》》》現場(chǎng)

建立動(dòng)物疫病防控體系，動(dòng)物防疫群體免疫密度保持在90%以上

龍虎網(wǎng)訊 重大動(dòng)物疫病防控事關(guān)社會(huì )公共安全、動(dòng)物源性食品安全、生態(tài)安全和畜禽業(yè)養殖安全，如何實(shí)現“四個(gè)安全”？4月27日—28日，市十五屆人大常委會(huì )第二十五次會(huì )議舉行，聽(tīng)取了市人大常委會(huì )執法檢查組關(guān)于《南京市動(dòng)物重大疫病免疫條例》執法檢查情況的報告，回應了市民的疑問(wèn)和關(guān)注。

《南京市動(dòng)物重大疫病免疫條例》8年前就出臺了，8年后這部地方性法規執行情況怎樣？記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。

“《南京市動(dòng)物重大疫病免疫條例》是2008年3月1日起施行的，至今已過(guò)去了8年時(shí)間。”市人大常委會(huì )執法檢查組一位成員介紹，為了確保這部地方性法規“落地”，今年市人大常委會(huì )專(zhuān)門(mén)成立了執法檢查組，分5次赴高淳、溧水、浦口、六合、江寧等畜禽養殖大區，深入到養殖場(chǎng)（戶(hù)）、生豬屠宰定點(diǎn)企業(yè)、農貿市場(chǎng)、畜禽運輸檢查站、食品冷鏈及產(chǎn)品加工企業(yè)和畜禽散養戶(hù)等現場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地查看并舉行座談會(huì )，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。

為強化基層動(dòng)物衛生監督，我市嚴格落實(shí)憑證屠宰、出售、飼養等各項制度，共設立市級報檢點(diǎn)2個(gè)、區級報檢點(diǎn)2個(gè)、鎮街報檢點(diǎn)73個(gè)，秣陵街道動(dòng)物疫病防治站是其中之一。肖繼明是該防治站一名工作人員。采訪(fǎng)時(shí)，他才從一家養豬場(chǎng)采集尿樣回來(lái)，填寫(xiě)采樣登記表。他說(shuō)接下來(lái)，會(huì )在化驗室對樣品進(jìn)行“鹽酸克倫特羅”、“沙丁胺醇”、“萊克多巴胺”3項“瘦肉精”的14條檢測，填寫(xiě)檢測結果，每天檢查結果均要記錄在案。

《條例》實(shí)施以來(lái)，該防治站通過(guò)嚴格執行畜禽報免制度，制定防疫行動(dòng)計劃，確保畜禽免疫密度達到100%。此外，還制定了豬、牛、羊牲畜養殖環(huán)節“瘦肉精”監測計劃，并根據計劃按每月10%的抽檢率實(shí)施尿樣檢測。

這個(gè)基層動(dòng)物疫病防治站的防疫工作，只是我市動(dòng)物防疫工作的一個(gè)縮影。數據顯示，2015年，全市出具動(dòng)物檢疫合格證明達到186萬(wàn)份，有效防范了動(dòng)物疫病發(fā)生。據統計，2015年全市立案查處動(dòng)物衛生監督和獸藥飼料違法案件23起，罰沒(méi)金額30.7萬(wàn)余元。目前，全市已建立健全有效的動(dòng)物疫病防控體系，動(dòng)物防疫群體免疫密度常年保持在90%以上。

》》》現狀

全市有1941個(gè)規模養殖場(chǎng)，完成57個(gè)標準畜牧獸醫站建設

這次檢查的一項重要成果，是摸清全市畜禽養殖家底。

2015年，全市各類(lèi)畜禽規模養殖場(chǎng)1941個(gè)，年飼養生豬124.09萬(wàn)頭，羊33.85萬(wàn)只，牛2.88萬(wàn)頭，家禽年飼養量4003.99萬(wàn)。全年肉類(lèi)、禽蛋和牛奶總產(chǎn)量基本保持平穩，生豬大中型規模養殖比重達到70％，位居全省前列。

