有錢(qián)有地就能玩轉土地流轉市場(chǎng)，撬開(kāi)這塊萬(wàn)億級市場(chǎng)了嗎？土地流轉不是一紙合約這樣簡(jiǎn)單，還需要警惕其中的風(fēng)險。

文/鄭風(fēng)田、張璟，中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院教授

如果說(shuō)，未來(lái)哪個(gè)行業(yè)能再造一個(gè)阿里，很有可能是土地流轉。全國的農業(yè)用地約96.8億畝，流轉之后，這些土地的市場(chǎng)價(jià)值將超過(guò)萬(wàn)億元。

隨著(zhù)農村土地制度改革的不斷深入，越來(lái)越多的投資者看到了農村土地流轉中的商機。

帶著(zhù)錢(qián)，有了土地就能賺錢(qián)嗎？其實(shí)不然。土地流轉并非僅是一紙合約，投資者還需要考慮政策、經(jīng)營(yíng)模式、土地流轉風(fēng)險等一系列問(wèn)題。

政策既是利好，也是紅線(xiàn)

2014年11月下旬，中央審議通過(guò)了《關(guān)于引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，第一次提出，在堅持農村土地所有制前提下，促使承包權、經(jīng)營(yíng)權分離，形成所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權三權分置的新格局。雖然這項政策為農地流轉提供了政策支持和權利保障，但也同樣畫(huà)出了不可逾越的三條紅線(xiàn)，以引導農村土地健康流轉。

首先，不能強制流轉農民的土地。也就是說(shuō)，土地的承包權始終歸農民所有，土地是否流轉、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，都由承包農戶(hù)自主決定。在現實(shí)中，類(lèi)似以少數服從多數的名義將整村、整組農戶(hù)承包地對外集中招商經(jīng)營(yíng)，都屬于違背政策的行為。投資者在與地方政府或村委會(huì )合作進(jìn)行大范圍土地流轉時(shí)，需要審慎甄別，不能做違背政策和有損農民利益的事。

其次，對資本下鄉劃定了經(jīng)營(yíng)范圍，即要發(fā)展良種種苗繁育、高標準設施農業(yè)、規?；B殖和開(kāi)發(fā)農村“四荒”資源等。工商資本在選擇經(jīng)營(yíng)項目時(shí)要注重發(fā)掘小農戶(hù)做不了的、附加值高的，在政策規定的框架內從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

最后，要以用途管制為抓手，嚴禁借土地流轉之名搞非農建設。比如，在流轉農地上建設或變相建設旅游度假村、高爾夫球場(chǎng)、別墅、私人會(huì )所等；占用基本農田挖塘栽樹(shù)及其他毀壞種植條件的行為；破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農田基礎設施。一些商業(yè)資本為了尋求高回報，打各種擦邊球，以農業(yè)之名占用農用土地，卻用于各種名義的生態(tài)大棚、休閑旅游等非農開(kāi)發(fā)。這些項目或許能獲得短期收益，但從長(cháng)遠來(lái)看，政策一旦嚴查，便難以持續發(fā)展。

雖然政策的利好讓規?；耐恋亓鬓D成為了可能，但為了能夠長(cháng)期可持續發(fā)展，在進(jìn)行農地流轉時(shí)，投資者一定要在法律范圍內尋找土地流轉經(jīng)營(yíng)的商機。

左手抓產(chǎn)品，右手抓模式

當前，農村的土地流轉主要包括“三塊地”，即農民的承包地、農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地和農村宅基地。由于農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市交易和農村宅基地抵押、擔保等政策仍在試點(diǎn)中，所以我們重點(diǎn)關(guān)注農民承包地的流轉和經(jīng)營(yíng)。

根據調研發(fā)現，通過(guò)流轉土地從事農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)，并實(shí)現盈利的有效模式主要有兩種：一是“特色農產(chǎn)品種植＋訂單”模式；二是大宗糧食作物種植“產(chǎn)加消”一體化模式。

模式一：“特色農產(chǎn)品種植＋訂單”模式

經(jīng)營(yíng)者在流轉的土地上從事綠色、有機作物種植，并將產(chǎn)品細化為不同的品質(zhì)，以應對消費者多元化的需求。在銷(xiāo)售方面，他們采取訂單農業(yè)的模式，依照訂單組織生產(chǎn)。近年來(lái)，隨著(zhù)電子商務(wù)的興起，這也為特色農產(chǎn)品的銷(xiāo)售提供了一個(gè)新興渠道，如黑龍江長(cháng)富俊龍谷物種植專(zhuān)業(yè)合作社。

