xié)調、規劃引領(lǐng)、市場(chǎng)運作的領(lǐng)導體制和工作機制。

在這一領(lǐng)域，上?？梢誀款^探索構建長(cháng)江經(jīng)濟帶省際利益協(xié)調機制，依托現有的長(cháng)三角聯(lián)席會(huì )議、長(cháng)江黃金水道推進(jìn)工作機制，發(fā)揮長(cháng)江經(jīng)濟帶城市協(xié)調會(huì )的作用，構建長(cháng)江經(jīng)濟帶省際利益協(xié)商機制。上海應加強與國家相關(guān)部委的聯(lián)系與合作，統籌協(xié)調長(cháng)江經(jīng)濟帶的規劃、政策和發(fā)展中的一些重大問(wèn)題。

上海還可以探索建立省際合作交流對接的工作機制?？梢园l(fā)揮上海各地辦事處、合作交流辦的組織與協(xié)調作用，建立定期工作聯(lián)系與溝通機制，采用召開(kāi)產(chǎn)業(yè)對接會(huì )、編制各地產(chǎn)業(yè)需求目錄等多種方式，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、招商引資等方面的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。探索與完善區域園區和產(chǎn)業(yè)共享合作的利益分享機制。

在修復長(cháng)江生態(tài)系統過(guò)程中，激勵和約束機制可以同時(shí)推行。

激勵方面，上?？梢酝苿?dòng)綠色化技術(shù)合作創(chuàng )新，助力長(cháng)江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)清潔發(fā)展?？梢怨膭钤跍笮椭攸c(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專(zhuān)業(yè)化節能服務(wù)公司，支持節能服務(wù)公司拓展對長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)地區業(yè)務(wù)，提升沿線(xiàn)節能水平?？梢园l(fā)揮上海在產(chǎn)業(yè)結構調整、生產(chǎn)技術(shù)上的優(yōu)勢，加強對沿線(xiàn)各省市的技術(shù)支持與交流合作，在長(cháng)江經(jīng)濟帶內擴展清潔生產(chǎn)的廣度和深度，支持長(cháng)江中上游地區產(chǎn)業(yè)的綠色化轉型。

約束方面，上?？梢耘c流域省市一起，著(zhù)力推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)文明制度體系建設，引導、規范和約束各類(lèi)經(jīng)濟行為?？梢詣?chuàng )新長(cháng)江生態(tài)保護的管理協(xié)調機制，爭取設立專(zhuān)門(mén)負責長(cháng)江流域環(huán)境保護合作的委員會(huì )，打破行政區劃，統籌規劃區域生態(tài)環(huán)境建設?？梢誀幦也课С?，建立環(huán)境保護合作聯(lián)席會(huì )議制度，定期通報和交流、研究區域環(huán)保合作的重大事項。

在具體環(huán)境問(wèn)題應對方面，可以建立和完善以上海為龍頭的環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制和污染控制評價(jià)體系。建設完善長(cháng)江經(jīng)濟帶地區水和大氣環(huán)境自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )和信息共享機制。實(shí)行重大建設項目環(huán)境影響評價(jià)區域會(huì )商機制，完善污染防治協(xié)調處理機制和污染應急處理機制。加強環(huán)境污染防治技術(shù)、防治模式交流合作。探索、推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)各地區、大型央企等共同建立生態(tài)補償長(cháng)效機制。探索長(cháng)江流域產(chǎn)業(yè)篩選評價(jià)標準，共同構筑長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色經(jīng)濟新格局。