未來(lái)的一天，當走進(jìn)城市“地下隧道”，你會(huì )驚訝地發(fā)現，城市供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等8大類(lèi)20余種管線(xiàn)全部匯集于此，專(zhuān)門(mén)的檢修口、吊裝口和監測系統一應俱全，場(chǎng)景有種好萊塢大片的感覺(jué)。

法國著(zhù)名作家雨果說(shuō)過(guò)：“下水道是一個(gè)城市的良心。”城市地下綜合管廊等基礎設施被稱(chēng)為城市的“里子”。長(cháng)期以來(lái)，由于認識不足、財力有限、無(wú)序開(kāi)發(fā)等原因，城市建設重地上輕地下，重面子輕里子，地下管線(xiàn)事故多發(fā)，最終導致“天天挖溝、天天修路”。

不久前，由省住房和城鄉建設廳起草的《關(guān)于推進(jìn)全省城市地下綜合管廊建設的實(shí)施意見(jiàn)》以省政府辦公廳名義發(fā)布，敲定了“十三五”時(shí)期我省城市地下綜合管廊建設1000公里的目標，繪制出我省“地下長(cháng)城”的發(fā)展藍圖。

在國外走過(guò)了180多年的歷史，我省乃至我國城市地下綜合管廊建設的春天來(lái)了！

地下空間各自為政釀“苦果”

截至2013年底，全國市政管線(xiàn)172萬(wàn)多公里，約為地球到月球距離的4.5倍，并每年平均約以10萬(wàn)公里的速度增長(cháng)。窨井傷人、燃氣泄漏、道路塌陷、城市內澇、環(huán)境污染、斷電停水……因地下管線(xiàn)、架空網(wǎng)線(xiàn)發(fā)生問(wèn)題導致安全事故頻頻發(fā)生。

據統計，全國每年因城市道路被“開(kāi)膛破肚”、“馬路拉鏈”造成的經(jīng)濟損失約2000億元，而我省有的城市一年內道路開(kāi)挖、施工，僅從工地統計竟高達2000余個(gè)。“各個(gè)部門(mén)各自養著(zhù)系統內的施工隊，一個(gè)項目下來(lái)動(dòng)輒上百萬(wàn)，單位利益十分可觀(guān)，國家經(jīng)濟損失巨大。”業(yè)內一位知情人士分析說(shuō)。

省住房和城鄉建設廳城市建設處處長(cháng)劉江明說(shuō)，我省城市平均每平方公里的建成區面積就有30到40公里的地下管線(xiàn)。而城市地下管線(xiàn)、架空網(wǎng)線(xiàn)多數建設運行時(shí)間長(cháng)，特別是老城區，多數已達50年以上，許多地下管線(xiàn)更是超過(guò)使用年限，材質(zhì)落后、漏損嚴重。

一組來(lái)自省住房和城鄉建設廳的統計數據觸目驚心：每年我省因管線(xiàn)老舊城市供水管網(wǎng)漏失率高達21%，滲漏的飲用水可滿(mǎn)足鄭州市400萬(wàn)人口兩年的用水量，經(jīng)濟損失達10億元以上。

而由于各種管線(xiàn)主管部門(mén)各自為政，各自敷設，沒(méi)有哪一個(gè)城市具有詳細完備的管線(xiàn)規劃建設檔案，更缺乏問(wèn)題事故預防措施和聯(lián)防聯(lián)治機制，導致道路反復開(kāi)挖。“搶修施工開(kāi)挖時(shí)只有設計圖，沒(méi)有區域管線(xiàn)圖、施工圖。你不知道要開(kāi)挖的地方其他管線(xiàn)的情況，有時(shí)連自己的管線(xiàn)也不太清楚。”一位參加過(guò)管線(xiàn)搶修的主管部門(mén)工作人員這樣說(shuō)。

城市迎來(lái)地下管廊建設“大考”

3月5日，在第十二屆全國人民代表大會(huì )

