市委、市政府日前出臺《關(guān)于深化拓展五大功能區域發(fā)展戰略的實(shí)施意見(jiàn)》。在優(yōu)化配置資源要素方面，該意見(jiàn)提出，完善基本財力保障。

如何進(jìn)一步完善各功能區域基本財力保障？5月25日，市財政局局長(cháng)封毅在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，我市已于日前印發(fā)《關(guān)于改革和完善市對區縣轉移支付制度的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），正式啟動(dòng)實(shí)施市對區縣轉移支付改革，改革將于2017年底基本完成。此項改革將增強區縣統籌能力，激發(fā)區縣的發(fā)展熱情。

緊扣區域發(fā)展戰略定位，建立具有功能引導作用的轉移支付測算體系

封毅介紹，轉移支付是市對區縣的財力補貼，分為兩種：一種為“一般性轉移支付”，給錢(qián)，但不規定具體用途，由區縣政府依法自主統籌安排，這種補貼主要用于均衡地區間財力差距，推動(dòng)地區間基本公共服務(wù)均等化；另一種為“專(zhuān)項轉移支付”，給錢(qián)，要求區縣政府按規定用途專(zhuān)款專(zhuān)用，這種轉移支付是上級政府為實(shí)現特定的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標而給予的補助，包括就業(yè)補助專(zhuān)項、大氣污染防治專(zhuān)項、水污染防治專(zhuān)項等。

為什么我市必須實(shí)施市對區縣轉移支付改革，建立適應五大功能區域發(fā)展戰略定位的一般性轉移支付體系？

“這是因為五大功能區域發(fā)展戰略實(shí)施以來(lái)，財稅配套政策對促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展起到了積極作用。但是，一般性轉移支付的分配仍然存在激勵約束不足、要素引導不足、財力均衡不足等問(wèn)題，未能充分激發(fā)區縣的發(fā)展潛力，釋放區縣的發(fā)展活力，深入推進(jìn)轉移支付改革勢在必行。”封毅表示。

我市通過(guò)提高一般性轉移支付占比，能夠增強區縣統籌能力，調動(dòng)區縣圍繞功能定位差異發(fā)展的積極性；通過(guò)優(yōu)化整合建立基于五大功能區域戰略定位的一般性轉移支付體系，縮小區域間財力差距；通過(guò)一般性轉移支付的激勵約束，引導資源要素按五大功能區域發(fā)展定位合理流動(dòng)，從而促進(jìn)五大功能區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展、差異發(fā)展。

為此，我市緊扣五大功能區域發(fā)展戰略定位，建立了一套具有功能引導作用的轉移支付測算體系。今后，我市將逐步把產(chǎn)業(yè)結構、稅收貢獻、產(chǎn)出效率等經(jīng)濟指標納入測算，激勵區縣產(chǎn)業(yè)結構轉型，實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展；將限制（禁止）開(kāi)發(fā)面積、森林覆蓋率、空氣質(zhì)量達標率、污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保指標納入測算，激勵區縣生態(tài)環(huán)境保護，實(shí)現綠色發(fā)展；將人口轉移、貧困發(fā)生率、城鎮化率變動(dòng)等社會(huì )發(fā)展指標納入測算，激勵區縣加快城鎮化建設，實(shí)現共享發(fā)展；將存量資金管控、政府性債務(wù)管控、供養人口管控等管理效率指標納入測算，約束區縣加強管理、防范風(fēng)險，實(shí)現可持續發(fā)展。

引入生態(tài)扶貧指標分配資金，體現對生態(tài)功能區縣的激勵約束

具體而言，改革后的轉移支付將根據各功能區域的發(fā)展定位，通過(guò)以下兩個(gè)方面體現人口轉移因素：一方面，在均衡財力轉移支付分配中，考慮將常住人口作為標準支出的測算依據，對于因承載人口轉移增加基本公共服務(wù)支出需求的區縣予以補助；同時(shí)，對渝東北生態(tài)涵養發(fā)展區和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區將繼續考慮以戶(hù)籍人口與常住人口相結合的方式測算標準支出，鼓勵其減載人口，并不因減載而降低財力保障水平。另一方面，在功能引導轉移支付分配中，考慮將人口轉移、城鎮化率變動(dòng)納入分配因素，對吸納轉移人口較多的區縣予以適當獎補。

