紅紅火火的行業(yè)突遇寒流！跨境電商新政實(shí)施滿(mǎn)月，其產(chǎn)生的影響已在各地的數據中顯現。河南跨境電商成績(jì)在全國當屬亮眼，且各種配套及政策相當用心，在新政沖擊下，也很受傷。數據顯示，從4月8日到4月15日，鄭州、深圳、寧波、杭州等綜合試驗區進(jìn)口單量分別比新政前下降70%、61%、62%和65%。

政策出臺為堵稅收漏洞，規范行業(yè)之舉，帶來(lái)陣痛亦在所難免。作為引導消費回流的途徑，跨境電商環(huán)境一向寬松，也得以飛速發(fā)展，嫩芽亦需細心呵護，規范之時(shí)，以循序漸進(jìn)方式加以關(guān)愛(ài)，“正規軍”方能茁壯成長(cháng)。

5月8日，跨境電商零售進(jìn)口政策將迎來(lái)滿(mǎn)月?；蛟S讓主政者始料不及的是，在這一個(gè)月中，新政所推行的一般貿易監管模式，在跨境電商行業(yè)引發(fā)了一場(chǎng)強震，并有可能成為壓死綜合試驗區內跨境電商“正規軍”的最后一根稻草。

進(jìn)口單量一周銳減逾60%

作為引導消費回流的最有效途徑，跨境電商一直沐浴在寬松政策環(huán)境里，也得以飛速發(fā)展。

據海關(guān)統計，2015年，杭州、鄭州等7個(gè)跨境電商綜合試驗區（跨境電商“正規軍”）進(jìn)口金額約為155億元人民幣，是2014年的14.5倍。為規范行業(yè)發(fā)展， 4月8日，財政部、發(fā)改委等11個(gè)部門(mén)制定的跨境電商零售進(jìn)口政策正式實(shí)施，除將行郵稅改為綜合稅外，新政還對進(jìn)口貨物實(shí)施一般貿易監管模式。

政策沖擊立竿見(jiàn)影。據跨境電商綜合試驗區統計，從4月8日到4月15日，鄭州、深圳、寧波、杭州等綜合試驗區進(jìn)口單量分別比新政前下降70%、61%、62%和65%。

4月15日，海關(guān)總署辦公廳下發(fā)《關(guān)于執行跨境電商稅收新政有關(guān)事宜的通知》明確，4月8日前發(fā)運的商品按原有通關(guān)程序進(jìn)口。綜合試驗區進(jìn)口單量也聞聲回升，鄭州、深圳、寧波、杭州等綜試區進(jìn)口單量分別回到新政前的55%、62%、65%和71%。但這只是消耗4月8日前發(fā)運的庫存，新的危機已然來(lái)臨。

鄭州進(jìn)口綜合物流中心總經(jīng)理徐平3日告訴記者，目前，在河南保稅物流中心園區內，每日出貨單量已經(jīng)由此前的23萬(wàn)單減少至新政實(shí)施后的8萬(wàn)單左右，預計下周內園區的庫存量將全部消耗完，“新政實(shí)施后園區內還未有一家跨境電商企業(yè)發(fā)生過(guò)一單進(jìn)口，早前下單的部分貨物則因無(wú)法入區而大量滯留在港口、機場(chǎng)。園區內企業(yè)也從此前的100多家減少到目前只剩下聚美優(yōu)品、小紅書(shū)等5家企業(yè)因庫存量較大還維持運轉”。

徐平的話(huà)也得到了電商企業(yè)的證實(shí)。

某跨境電商龍頭企業(yè)的高管向記者透露，公司位于鄭州跨境電商綜試區內的雇員已經(jīng)從新政實(shí)施前的約3000人減少到500多人。另一家跨境電商的高管也說(shuō)，公司在杭州綜試區內的保稅倉開(kāi)工率已經(jīng)降至30%以下，為公司提供配套服務(wù)的部分企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始裁員。

鄭州綜試區內某跨境電商員工對記者說(shuō)，“平均每天都有5到6家中小電商企業(yè)關(guān)門(mén)停業(yè)，特別是倉儲和物流企業(yè)的工人，即便企業(yè)不裁員，也因為沒(méi)有工作績(jì)效而主動(dòng)離職。”

質(zhì)檢通關(guān)單攔路

鄭州的跨境電商業(yè)務(wù)一直領(lǐng)先全國試點(diǎn)城市，其創(chuàng )新形成的一套獨特通關(guān)模式被譽(yù)為“鄭州模式”，曾被總理點(diǎn)贊。