長(cháng)富俊龍利用黑龍江地區得天獨厚的黑土地等自然資源，開(kāi)發(fā)有機農作物種植。他們主要采取農戶(hù)自愿，帶地入社，參與分紅的方式，將農戶(hù)的土地集中起來(lái)，實(shí)現規模經(jīng)營(yíng)。所有生產(chǎn)出來(lái)的谷物由合作社進(jìn)行制粒、研磨、分級和色選，這也是特色農產(chǎn)品加工增值的重要環(huán)節。完成之后，產(chǎn)品按照訂單銷(xiāo)售至全國三十多個(gè)大、中型城市及各大超市。從2001年至今，長(cháng)富俊龍的谷物已達到年銷(xiāo)售量5 000噸，產(chǎn)值6 000萬(wàn)元。

這種模式的好處在于：首先，它有效解決了農戶(hù)和合作社之間的利益分配問(wèn)題；其次，合作社以有機食品為目標市場(chǎng)，通過(guò)種植有機谷物，打開(kāi)了銷(xiāo)售市場(chǎng)；第三，合作社配套的谷物加工設備，有效實(shí)現了產(chǎn)品附加值的提升。

模式二：大宗糧食作物種植“產(chǎn)加消”一體化

眾所周知，小規模的糧食種植難以獲得超額利潤。在東北，平均一畝地生產(chǎn)玉米（脫水干糧）1000斤，按照2015年的玉米臨儲價(jià)格1元/斤計算，一畝地的銷(xiāo)售收入為1000元。如果不計入土地成本（租金），農戶(hù)的玉米生產(chǎn)成本（包括勞動(dòng)力成本）每斤為0.75~0.8元。也就是說(shuō)，以0.75元/斤的玉米生產(chǎn)成本計算，種植一畝玉米的利潤只有250元。

這還是按照土地為農戶(hù)自有，不需要付地租的情況下計算。如果農戶(hù)將土地流轉出去，每畝地還會(huì )增加500元左右的地租。所以，小規模流轉土地進(jìn)行大宗糧食生產(chǎn)非常難獲益。

如果希望實(shí)現大宗糧食作物的盈利經(jīng)營(yíng)，則需要進(jìn)行大規模的土地流轉，在集中連片的土地上實(shí)現統一播種、配方施肥、定量撒藥和機械化的種植與收獲。這樣才能降低畝均種植的投入成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

吉林省公主嶺萬(wàn)欣農機專(zhuān)業(yè)合作社，就是大宗糧食作物種植“產(chǎn)+消”一體化模式的典型代表。所謂“產(chǎn)+消”，是指該主體集糧食的生產(chǎn)、加工和消費為一體。

萬(wàn)欣農機將農業(yè)的生產(chǎn)、深加工、畜禽養殖的飼料消費結合在一起，在產(chǎn)業(yè)鏈上構成了一個(gè)閉合的回環(huán)。在產(chǎn)業(yè)鏈運轉過(guò)程中，他們還會(huì )產(chǎn)生用以增值的副產(chǎn)品，如作物秸稈。合作社可以按230元/噸的價(jià)格，將玉米秸稈賣(mài)給生物電廠(chǎng)，作為發(fā)電原料。而合作社飼養的240頭母牛的動(dòng)物糞，便可作為有機肥，投入到作物種植中。

在與農戶(hù)的對接上，合作社還會(huì )為農戶(hù)提供土地托管服務(wù)，即在生產(chǎn)期統一組織采購生產(chǎn)資料，為農戶(hù)提供農機化服務(wù)，在收獲期以每斤高于市場(chǎng)價(jià)1分錢(qián)的價(jià)格收購農戶(hù)的糧食。這種模式主要依靠降低農資投入成本來(lái)獲取利潤。

這種模式的好處在于：它以高于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格收購農戶(hù)的糧食，一方面很好地保障農民參與合作社的積極性，另一方面又能實(shí)現糧食銷(xiāo)售價(jià)格波動(dòng)時(shí)的風(fēng)險共擔。這種利益鏈接機制可以將經(jīng)營(yíng)者和農戶(hù)利益統一起來(lái)，促進(jìn)土地流轉和集中連片經(jīng)營(yíng)。

此外，為了進(jìn)一步增強市場(chǎng)競爭力，應對種植環(huán)節可能存在的自然災害等風(fēng)險，合作社還通過(guò)延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，將農業(yè)生產(chǎn)、加工、飼養、銷(xiāo)售結合在一起，各環(huán)節相互銜接，使成本最小化，將風(fēng)險內部化，大大提高了農業(yè)產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險能力。

在生產(chǎn)要素，特別是土地要素配置不斷活躍的今天，通過(guò)土地流轉實(shí)現規模經(jīng)營(yíng)，無(wú)論是“特色農產(chǎn)品+訂單”，還是經(jīng)營(yíng)者的縱向一體化，都可以實(shí)現成功創(chuàng )業(yè)。但我們也要注意到，這兩種模式之所以成功的前提條件，是在投資者和農戶(hù)利益協(xié)調一致的基礎上實(shí)現土地的規模經(jīng)營(yíng)。

