》》》現(xiàn)場(chǎng)

建立動(dòng)物疫病防控體系，動(dòng)物防疫群體免疫密度保持在90%以上

龍虎網(wǎng)訊 重大動(dòng)物疫病防控事關(guān)社會(huì)公共安全、動(dòng)物源性食品安全、生態(tài)安全和畜禽業(yè)養(yǎng)殖安全，如何實(shí)現(xiàn)“四個(gè)安全”？4月27日—28日，市十五屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議舉行，聽取了市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于《南京市動(dòng)物重大疫病免疫條例》執(zhí)法檢查情況的報(bào)告，回應(yīng)了市民的疑問和關(guān)注。

《南京市動(dòng)物重大疫病免疫條例》8年前就出臺(tái)了，8年后這部地方性法規(guī)執(zhí)行情況怎樣？記者進(jìn)行了采訪。

“《南京市動(dòng)物重大疫病免疫條例》是2008年3月1日起施行的，至今已過去了8年時(shí)間。”市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組一位成員介紹，為了確保這部地方性法規(guī)“落地”，今年市人大常委會(huì)專門成立了執(zhí)法檢查組，分5次赴高淳、溧水、浦口、六合、江寧等畜禽養(yǎng)殖大區(qū)，深入到養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、生豬屠宰定點(diǎn)企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、畜禽運(yùn)輸檢查站、食品冷鏈及產(chǎn)品加工企業(yè)和畜禽散養(yǎng)戶等現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地查看并舉行座談會(huì)，聽取各方面的意見。

為強(qiáng)化基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督，我市嚴(yán)格落實(shí)憑證屠宰、出售、飼養(yǎng)等各項(xiàng)制度，共設(shè)立市級(jí)報(bào)檢點(diǎn)2個(gè)、區(qū)級(jí)報(bào)檢點(diǎn)2個(gè)、鎮(zhèn)街報(bào)檢點(diǎn)73個(gè)，秣陵街道動(dòng)物疫病防治站是其中之一。肖繼明是該防治站一名工作人員。采訪時(shí)，他才從一家養(yǎng)豬場(chǎng)采集尿樣回來，填寫采樣登記表。他說接下來，會(huì)在化驗(yàn)室對(duì)樣品進(jìn)行“鹽酸克倫特羅”、“沙丁胺醇”、“萊克多巴胺”3項(xiàng)“瘦肉精”的14條檢測(cè)，填寫檢測(cè)結(jié)果，每天檢查結(jié)果均要記錄在案。

《條例》實(shí)施以來，該防治站通過嚴(yán)格執(zhí)行畜禽報(bào)免制度，制定防疫行動(dòng)計(jì)劃，確保畜禽免疫密度達(dá)到100%。此外，還制定了豬、牛、羊牲畜養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)測(cè)計(jì)劃，并根據(jù)計(jì)劃按每月10%的抽檢率實(shí)施尿樣檢測(cè)。

這個(gè)基層動(dòng)物疫病防治站的防疫工作，只是我市動(dòng)物防疫工作的一個(gè)縮影。數(shù)據(jù)顯示，2015年，全市出具動(dòng)物檢疫合格證明達(dá)到186萬份，有效防范了動(dòng)物疫病發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全市立案查處動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和獸藥飼料違法案件23起，罰沒金額30.7萬余元。目前，全市已建立健全有效的動(dòng)物疫病防控體系，動(dòng)物防疫群體免疫密度常年保持在90%以上。

》》》現(xiàn)狀

全市有1941個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，完成57個(gè)標(biāo)準(zhǔn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)

這次檢查的一項(xiàng)重要成果，是摸清全市畜禽養(yǎng)殖家底。

2015年，全市各類畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)1941個(gè)，年飼養(yǎng)生豬124.09萬頭，羊33.85萬只，牛2.88萬頭，家禽年飼養(yǎng)量4003.99萬。全年肉類、禽蛋和牛奶總產(chǎn)量基本保持平穩(wěn)，生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到70％，位居全省前列。