據記者了解，在新政實(shí)施前，鄭州等綜試區企業(yè)進(jìn)口任何貨品的報關(guān)手續只需提交合同、運單、裝箱單和發(fā)票四份材料，這四份材料的報檢只需半天時(shí)間，貨品即可入區上架以待銷(xiāo)售。但4月8日開(kāi)始實(shí)行的新政，將限值內的商品視為跨境電商零售進(jìn)口，超過(guò)限值的商品視為一般貿易進(jìn)口。清單的備注中直接要求跨境電商零售進(jìn)口按照一般貿易提供通關(guān)單，化妝品、保健品等商品還須在食藥總局注冊備案。這樣就意味著(zhù)，“4月8日以后發(fā)運的商品中，除紙尿褲、枕頭、水杯、奶瓶等少數非法檢商品還能進(jìn)口外，超過(guò)95%以上的商品已難以進(jìn)口，而目前開(kāi)展業(yè)務(wù)的庫存普遍在30天內，面臨無(wú)貨可供危機。”一位跨境電商專(zhuān)家介紹說(shuō)。

中國電子商務(wù)研究中心4月19日發(fā)表的《關(guān)于跨境電商零售進(jìn)出口政策實(shí)施及影響情況會(huì )員企業(yè)反饋意見(jiàn)的匯報》也說(shuō)，新政的本意為堵住稅收漏洞，但是，由于清單要求跨境電商按貨物提供質(zhì)檢通關(guān)單，相當于將一般貿易的檢驗檢疫要求加到了跨境電商進(jìn)口上。

關(guān)于一般貿易檢驗檢疫的繁復，這份報告以食品舉例稱(chēng)：辦理通關(guān)單需隨附原產(chǎn)地證書(shū)、衛生證書(shū)、食品成分分析表、進(jìn)口許可證、企業(yè)首次進(jìn)口食品類(lèi)的進(jìn)口聲明、出入境食品包裝備案書(shū)、安全性評估材料等10余種單據，還需辦理境外生產(chǎn)企業(yè)注冊、境外出口商備案等前置性審批，不僅手續繁雜、辦理時(shí)間長(cháng)，且未能滿(mǎn)足前置性審批條件的商品將無(wú)法進(jìn)口。

鄭州綜試區的一家跨境電商企業(yè)員工小初告訴記者，以食品為例，僅準備一張通關(guān)單就需要備齊9份材料，最短也需要2個(gè)月的時(shí)間。進(jìn)口新的化妝品時(shí)間更長(cháng)，需在食品藥品監管部門(mén)備案，而在食藥監的備案沒(méi)有一年時(shí)間是根本不可能辦下來(lái)。

這對于以快消品為特征的跨境電商新貿易業(yè)態(tài)而言，時(shí)間消耗成為其難以承受之重。

新政松綁勢在必行

據了解，近年來(lái)，跨境電商試點(diǎn)城市在監管實(shí)踐中，基本摸索出了包括信息對接、事前備案、國際互認、入區抽樣、全程監控、供應鏈可追溯等系列創(chuàng )新監管辦法。

“新政中所規定的按照一般貿易監管跨境電商是行政管理上的倒退”，有業(yè)內專(zhuān)家指出，如果能把跨境電商的創(chuàng )新監管運用到一般貿易，必將提高效率，促進(jìn)一般貿易的進(jìn)口，而不是反過(guò)來(lái)行事。這位專(zhuān)家說(shuō)，“從新政實(shí)施近一個(gè)月的情況看，跨境電商難以滿(mǎn)足一般貿易監管要求。一是跨境電商相當于平行進(jìn)口，多數產(chǎn)品從國外市場(chǎng)直接采購，無(wú)法提供國外廠(chǎng)商授權、原產(chǎn)地證等一般貿易通關(guān)單隨附單據。如要獲取國外廠(chǎng)商授權，勢必將產(chǎn)品定價(jià)權和大部分利潤讓給國外廠(chǎng)商；二是一般貿易前置審批周期太長(cháng)，難以滿(mǎn)足跨境電商對時(shí)間和效率的要求；三是一般貿易檢驗檢疫成本過(guò)高。以保健品為例，每個(gè)品類(lèi)檢測備案費用在50萬(wàn)至100萬(wàn)元之間，對此跨境電商實(shí)在難以承受；四是按一般貿易監管將使綜試區徹底喪失優(yōu)勢，綜試區將因倉儲物流成本高昂而無(wú)人問(wèn)津。”