將風(fēng)險防范進(jìn)行到底

如今，隨著(zhù)中國農村土地制度改革的不斷深入，通過(guò)土地流轉實(shí)現規模經(jīng)營(yíng)，成為許多農業(yè)淘金者的目標，但也要懂得防范其中的風(fēng)險。

風(fēng)險有哪些？

1、政策風(fēng)險

目前，土地制度改革為土地流轉提供了必要的政策條件，但不顧經(jīng)濟規律，盲目流轉土地往往造成經(jīng)營(yíng)者土地規模過(guò)大，反而導致畝均生產(chǎn)成本上升，最終使得經(jīng)營(yíng)難以為繼。比如，2008年，在當地政府的動(dòng)員下，亳州市韭菜產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)儀大彪分兩次流轉600畝土地進(jìn)行韭菜生產(chǎn)。頭兩年經(jīng)營(yíng)還良好，后來(lái)受天災和市場(chǎng)供求的影響，生產(chǎn)遭遇了困境。儀大彪第一時(shí)間向政府求助，但政府承諾的扶助資金、種地直補和良種補貼都沒(méi)有到位。在耗盡積蓄財產(chǎn)后，最終只能以失敗告終。

在主糧生產(chǎn)中，政府有相應的最低收購價(jià)和臨儲政策，但政策的變動(dòng)往往會(huì )造成土地流轉主體的解體。從2015年到2016年初，東北地區的玉米臨儲價(jià)格突然下跌，以及后來(lái)政府取消玉米臨儲政策的巨大變動(dòng)，使得流轉土地進(jìn)行玉米生產(chǎn)的種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)和合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，都遭受到了巨大損失。特別是以高于政策調整后的土地租金與農戶(hù)簽訂長(cháng)期土地流轉合同的新型經(jīng)營(yíng)主體，他們往往不堪土地租金下降的壓力，紛紛毀約，導致原有的規模經(jīng)營(yíng)解體，土地流轉失敗。

2、信息風(fēng)險

這主要指土地流轉者與農戶(hù)之間的信息不對稱(chēng)，也包括雇傭農民務(wù)工時(shí)存在的監督困難和道德風(fēng)險等問(wèn)題。

一方面，隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)的普及與發(fā)展，一些企業(yè)開(kāi)始利用互聯(lián)網(wǎng)建立土地流轉的服務(wù)平臺，如土流網(wǎng)、聚土網(wǎng)、來(lái)買(mǎi)地網(wǎng)等。

作為中介機構，土地流轉平臺的建立可以更好地為土地出租人和承租人提供信息溝通的渠道，極大地提高信息傳遞和交流的效率，改變交易中的信息不對稱(chēng)。但當前此類(lèi)土地流轉服務(wù)平臺上，多為山林地、集體經(jīng)營(yíng)性用地、建設用地的轉讓?zhuān)瑓s少有農戶(hù)自有土地的直接流轉信息，不少農地流轉都是二次轉包。而服務(wù)平臺的交易中往往采用固定租金模式，相比分成租金，這種種模式不利于分擔農業(yè)生產(chǎn)中的風(fēng)險。而且服務(wù)平臺中土地信息的虛假和重復現象也時(shí)有發(fā)生。

另一方面，由于缺少相應的激勵相融機制，以固定工資雇傭農戶(hù)進(jìn)行農業(yè)生產(chǎn)，可能會(huì )造成出工不出力等問(wèn)題。而作為雇傭者的經(jīng)營(yíng)主體卻難以監督分散的勞動(dòng)力個(gè)體，這就造成了投資者的生產(chǎn)成本提高，經(jīng)營(yíng)難以持續。2009年，重慶永川區的萬(wàn)畝“糧王”破產(chǎn)正是由于土地流轉規模過(guò)大，雇傭當地勞動(dòng)力不僅工資高且難以監管，最終導致其水稻生產(chǎn)農資投入成本過(guò)高，經(jīng)營(yíng)失敗。

3、市場(chǎng)風(fēng)險

在農地流轉中，土地租金的變動(dòng)是影響規模經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)成本的重要因素。租金往往與土地產(chǎn)值息息相關(guān)。由于農產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大，如果完全通過(guò)固定租金給付，容易使經(jīng)營(yíng)者和農戶(hù)利益難以協(xié)調。如農產(chǎn)品價(jià)格高時(shí)，經(jīng)營(yíng)者受益，但農戶(hù)獲得的租金就相對較低，農戶(hù)有違約的激勵；當農產(chǎn)品價(jià)格低時(shí)，生產(chǎn)虧損，經(jīng)營(yíng)者無(wú)法償付較高的租金，也同樣存在違約的動(dòng)機。

