市委、市政府日前出臺(tái)《關(guān)于深化拓展五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見》。在優(yōu)化配置資源要素方面，該意見提出，完善基本財(cái)力保障。

如何進(jìn)一步完善各功能區(qū)域基本財(cái)力保障？5月25日，市財(cái)政局局長(zhǎng)封毅在接受記者采訪時(shí)表示，我市已于日前印發(fā)《關(guān)于改革和完善市對(duì)區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付制度的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），正式啟動(dòng)實(shí)施市對(duì)區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付改革，改革將于2017年底基本完成。此項(xiàng)改革將增強(qiáng)區(qū)縣統(tǒng)籌能力，激發(fā)區(qū)縣的發(fā)展熱情。

緊扣區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位，建立具有功能引導(dǎo)作用的轉(zhuǎn)移支付測(cè)算體系

封毅介紹，轉(zhuǎn)移支付是市對(duì)區(qū)縣的財(cái)力補(bǔ)貼，分為兩種：一種為“一般性轉(zhuǎn)移支付”，給錢，但不規(guī)定具體用途，由區(qū)縣政府依法自主統(tǒng)籌安排，這種補(bǔ)貼主要用于均衡地區(qū)間財(cái)力差距，推動(dòng)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化；另一種為“專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付”，給錢，要求區(qū)縣政府按規(guī)定用途?？顚Ｓ?，這種轉(zhuǎn)移支付是上級(jí)政府為實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)而給予的補(bǔ)助，包括就業(yè)補(bǔ)助專項(xiàng)、大氣污染防治專項(xiàng)、水污染防治專項(xiàng)等。

為什么我市必須實(shí)施市對(duì)區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付改革，建立適應(yīng)五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位的一般性轉(zhuǎn)移支付體系？

“這是因?yàn)槲宕蠊δ軈^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，財(cái)稅配套政策對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極作用。但是，一般性轉(zhuǎn)移支付的分配仍然存在激勵(lì)約束不足、要素引導(dǎo)不足、財(cái)力均衡不足等問題，未能充分激發(fā)區(qū)縣的發(fā)展?jié)摿?，釋放區(qū)縣的發(fā)展活力，深入推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付改革勢(shì)在必行。”封毅表示。

我市通過提高一般性轉(zhuǎn)移支付占比，能夠增強(qiáng)區(qū)縣統(tǒng)籌能力，調(diào)動(dòng)區(qū)縣圍繞功能定位差異發(fā)展的積極性；通過優(yōu)化整合建立基于五大功能區(qū)域戰(zhàn)略定位的一般性轉(zhuǎn)移支付體系，縮小區(qū)域間財(cái)力差距；通過一般性轉(zhuǎn)移支付的激勵(lì)約束，引導(dǎo)資源要素按五大功能區(qū)域發(fā)展定位合理流動(dòng)，從而促進(jìn)五大功能區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展、差異發(fā)展。

為此，我市緊扣五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位，建立了一套具有功能引導(dǎo)作用的轉(zhuǎn)移支付測(cè)算體系。今后，我市將逐步把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、稅收貢獻(xiàn)、產(chǎn)出效率等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入測(cè)算，激勵(lì)區(qū)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展；將限制（禁止）開發(fā)面積、森林覆蓋率、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保指標(biāo)納入測(cè)算，激勵(lì)區(qū)縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展；將人口轉(zhuǎn)移、貧困發(fā)生率、城鎮(zhèn)化率變動(dòng)等社會(huì)發(fā)展指標(biāo)納入測(cè)算，激勵(lì)區(qū)縣加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展；將存量資金管控、政府性債務(wù)管控、供養(yǎng)人口管控等管理效率指標(biāo)納入測(cè)算，約束區(qū)縣加強(qiáng)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

引入生態(tài)扶貧指標(biāo)分配資金，體現(xiàn)對(duì)生態(tài)功能區(qū)縣的激勵(lì)約束

具體而言，改革后的轉(zhuǎn)移支付將根據(jù)各功能區(qū)域的發(fā)展定位，通過以下兩個(gè)方面體現(xiàn)人口轉(zhuǎn)移因素：一方面，在均衡財(cái)力轉(zhuǎn)移支付分配中，考慮將常住人口作為標(biāo)準(zhǔn)支出的測(cè)算依據(jù)，對(duì)于因承載人口轉(zhuǎn)移增加基本公共服務(wù)支出需求的區(qū)縣予以補(bǔ)助；同時(shí)，對(duì)渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)將繼續(xù)考慮以戶籍人口與常住人口相結(jié)合的方式測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)支出，鼓勵(lì)其減載人口，并不因減載而降低財(cái)力保障水平。另一方面，在功能引導(dǎo)轉(zhuǎn)移支付分配中，考慮將人口轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化率變動(dòng)納入分配因素，對(duì)吸納轉(zhuǎn)移人口較多的區(qū)縣予以適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。