第四次會(huì )議上，國務(wù)院總理李克強在所作的《政府工作報告》中向社會(huì )承諾：2016年“開(kāi)工建設城市地下綜合管廊2000公里以上”。

“在中國城市建設歷史上，把城市地下綜合管廊建設作為國家重點(diǎn)任務(wù)來(lái)推動(dòng)是絕無(wú)僅有的。”住房和城鄉建設部城建司副司長(cháng)趙澤生表示。同時(shí)他也坦言，這既是好消息也

是巨大的壓力，認為“是一次大考”。住房和城鄉建設部更是將全國今年開(kāi)工建設城市地下綜合管廊目標定為3000公里。

這種壓力同樣傳導到我省住建部門(mén)。“國家今年給我省下達的城市地下綜合管廊開(kāi)工建設任務(wù)是60公里。省里出臺推進(jìn)城市地下綜合管廊建設的實(shí)施意見(jiàn)前，我省除鄭州市在建地下綜合管廊不到6公里外，其他城市均未開(kāi)工建設，90%以上的城市甚至還沒(méi)

有啟動(dòng)地下綜合管廊建設專(zhuān)項規劃編制。”劉江明坦言“壓力巨大”。

這是由于盡管城市地下綜合管廊在國外已經(jīng)具備成熟模式，在我省乃至我國才剛剛起步。“受當前經(jīng)濟增長(cháng)形勢總體放緩的影響，各地財政資金相對不足，利用國家政策創(chuàng )新發(fā)展的思路不清晰，導致畏難卻步，城市地下綜合管廊的建設推進(jìn)緩慢。”鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院院長(cháng)高衛星分析說(shuō)。

完成頂層設計迎來(lái)最佳建設期

從2013年《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎設施建設的意見(jiàn)》提出在36個(gè)城市試點(diǎn)建設地下綜合管廊，到2014年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線(xiàn)建設管理的指導意見(jiàn)》結合地下管線(xiàn)普查推進(jìn)地下管廊建設，到2015年《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設的指導意見(jiàn)》全面啟動(dòng)地下管廊建設工作，我國城市建設逐步聚焦地下管廊建設。

就在2015年，住房城鄉建設部著(zhù)重開(kāi)展了中央財政支持的管廊試點(diǎn)工作，并與國開(kāi)行、農發(fā)行下發(fā)了合作推進(jìn)地下管廊通知，中國人民銀行也同意把管廊列入PSL的支持范圍，也就是說(shuō)貸款期延長(cháng)至20-30年，利息在基準利率上浮約4左右。同時(shí)，住房城鄉建設部會(huì )同國家發(fā)改委把城市地下管廊列入專(zhuān)項基金支持范圍，共同出臺了管廊有償使用的指導意見(jiàn)。

“可以說(shuō)無(wú)論從基本面來(lái)說(shuō)，或是政策標準、技術(shù)、資金等方面，城市地下綜合管廊頂層設計已基本完成，城市地下綜合管廊建設的春天已經(jīng)到來(lái)。”趙澤生表示，當前是城市地下綜合管廊建設千載難逢的機遇期，尤其是從資金方面看，城市地下綜合管廊更是最佳建設期。

“之所以這樣說(shuō)，是因為現在城市地下綜合管廊建設的資本金已經(jīng)降到了總投資的20%，國家還通過(guò)專(zhuān)項資金投入解決資本金的50%到70%。也就是說(shuō)搞一個(gè)項目，出資本金也就是30%到50%，國家出50%到70%，地方只要拿出6%到10%的錢(qián)就可以撬動(dòng)銀行80%的長(cháng)期低息貸款。”國開(kāi)行河南分行的相關(guān)負責人介紹，通過(guò)推進(jìn)與社會(huì )資本合作，讓央企或者上市公司帶頭再解決一部分或者剩余的全部資本金，加上當前原材料費也處于低價(jià)期，城市地下管廊建設恰逢其時(shí)。

高成本VS完美地下“解決方案”