因此，面對不斷變化的市場(chǎng)價(jià)格，如何通過(guò)設計風(fēng)險分擔機制，合理控制土地租金水平，形成經(jīng)營(yíng)者和農戶(hù)的利益協(xié)調機制，是規模經(jīng)營(yíng)者需要創(chuàng )新探討的問(wèn)題。

4、自然風(fēng)險

由于農業(yè)生產(chǎn)受自然災害的影響很大，嚴重的旱澇災害可能會(huì )使一季的生產(chǎn)功虧一簣。投資者在土地流轉中，還應該注重流轉地區的自然條件和原有的土地經(jīng)營(yíng)方式，做好應對水旱災害的相應準備。而且嚴重的動(dòng)植物疫病也可能對農業(yè)生產(chǎn)造成減產(chǎn)、減收，甚至絕產(chǎn)的影響。因此在土地流轉前，經(jīng)營(yíng)者不能只關(guān)心土地流轉的價(jià)格，還需要對當地的土地質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境做出全面的考察，以及對流轉區的經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境條件做詳細評估。

該如何防范

土地流轉是農村資產(chǎn)市場(chǎng)化的一個(gè)重要標志，在機會(huì )與風(fēng)險共存的環(huán)境里，投資者該如何在機制設計上更好地規避風(fēng)險？經(jīng)營(yíng)者可能需要在適度規模經(jīng)營(yíng)、農民利益鏈接、市場(chǎng)風(fēng)險分擔和土地環(huán)境評估等方面下功夫。

首先，土地流轉不是越多越好，要考慮農業(yè)生產(chǎn)的適度規模經(jīng)營(yíng)。

有研究機構利用國家統計局2004-2012年的農村住戶(hù)數據計算得出，家庭農場(chǎng)的最優(yōu)土地規模區間為131~135畝，種糧大戶(hù)的最優(yōu)糧食播種面積區間為234~236畝。這意味著(zhù)，當前動(dòng)輒成千上萬(wàn)畝進(jìn)行土地流轉的項目，帶有相當大的盲目性。

作為個(gè)體投資者，你需要理性考慮農場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規模，避免在地方政府或其他主體的鼓動(dòng)下盲目流轉土地。

其次，在土地流轉中，投資者要做到自身利益與農戶(hù)利益協(xié)調一致。

投資者要設計一種機制，無(wú)論外部環(huán)境如何變化，都要使投資者的利益和農戶(hù)的利益相協(xié)調，只有這樣，才能做到激勵相容，保障兩個(gè)利益主體長(cháng)期持久的合作。長(cháng)富俊龍和萬(wàn)欣合作社之所以能夠成功，與他們較好地處理農民、土地和經(jīng)營(yíng)者之間的利益，不無(wú)關(guān)系。二者的共同特點(diǎn)都是沒(méi)有直接與農戶(hù)結算土地租金，沒(méi)有使經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)與農戶(hù)截然分開(kāi)，而是依舊將土地視為農民的財產(chǎn)，為農民提供分紅收益。這就使得經(jīng)營(yíng)者和農民成為利益一致的共同體，也實(shí)現了經(jīng)營(yíng)者與農民的風(fēng)險共擔，收益共享。

第三，通過(guò)土地流轉進(jìn)行規模經(jīng)營(yíng)的投資者，還應設計相應的市場(chǎng)風(fēng)險分擔機制。

針對雇傭農戶(hù)進(jìn)行農業(yè)生產(chǎn)，容易產(chǎn)生出工不出力的道德風(fēng)險問(wèn)題，投資者可以設計一定的激勵機制。如萬(wàn)欣合作社，采取以高于市場(chǎng)價(jià)1分錢(qián)的價(jià)格收購農戶(hù)的玉米，就極大地提高了農戶(hù)的積極性。雖然在收購價(jià)上讓利于農民，但合作社為農戶(hù)提供代種、代收的服務(wù)，能有效降低生產(chǎn)成本，所以在種植環(huán)節依然有利可圖。

為了能更好地應對市場(chǎng)風(fēng)險，投資者還可以采取延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈的方式，將某一環(huán)節的風(fēng)險通過(guò)整個(gè)鏈條的運轉予以緩沖；運用互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)開(kāi)拓銷(xiāo)售市場(chǎng)，采取電商、訂單生產(chǎn)等來(lái)降低市場(chǎng)風(fēng)險。

最后，在土地流轉前，投資者還應注重考察流轉區的自然條件、動(dòng)植物疫病等情況，關(guān)注該地是否有相應的風(fēng)險防控設施，如農田水利和動(dòng)植物疫病檢驗檢疫機構。

作為投資者，不能僅從網(wǎng)站上了解一個(gè)地區的發(fā)展狀況，還需要從經(jīng)濟條件、交通狀況、風(fēng)土人情、自然生態(tài)等各方面，對土地流轉區進(jìn)行評估。