封毅透露，實(shí)施轉(zhuǎn)移支付改革，將通過以下兩種方式體現(xiàn)對(duì)老、少、窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付大幅增加——

一方面，在均衡財(cái)力轉(zhuǎn)移支付分配中，引入支出成本差異系數(shù)和困難程度系數(shù)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)支出予以修正。老、少、窮地區(qū)多處于渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的支出成本相對(duì)較高。這些地區(qū)基本公共服務(wù)支出占標(biāo)準(zhǔn)收入的比重相對(duì)較大，困難程度系數(shù)相應(yīng)較高。支出成本差異系數(shù)和困難程度系數(shù)高，則標(biāo)準(zhǔn)支出、標(biāo)準(zhǔn)收支差相對(duì)較大，得到的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助相對(duì)較多。

另一方面，在功能引導(dǎo)轉(zhuǎn)移支付分配中，考慮了貧困人口減少等因素，老、少、窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，貧困人口較多，隨著貧困人口的減少，將獲得更多轉(zhuǎn)移支付獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

值得一提的是，為引導(dǎo)渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)“面上保護(hù)、點(diǎn)上開發(fā)”，改革后的轉(zhuǎn)移支付引入生態(tài)環(huán)保指標(biāo)分配資金，體現(xiàn)對(duì)生態(tài)功能區(qū)縣的激勵(lì)約束。如引入森林覆蓋率指標(biāo)，渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)森林覆蓋率相對(duì)較高，將獲得更多的轉(zhuǎn)移支付支持。又如引入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估的結(jié)果指標(biāo)，對(duì)生態(tài)環(huán)境明顯改善和重點(diǎn)民生領(lǐng)域保障較好的區(qū)縣，適當(dāng)增加轉(zhuǎn)移支付。

對(duì)使用績(jī)效好的區(qū)縣適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)，激勵(lì)區(qū)縣用好用活轉(zhuǎn)移支付資金

封毅表示，實(shí)施轉(zhuǎn)移支付改革的一個(gè)重要目的，是充分發(fā)揮區(qū)縣信息管理優(yōu)勢(shì)，提高政府治理能力和效率。為此，我市推進(jìn)的轉(zhuǎn)移支付改革提出，要將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付切塊下達(dá)比例提高到2/3。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付切塊下達(dá)比例還需提高10個(gè)百分點(diǎn)，市財(cái)政將會(huì)同主管部門，逐項(xiàng)甄別，將現(xiàn)有專項(xiàng)中能夠選用客觀因素評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，逐步由項(xiàng)目審批調(diào)為切塊下達(dá)。

為進(jìn)一步壓減市級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)量，一方面，我市將清理整合歸并專項(xiàng)項(xiàng)目。建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估退出機(jī)制。對(duì)目標(biāo)接近、投向類同、管理相近的項(xiàng)目逐步予以整合。另一方面，將部分專項(xiàng)調(diào)整到一般性轉(zhuǎn)移支付。隨著事權(quán)和支出責(zé)任劃分的逐步明晰，將屬于區(qū)縣事權(quán)的項(xiàng)目，由專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付調(diào)整為一般性轉(zhuǎn)移支付，由區(qū)縣因地制宜地安排使用。

此外，改革后轉(zhuǎn)移支付制度明確，對(duì)區(qū)縣結(jié)轉(zhuǎn)一年以上的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，可在不改變資金用途的前提下，發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢(shì)，加大整合力度，調(diào)整用于同一類級(jí)科目下的其他項(xiàng)目，并報(bào)市級(jí)主管部門和財(cái)政部門備案。對(duì)區(qū)縣結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上，且預(yù)算尚未分配到部門的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，一律收回市級(jí)統(tǒng)籌安排，用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需的領(lǐng)域。

為激勵(lì)區(qū)縣用好用活轉(zhuǎn)移支付資金，我市將建立區(qū)縣支出進(jìn)度與轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤機(jī)制，對(duì)轉(zhuǎn)移支付整合力度較大、分配下達(dá)較快、資金使用績(jī)效較好、存量資金較少的區(qū)縣，在轉(zhuǎn)移支付分配中予以適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。