5月24日，記者從江蘇省消協(xié)了解到，目前《江蘇省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例（草案）》的第3次征求意見稿已在審核中，其與2014年3月15日開始實(shí)施的新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（簡(jiǎn)稱“新消法”）及外省《條例》相比有兩大亮點(diǎn)：一、增加了預(yù)付款方式15天無理由退款。二、要求網(wǎng)購商品若不符合7日無理由退貨需明示。

《條例》對(duì)消費(fèi)者維權(quán)保護(hù)力度更大，第3次征求意見稿在審核中

5月23日召開的江蘇省十二屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議傳出消息：為給消費(fèi)維權(quán)創(chuàng)造良好法制環(huán)境，《江蘇省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例（草案）》（簡(jiǎn)稱《條例》）將于今年7月提交常委會(huì)會(huì)議初審。

江蘇省消協(xié)投訴部主任張昊舒接受揚(yáng)子晚報(bào)記者采訪時(shí)介紹，我省現(xiàn)有的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)地方法規(guī)是《江蘇消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》），已實(shí)行20年。從《辦法》到《條例》并不是名字改掉這么簡(jiǎn)單。《條例》是自成一體的地方法規(guī)，是全新的體系，對(duì)消費(fèi)者維權(quán)的保護(hù)力度也會(huì)更大。

據(jù)悉，目前安徽、江西等省也已出臺(tái)了當(dāng)?shù)氐摹断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》。我省《條例》的第3次征求意見稿已在審核中。與“新消法”及外省《條例》相比，我省《條例》的第3次征求意見稿有兩大亮點(diǎn)：一、增加了預(yù)付款方式15天無理由退款。二、要求網(wǎng)購商品若不符合7日無理由退貨需明示。

增加對(duì)預(yù)付式消費(fèi)的監(jiān)管，規(guī)定預(yù)付款15天內(nèi)無理由退款

近年來，預(yù)付卡“卡”住消費(fèi)者，甚至無良商家卷款跑路、讓消費(fèi)者幾千幾萬元預(yù)付資金打水漂的事件時(shí)有發(fā)生。此類維權(quán)案例在美容美發(fā)、健身行業(yè)尤其突出。江蘇省消協(xié)投訴部主任張昊舒介紹，相比較“新消法”和外省的《條例》，我省《條例》修訂過程中在預(yù)付式消費(fèi)的監(jiān)管方面有所創(chuàng)新。

他介紹：此次《條例》從第1次征求意見稿就提出“預(yù)付款辦卡可在15天內(nèi)無理由退款”的觀點(diǎn)和內(nèi)容，并一直保留到最新的第3次征求意見稿中。

在第1次征求意見稿，有關(guān)表述如下“經(jīng)營(yíng)者以預(yù)付款方式向消費(fèi)者提供商品或服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)允許消費(fèi)者在十五日內(nèi)無理由退款。經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者提出的合理退款要求，明確表示不予退款，或者自約定之日起、無約定期限的自消費(fèi)者提出退款要求之日起超過十五日未退款的，視為故意拖延或者無理拒絕。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保存合同及履行的相關(guān)資料，方便消費(fèi)者查詢、復(fù)制；相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)至少保存至合同履行完畢后兩年。”

業(yè)內(nèi)人士分析，經(jīng)過了3次征求意見依然保留在草案中，說明“預(yù)付款辦卡可在15天內(nèi)無理由退款”經(jīng)得起推敲，預(yù)計(jì)正式出臺(tái)的《條例》有望對(duì)此進(jìn)一步豐富和完善。

不符合7日無理由退貨需明示，《條例》將倒逼商家自我約束

網(wǎng)購“七天無理由退貨”制度來自于“新消法”第25條。內(nèi)容如下：“經(jīng)營(yíng)者采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購等方式銷售商品，消費(fèi)者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，且無需說明理由，但下列商品除外：（一）消費(fèi)者定作的；（二）鮮活易腐的；（三）在線下載或者消費(fèi)者拆封的音像制品、計(jì)算機(jī)軟件等數(shù)字化商品；（四）交付的報(bào)紙、期刊。除前款所列商品外，其他根據(jù)商品性質(zhì)并經(jīng)消費(fèi)者在購買時(shí)確認(rèn)不宜退貨的商品，不適用無理由退貨。消費(fèi)者退貨的商品應(yīng)當(dāng)完好。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自收到退回商品之日起七日內(nèi)返還消費(fèi)者支付的商品價(jià)款。退回商品的運(yùn)費(fèi)由消費(fèi)者承擔(dān)；經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者另有約定的，按照約定。”

“七日無理由退貨”賦予了消費(fèi)者網(wǎng)購的“后悔權(quán)”，但在實(shí)踐中的消費(fèi)糾紛卻不少。爭(zhēng)議主要集中在：一、商家和消費(fèi)者對(duì)退貨商品的范圍存在不同理解；二、對(duì)商品完好的理解不同。三、經(jīng)營(yíng)者人為設(shè)置障礙。

張昊舒介紹，每一樁網(wǎng)購案例千差萬別，希望通過法律法規(guī)對(duì)“商品完好”進(jìn)行具體的界定甚至窮盡的愿望雖好，但不現(xiàn)實(shí)。不過在約束經(jīng)營(yíng)者人為設(shè)置障礙方面，此次《條例》有所突破。

他介紹，從省消協(xié)收到的投訴中發(fā)現(xiàn)，部分爭(zhēng)議之所以會(huì)出現(xiàn)，是經(jīng)營(yíng)者涉嫌片面擴(kuò)大了不適用的范圍——有的經(jīng)營(yíng)者利用“新消法”第25條的“經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者另有約定的，按照約定”玩文字游戲，聲稱之所以不退貨，是雙方已有約定。

針對(duì)這種情況，《條例》第3次征求意見稿中增加了以下觀點(diǎn)和內(nèi)容：在各種非現(xiàn)場(chǎng)購物模式（網(wǎng)絡(luò)、電話、微信等）中，經(jīng)營(yíng)者要在消費(fèi)必經(jīng)流程中設(shè)置顯著提示，對(duì)消費(fèi)者的單次購買行為進(jìn)行確認(rèn)，讓消費(fèi)者明確所購物品不適用7天無理由退貨。張昊舒介紹，“一是要進(jìn)行標(biāo)注。二是要顯著提示。用這個(gè)環(huán)節(jié)倒逼經(jīng)營(yíng)者在非現(xiàn)場(chǎng)購物的模式中，不擅自擴(kuò)大不適用無理由退換貨商品范圍。”