因此，新政必須調整對跨境電商的監管。

鄭州、杭州綜試區內跨境電商企業(yè)更是呼吁松綁。他們預計，隨著(zhù)庫存逐漸售完，綜試區進(jìn)口單量將迎來(lái)更多的下降，行業(yè)或出現大面積“熔斷”。

一些分析人士坦言，若新政不做調整，隨著(zhù)跨境電商“正規軍”的進(jìn)口受阻，將可能導致海外電商通過(guò)直郵、轉運等方式進(jìn)入中國并迎來(lái)大發(fā)展機遇；國內跨境電商企業(yè)被迫放棄綜試區，轉向布局海外倉儲，而這部分原本在國內的倉儲、物流、管理收益流失到國外；“人肉”代購等灰色渠道將重新興起。

　　

附一：財政部相關(guān)文件

　　關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知：財關(guān)稅〔2016〕18號各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國家稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)：為營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準，現將跨境電子商務(wù)零售（企業(yè)對消費者，即B2C）進(jìn)口稅收政策有關(guān)事項通知如下：一、跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品按照貨物征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅、消費稅，購買(mǎi)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品的個(gè)人作為納稅義務(wù)人，實(shí)際交易價(jià)格（包括貨物零售價(jià)格、運費和保險費）作為完稅價(jià)格，電子商務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)交易平臺企業(yè)或物流企業(yè)可作為代收代繳義務(wù)人。二、跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策適用于從其他國家或地區進(jìn)口的、《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》范圍內的以下商品：（一）所有通過(guò)與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)交易平臺交易，能夠實(shí)現交易、支付、物流電子信息“三單”比對的跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品；（二）未通過(guò)與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)交易平臺交易，但快遞、郵政企業(yè)能夠統一提供交易、支付、物流等電子信息，并承諾承擔相應法律責任進(jìn)境的跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品。不屬于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口的個(gè)人物品以及無(wú)法提供交易、支付、物流等電子信息的跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品，按現行規定執行。三、跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品的單次交易限值為人民幣2000元，個(gè)人年度交易限值為人民幣20000元。在限值以?xún)冗M(jìn)口的跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品，關(guān)稅稅率暫設為0%；進(jìn)口環(huán)節增值稅、消費稅取消免征稅額，暫按法定應納稅額的70%征收。超過(guò)單次限值、累加后超過(guò)個(gè)人年度限值的單次交易，以及完稅價(jià)格超過(guò)2000元限值的單個(gè)不可分割商品，均按照一般貿易方式全額征稅。四、跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品自海關(guān)放行之日起30日內退貨的，可申請退稅，并相應調整個(gè)人年度交易總額。五、跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品購買(mǎi)人（訂購人）的身份信息應進(jìn)行認證；未進(jìn)行認證的，購買(mǎi)人（訂購人）身份信息應與付款人一致。六、《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》將由財政部商有關(guān)部門(mén)另行公布。七、本通知自2016年4月8日起執行。特此通知。財政部 海關(guān)總署 國家稅務(wù)總局2016年3月24日

附：跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單（第一批和第二批）

附二：海關(guān)總署相關(guān)文件

關(guān)于執行跨境電商稅收新政有關(guān)事宜的通知關(guān)于稅收新政執行中需要明確的問(wèn)題

(一)有關(guān)個(gè)人年度購買(mǎi)限額起算時(shí)間問(wèn)題

稅收新政規定跨境電子商務(wù)個(gè)人交易限值為人民幣20000元。為便于操作，年度按照自然年計算，其中2016年自4月8號算起。

(二)有關(guān)于已入區進(jìn)口商品處理問(wèn)題

對4月8日(含4月8日)前運抵海關(guān)特殊監管區域或者保稅物流中心(B型)的跨境電子商務(wù)進(jìn)口商品，不論是否屬于正面清單范圍，均允許電商企業(yè)免于補領(lǐng)許可證和通關(guān)單，直至售完。具體銷(xiāo)售對象年度銷(xiāo)售限額稅收征管和海關(guān)監管等按照稅收新政和總署發(fā)的公告執行。

(三)有關(guān)已在運輸途中的進(jìn)口商品處理問(wèn)題

對4月8日(含4月8日)前雖未入區但已經(jīng)從境外啟運尚在運輸途中的跨境電子商務(wù)進(jìn)口商品，海關(guān)驗核相關(guān)合同簽訂日期進(jìn)出境運輸工具艙單啟運日期后，允許相關(guān)商品入區，并按照本通知第三條第(二)款規定原則處理。

上述《通知》目前已下發(fā)到各口岸海關(guān)。