封毅透露，實(shí)施轉移支付改革，將通過(guò)以下兩種方式體現對老、少、窮地區轉移支付大幅增加——

一方面，在均衡財力轉移支付分配中，引入支出成本差異系數和困難程度系數，對標準支出予以修正。老、少、窮地區多處于渝東北生態(tài)涵養發(fā)展區和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區，基礎設施建設等方面的支出成本相對較高。這些地區基本公共服務(wù)支出占標準收入的比重相對較大，困難程度系數相應較高。支出成本差異系數和困難程度系數高，則標準支出、標準收支差相對較大，得到的轉移支付補助相對較多。

另一方面，在功能引導轉移支付分配中，考慮了貧困人口減少等因素，老、少、窮地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相對滯后，貧困人口較多，隨著(zhù)貧困人口的減少，將獲得更多轉移支付獎補資金。

值得一提的是，為引導渝東北生態(tài)涵養發(fā)展區、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區“面上保護、點(diǎn)上開(kāi)發(fā)”，改革后的轉移支付引入生態(tài)環(huán)保指標分配資金，體現對生態(tài)功能區縣的激勵約束。如引入森林覆蓋率指標，渝東北生態(tài)涵養發(fā)展區和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區森林覆蓋率相對較高，將獲得更多的轉移支付支持。又如引入生態(tài)環(huán)境監測與評估的結果指標，對生態(tài)環(huán)境明顯改善和重點(diǎn)民生領(lǐng)域保障較好的區縣，適當增加轉移支付。

對使用績(jì)效好的區縣適當獎補，激勵區縣用好用活轉移支付資金

封毅表示，實(shí)施轉移支付改革的一個(gè)重要目的，是充分發(fā)揮區縣信息管理優(yōu)勢，提高政府治理能力和效率。為此，我市推進(jìn)的轉移支付改革提出，要將專(zhuān)項轉移支付切塊下達比例提高到2/3。要達到這個(gè)目標，專(zhuān)項轉移支付切塊下達比例還需提高10個(gè)百分點(diǎn)，市財政將會(huì )同主管部門(mén)，逐項甄別，將現有專(zhuān)項中能夠選用客觀(guān)因素評價(jià)的項目，逐步由項目審批調為切塊下達。

為進(jìn)一步壓減市級專(zhuān)項轉移支付數量，一方面，我市將清理整合歸并專(zhuān)項項目。建立專(zhuān)項轉移支付定期評估退出機制。對目標接近、投向類(lèi)同、管理相近的項目逐步予以整合。另一方面，將部分專(zhuān)項調整到一般性轉移支付。隨著(zhù)事權和支出責任劃分的逐步明晰，將屬于區縣事權的項目，由專(zhuān)項轉移支付調整為一般性轉移支付，由區縣因地制宜地安排使用。

此外，改革后轉移支付制度明確，對區縣結轉一年以上的專(zhuān)項轉移支付資金，可在不改變資金用途的前提下，發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢，加大整合力度，調整用于同一類(lèi)級科目下的其他項目，并報市級主管部門(mén)和財政部門(mén)備案。對區縣結轉兩年以上，且預算尚未分配到部門(mén)的專(zhuān)項轉移支付資金，一律收回市級統籌安排，用于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展亟需的領(lǐng)域。

為激勵區縣用好用活轉移支付資金，我市將建立區縣支出進(jìn)度與轉移支付分配掛鉤機制，對轉移支付整合力度較大、分配下達較快、資金使用績(jì)效較好、存量資金較少的區縣，在轉移支付分配中予以適當獎補。