動(dòng)物疫病防控，除了“防疫”之外，還有一個(gè)重要步驟是“檢測”，遍布全市基層各個(gè)點(diǎn)的獸醫是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。為提升畜牧獸醫隊伍能力，我市開(kāi)展了多層次、全覆蓋的防疫人員培訓，全面提升官方獸醫、執業(yè)獸醫和鄉村獸醫人員素質(zhì)。在軟件提升的同時(shí)，還要強化硬件建設水平。近年來(lái)政府加大投入，進(jìn)行市級“五有”標準畜牧獸醫站建設，僅市級累計投入近400萬(wàn)元，共完成57家市級“五有”標準畜牧獸醫站建設，基本實(shí)現了有先進(jìn)的服務(wù)手段、有健全的專(zhuān)業(yè)隊伍、有穩定的財政保障、有嚴格的工作制度、有科學(xué)的管理機制。鎮街畜牧獸醫標準站的建設提高了基層動(dòng)物防疫能力。

我市畜禽業(yè)生產(chǎn)量遠遠不能滿(mǎn)足需求，占消費量大頭的畜禽及其產(chǎn)品主要依靠外地購入，使南京成為全省最大畜禽及其產(chǎn)品外購調入市。如何確保外購畜禽及其產(chǎn)品疫病防控安全？浦口區三橋和六合區潘家花園公路動(dòng)物運輸檢查消毒站，是外地畜禽和產(chǎn)品進(jìn)入我市的兩個(gè)通道。這兩個(gè)站執法檢查人員24小時(shí)運轉，對進(jìn)入我市主城的畜禽和產(chǎn)品進(jìn)行嚴格檢查和消毒工作。進(jìn)入我市生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的外地生豬都要經(jīng)過(guò)指定通道檢查和消毒。2015年，三橋、潘家花園兩個(gè)檢查站共檢查運輸動(dòng)物及其產(chǎn)品車(chē)輛15467車(chē)，家畜87萬(wàn)頭，動(dòng)物產(chǎn)品7.1萬(wàn)噸。

今年以來(lái)，市級出動(dòng)執法人員792人次，檢查企業(yè)102家次；檢查動(dòng)物診療機構62個(gè)次，下發(fā)責令改正通知書(shū)19份，市本級立案查處2起，督辦區級查處案件3起，下發(fā)查案通知9份，督辦通知7份。切實(shí)做到有案必查、查必到底，從嚴要求、從重處罰，維護了良好的畜牧生產(chǎn)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全秩序。

》》》對策

補齊人員和投入不足短板，建立動(dòng)物疫病防控長(cháng)效機制

“防控千日，用在一時(shí)。”市人大常委會(huì )執法檢查組一位成員告訴記者，在高淳一個(gè)畜牧獸醫站鎮檢查時(shí)，一位工作人員說(shuō)，免疫工作是做好動(dòng)物疫病防控的關(guān)鍵所在，一旦工作沒(méi)有跟上，將會(huì )給動(dòng)物疫病防控帶來(lái)重大影響。對基層防疫人員來(lái)說(shuō)，動(dòng)物疫病一年365天隨時(shí)都有發(fā)生的可能，只有扎扎實(shí)實(shí)做好免疫，立足于“防”，才能將風(fēng)險控制在最低程度、最小范圍。動(dòng)物疫病免疫只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)，基層畜牧獸醫站人員只有提前做好功課，在發(fā)生疫情時(shí)才能確保隊伍拉得出、打得響、控得住。

這次檢查某種程度上是“回頭看”，在看到成績(jì)同時(shí)，也發(fā)現三個(gè)短板。一是防疫人員不足，部分鎮街獸醫體制改革未到位，村級防疫隊伍不穩定，獸醫隊伍青黃不接、知識老化、待遇偏低。二是硬件設施不足，中小養殖場(chǎng)缺少基本消毒隔離設施，無(wú)害化處理病死動(dòng)物和污水污物的設施不足。三是經(jīng)費投入不足，盡管全市每年動(dòng)物防疫經(jīng)費超過(guò)800萬(wàn)元，但分攤到基層費用不多，部分鎮街動(dòng)物防疫經(jīng)費缺口大，影響了產(chǎn)地檢疫工作正常開(kāi)展。

針對存在問(wèn)題，執法檢查情況的報告從進(jìn)一步加強法律法規的宣傳工作、進(jìn)一步加強經(jīng)費保障和基礎設施建設、進(jìn)一步加強防疫隊伍和應急能力建設、進(jìn)一步加強防疫檢疫工作、進(jìn)一步加強執法檢查等方面，提出了5條建議。市人大常委會(huì )執法檢查組負責人表示，確保市民吃上放心肉制品，是必須守住的一條底線(xiàn)，要建立動(dòng)物疫病防控長(cháng)效機制，嚴格落實(shí)政府有關(guān)部門(mén)監管職責，同時(shí)采取多種措施提高違法違規的成本，強化法律的威懾力。