動(dòng)物疫病防控，除了“防疫”之外，還有一個(gè)重要步驟是“檢測(cè)”，遍布全市基層各個(gè)點(diǎn)的獸醫(yī)是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。為提升畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍能力，我市開展了多層次、全覆蓋的防疫人員培訓(xùn)，全面提升官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)人員素質(zhì)。在軟件提升的同時(shí)，還要強(qiáng)化硬件建設(shè)水平。近年來政府加大投入，進(jìn)行市級(jí)“五有”標(biāo)準(zhǔn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)，僅市級(jí)累計(jì)投入近400萬元，共完成57家市級(jí)“五有”標(biāo)準(zhǔn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了有先進(jìn)的服務(wù)手段、有健全的專業(yè)隊(duì)伍、有穩(wěn)定的財(cái)政保障、有嚴(yán)格的工作制度、有科學(xué)的管理機(jī)制。鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)標(biāo)準(zhǔn)站的建設(shè)提高了基層動(dòng)物防疫能力。

我市畜禽業(yè)生產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，占消費(fèi)量大頭的畜禽及其產(chǎn)品主要依靠外地購(gòu)入，使南京成為全省最大畜禽及其產(chǎn)品外購(gòu)調(diào)入市。如何確保外購(gòu)畜禽及其產(chǎn)品疫病防控安全？浦口區(qū)三橋和六合區(qū)潘家花園公路動(dòng)物運(yùn)輸檢查消毒站，是外地畜禽和產(chǎn)品進(jìn)入我市的兩個(gè)通道。這兩個(gè)站執(zhí)法檢查人員24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)進(jìn)入我市主城的畜禽和產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格檢查和消毒工作。進(jìn)入我市生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的外地生豬都要經(jīng)過指定通道檢查和消毒。2015年，三橋、潘家花園兩個(gè)檢查站共檢查運(yùn)輸動(dòng)物及其產(chǎn)品車輛15467車，家畜87萬頭，動(dòng)物產(chǎn)品7.1萬噸。

今年以來，市級(jí)出動(dòng)執(zhí)法人員792人次，檢查企業(yè)102家次；檢查動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)62個(gè)次，下發(fā)責(zé)令改正通知書19份，市本級(jí)立案查處2起，督辦區(qū)級(jí)查處案件3起，下發(fā)查案通知9份，督辦通知7份。切實(shí)做到有案必查、查必到底，從嚴(yán)要求、從重處罰，維護(hù)了良好的畜牧生產(chǎn)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全秩序。

》》》對(duì)策

補(bǔ)齊人員和投入不足短板，建立動(dòng)物疫病防控長(zhǎng)效機(jī)制

“防控千日，用在一時(shí)。”市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組一位成員告訴記者，在高淳一個(gè)畜牧獸醫(yī)站鎮(zhèn)檢查時(shí)，一位工作人員說，免疫工作是做好動(dòng)物疫病防控的關(guān)鍵所在，一旦工作沒有跟上，將會(huì)給動(dòng)物疫病防控帶來重大影響。對(duì)基層防疫人員來說，動(dòng)物疫病一年365天隨時(shí)都有發(fā)生的可能，只有扎扎實(shí)實(shí)做好免疫，立足于“防”，才能將風(fēng)險(xiǎn)控制在最低程度、最小范圍。動(dòng)物疫病免疫只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)，基層畜牧獸醫(yī)站人員只有提前做好功課，在發(fā)生疫情時(shí)才能確保隊(duì)伍拉得出、打得響、控得住。

這次檢查某種程度上是“回頭看”，在看到成績(jī)同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)三個(gè)短板。一是防疫人員不足，部分鎮(zhèn)街獸醫(yī)體制改革未到位，村級(jí)防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定，獸醫(yī)隊(duì)伍青黃不接、知識(shí)老化、待遇偏低。二是硬件設(shè)施不足，中小養(yǎng)殖場(chǎng)缺少基本消毒隔離設(shè)施，無害化處理病死動(dòng)物和污水污物的設(shè)施不足。三是經(jīng)費(fèi)投入不足，盡管全市每年動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)超過800萬元，但分?jǐn)偟交鶎淤M(fèi)用不多，部分鎮(zhèn)街動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)缺口大，影響了產(chǎn)地檢疫工作正常開展。

針對(duì)存在問題，執(zhí)法檢查情況的報(bào)告從進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳工作、進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、進(jìn)一步加強(qiáng)防疫隊(duì)伍和應(yīng)急能力建設(shè)、進(jìn)一步加強(qiáng)防疫檢疫工作、進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法檢查等方面，提出了5條建議。市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組負(fù)責(zé)人表示，確保市民吃上放心肉制品，是必須守住的一條底線，要建立動(dòng)物疫病防控長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)政府有關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)采取多種措施提高違法違規(guī)的成本，強(qiáng)化法律的威懾力。