“城市地下綜合管廊是保障城市運行的重要基礎設施。”省住房和城鄉建設廳廳長(cháng)裴志揚表示，發(fā)展地下綜合管廊是城市品質(zhì)提升的重要舉措，正如李克強總理所說(shuō)，“面子”是城市的風(fēng)貌，而“里子”則是城市的良心。只有筑牢“里子”，才能撐起“面子”

城市地下綜合管廊一次性造價(jià)高，這已經(jīng)成為共識。通過(guò)梳理不難發(fā)現，日本、臺北、上海的地下綜合管廊每米平均造價(jià)分別是50萬(wàn)元、13萬(wàn)元、10萬(wàn)元人民幣，較之普通的管線(xiàn)方式的確高出很多。

“綜合算賬，城市地下綜合管廊可以達到節約城市基礎設施建設成本的目的。”中建方程投資發(fā)展有限公司上海分公司副總經(jīng)理張樂(lè )華說(shuō)，綜合各自為政建設成本，每次搶修的開(kāi)挖成本、節省出的道路地下空間、發(fā)生地下管線(xiàn)引發(fā)事故的處理資金、對道路通行率的影響以及環(huán)境的破壞，這些與綜合管廊的成本效益相比，顯然不能只看一次投入的多少，可以說(shuō)是完美城市地下“解決方案”。

省住房和城鄉建設廳城市建設處副處長(cháng)韓興陽(yáng)舉了比較著(zhù)名的寶島臺灣信義線(xiàn)的例子，臺灣曾以信義線(xiàn)6.5公里的地下綜合管廊為例計算，建設地下綜合管廊每公里投資1億元人民幣，但75年后產(chǎn)生的效益卻有480億人民幣。“這在建設之初可能是想不到的，但事實(shí)就是這樣，產(chǎn)生了這樣驚人的效益。”韓興陽(yáng)說(shuō)。

讓社會(huì )資本分享建設“盛宴”

根據測算，我省地下綜合管廊開(kāi)工建設1000公里，若按每公里1.2億元測算，拉動(dòng)投資規模將達1200億元。

城市地下管廊建設難在“錢(qián)從哪兒來(lái)”？為充分調動(dòng)各地建設地下綜合管廊的積極性、主動(dòng)性，省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)全省城市地下綜合管廊建設的實(shí)施意見(jiàn)》明確，參照國家推進(jìn)城市地下綜合管廊建設試點(diǎn)激勵機制，加大對城市地下綜合管廊建設的資金支持，既可推動(dòng)試點(diǎn)示范、引領(lǐng)模式復制，也可對地下綜合管廊建設先行城市給予以獎代補、貸款貼息等激勵機制。

構建投融資平臺，這是破解“錢(qián)從哪兒來(lái)”的關(guān)鍵?！蛾P(guān)于推進(jìn)全省城市地下綜合管廊建設的實(shí)施意見(jiàn)》提出，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源，建立政府、金融機構和社會(huì )資本共同參與的多元化，多形式投融資機制，大力促進(jìn)運用PPP模式，統籌地下綜合管廊建設運行費用、投融資回報和管線(xiàn)單位的使用成本，合理確定管廊有償使用價(jià)格標準，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)，股權融資，項目融資等方式，鼓勵引導民營(yíng)資本參與地下綜合管廊的投資建設。

“把握人民銀行把管廊建設列入PSL的支持范圍后的有利時(shí)機，管廊建設可以積極與國開(kāi)行、農發(fā)行等金融機構進(jìn)行有效對接，以國家專(zhuān)項支持資金和管廊建設不足20%的資本金，撬動(dòng)國開(kāi)行、農發(fā)行80%的長(cháng)期低息貸款，這將大大激發(fā)各地建設地下綜合管廊的熱情，積極參與到這場(chǎng)建設‘盛宴’中。”省住房和城鄉建設廳副廳長(cháng)郭風(fēng)春說(shuō)。

可以預見(jiàn)，地下綜合管廊將成為城市一道亮麗的風(fēng)景線(xiàn)，記錄下城市建設變革大時(shí)代。