5月24日，記者從江蘇省消協(xié)了解到，目前《江蘇省消費者權益保護條例（草案）》的第3次征求意見(jiàn)稿已在審核中，其與2014年3月15日開(kāi)始實(shí)施的新《消費者權益保護法》（簡(jiǎn)稱(chēng)“新消法”）及外省《條例》相比有兩大亮點(diǎn)：一、增加了預付款方式15天無(wú)理由退款。二、要求網(wǎng)購商品若不符合7日無(wú)理由退貨需明示。

《條例》對消費者維權保護力度更大，第3次征求意見(jiàn)稿在審核中

5月23日召開(kāi)的江蘇省十二屆人大常委會(huì )第二十三次會(huì )議傳出消息：為給消費維權創(chuàng )造良好法制環(huán)境，《江蘇省消費者權益保護條例（草案）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）將于今年7月提交常委會(huì )會(huì )議初審。

江蘇省消協(xié)投訴部主任張昊舒接受揚子晚報記者采訪(fǎng)時(shí)介紹，我省現有的消費者權益保護地方法規是《江蘇消費者權益保護法實(shí)施辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），已實(shí)行20年。從《辦法》到《條例》并不是名字改掉這么簡(jiǎn)單?！稐l例》是自成一體的地方法規，是全新的體系，對消費者維權的保護力度也會(huì )更大。

據悉，目前安徽、江西等省也已出臺了當地的《消費者權益保護條例》。我省《條例》的第3次征求意見(jiàn)稿已在審核中。與“新消法”及外省《條例》相比，我省《條例》的第3次征求意見(jiàn)稿有兩大亮點(diǎn)：一、增加了預付款方式15天無(wú)理由退款。二、要求網(wǎng)購商品若不符合7日無(wú)理由退貨需明示。

增加對預付式消費的監管，規定預付款15天內無(wú)理由退款

近年來(lái)，預付卡“卡”住消費者，甚至無(wú)良商家卷款跑路、讓消費者幾千幾萬(wàn)元預付資金打水漂的事件時(shí)有發(fā)生。此類(lèi)維權案例在美容美發(fā)、健身行業(yè)尤其突出。江蘇省消協(xié)投訴部主任張昊舒介紹，相比較“新消法”和外省的《條例》，我省《條例》修訂過(guò)程中在預付式消費的監管方面有所創(chuàng )新。

他介紹：此次《條例》從第1次征求意見(jiàn)稿就提出“預付款辦卡可在15天內無(wú)理由退款”的觀(guān)點(diǎn)和內容，并一直保留到最新的第3次征求意見(jiàn)稿中。

在第1次征求意見(jiàn)稿，有關(guān)表述如下“經(jīng)營(yíng)者以預付款方式向消費者提供商品或服務(wù)的，應當允許消費者在十五日內無(wú)理由退款。經(jīng)營(yíng)者對消費者提出的合理退款要求，明確表示不予退款，或者自約定之日起、無(wú)約定期限的自消費者提出退款要求之日起超過(guò)十五日未退款的，視為故意拖延或者無(wú)理拒絕。經(jīng)營(yíng)者應當保存合同及履行的相關(guān)資料，方便消費者查詢(xún)、復制；相關(guān)資料應當至少保存至合同履行完畢后兩年。”

業(yè)內人士分析，經(jīng)過(guò)了3次征求意見(jiàn)依然保留在草案中，說(shuō)明“預付款辦卡可在15天內無(wú)理由退款”經(jīng)得起推敲，預計正式出臺的《條例》有望對此進(jìn)一步豐富和完善。

不符合7日無(wú)理由退貨需明示，《條例》將倒逼商家自我約束

網(wǎng)購“七天無(wú)理由退貨”制度來(lái)自于“新消法”第25條。內容如下：“經(jīng)營(yíng)者采用網(wǎng)絡(luò )、電視、電話(huà)、郵購等方式銷(xiāo)售商品，消費者有權自收到商品之日起七日內退貨，且無(wú)需說(shuō)明理由，但下列商品除外：（一）消費者定作的；（二）鮮活易腐的；（三）在線(xiàn)下載或者消費者拆封的音像制品、計算機軟件等數字化商品；（四）交付的報紙、期刊。除前款所列商品外，其他根據商品性質(zhì)并經(jīng)消費者在購買(mǎi)時(shí)確認不宜退貨的商品，不適用無(wú)理由退貨。消費者退貨的商品應當完好。經(jīng)營(yíng)者應當自收到退回商品之日起七日內返還消費者支付的商品價(jià)款。退回商品的運費由消費者承擔；經(jīng)營(yíng)者和消費者另有約定的，按照約定。”

“七日無(wú)理由退貨”賦予了消費者網(wǎng)購的“后悔權”，但在實(shí)踐中的消費糾紛卻不少。爭議主要集中在：一、商家和消費者對退貨商品的范圍存在不同理解；二、對商品完好的理解不同。三、經(jīng)營(yíng)者人為設置障礙。

張昊舒介紹，每一樁網(wǎng)購案例千差萬(wàn)別，希望通過(guò)法律法規對“商品完好”進(jìn)行具體的界定甚至窮盡的愿望雖好，但不現實(shí)。不過(guò)在約束經(jīng)營(yíng)者人為設置障礙方面，此次《條例》有所突破。

他介紹，從省消協(xié)收到的投訴中發(fā)現，部分爭議之所以會(huì )出現，是經(jīng)營(yíng)者涉嫌片面擴大了不適用的范圍——有的經(jīng)營(yíng)者利用“新消法”第25條的“經(jīng)營(yíng)者和消費者另有約定的，按照約定”玩文字游戲，聲稱(chēng)之所以不退貨，是雙方已有約定。

針對這種情況，《條例》第3次征求意見(jiàn)稿中增加了以下觀(guān)點(diǎn)和內容：在各種非現場(chǎng)購物模式（網(wǎng)絡(luò )、電話(huà)、微信等）中，經(jīng)營(yíng)者要在消費必經(jīng)流程中設置顯著(zhù)提示，對消費者的單次購買(mǎi)行為進(jìn)行確認，讓消費者明確所購物品不適用7天無(wú)理由退貨。張昊舒介紹，“一是要進(jìn)行標注。二是要顯著(zhù)提示。用這個(gè)環(huán)節倒逼經(jīng)營(yíng)者在非現場(chǎng)購物的模式中，不擅自擴大不適用無(wú)理由退換貨商品范圍。”