昨日，中國(guó)政府網(wǎng)公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于南京市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》。作為長(zhǎng)三角唯一的特大城市，未來(lái)五年，南京如何推進(jìn)新一輪建設(shè)，備受各方關(guān)注。國(guó)務(wù)院提出9條批復(fù)意見(jiàn)，明確要求南京控制城市規(guī)模，管控發(fā)展邊界，推進(jìn)低影響開(kāi)發(fā)。這些新理念，對(duì)于南京乃至全國(guó)特大城市發(fā)展，將產(chǎn)生前所未有的影響。

南京地位質(zhì)的躍升：東部重要中心城市

在國(guó)務(wù)院批復(fù)意見(jiàn)中，最令人矚目的莫過(guò)于國(guó)家對(duì)南京未來(lái)五年的定位——東部地區(qū)重要的中心城市，國(guó)家歷史文化名城，全國(guó)重要的科研教育基地和綜合交通樞紐。“東部地區(qū)重要的中心城市，這個(gè)定位再次明確了南京在長(zhǎng)三角的地位。”南京城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院參與《總體規(guī)劃》編制，院長(zhǎng)程茂吉介紹，前兩次《總體規(guī)劃》，國(guó)家對(duì)南京的定位分別是“長(zhǎng)江下游重要的中心城市”，后又調(diào)整到“國(guó)家重要的區(qū)域中心城市”，這次上升到“東部重要的中心城市”。他認(rèn)為，南京城市地位出現(xiàn)質(zhì)的躍升，可以說(shuō)是國(guó)家層面對(duì)南京建設(shè)中心城市的認(rèn)可，南京的城市性質(zhì)發(fā)生了改變。但這只是定位，是國(guó)家的期待，南京能否不負(fù)眾望成為東部地區(qū)重要的中心城市，還有待時(shí)間檢驗(yàn)。

同樣在今年，國(guó)務(wù)院批復(fù)杭州市城市總體規(guī)劃(2001-2020年)，杭州的定位是“長(zhǎng)江三角洲中心城市之一”，并提出杭州要成為“美麗中國(guó)先行區(qū)”，這是對(duì)精致杭州的高度認(rèn)同。有業(yè)界人士認(rèn)為，隨著上個(gè)月《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》公布，以及國(guó)務(wù)院陸續(xù)批復(fù)長(zhǎng)三角主要城市總體規(guī)劃，可以說(shuō)，長(zhǎng)三角城市群基本確立了“上海—南京”的雙心架構(gòu)。

根據(jù)《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，南京是繼上海超大城市之后，長(zhǎng)三角唯一特大城市，就在社會(huì)爭(zhēng)論“唯一特大”為何落在南京之際，國(guó)務(wù)院批復(fù)又對(duì)南京的未來(lái)提出規(guī)模限制——到2020年，中心城區(qū)常住人口控制在670萬(wàn)人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在652平方公里以內(nèi)。

“規(guī)模控制，是城市發(fā)展主線，尤其是常住人口超500萬(wàn)的特大城市，控制中心城區(qū)規(guī)模是大勢(shì)所趨。”江蘇城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)規(guī)劃研究中心主任陳小卉介紹，規(guī)?？刂频氖侄我皇枪茏艏?，二是管住建設(shè)用地。從戶籍看，南京還不需要提高落戶門檻；最有效的手段還是嚴(yán)控建設(shè)用地。

此次，國(guó)務(wù)院提出的南京人口規(guī)模是中心城區(qū)常住人口670萬(wàn)，陳小卉認(rèn)為，看得出國(guó)家想控制的是中心城區(qū)規(guī)模，在城市外圍發(fā)展新城、新鎮(zhèn)，疏散中心城區(qū)功能，是國(guó)外常用的做法，這方面，浙江特色小鎮(zhèn)的做法值得借鑒。

新劃3萬(wàn)畝永久農(nóng)田，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)邊界管控

控制中心城區(qū)規(guī)模，主要是為了減緩“城市病”，解決城市高密度建設(shè)帶來(lái)的一系列問(wèn)題。除了限制建設(shè)用地總規(guī)模，在具體的開(kāi)發(fā)空間上，國(guó)務(wù)院提出要“劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，加強(qiáng)邊界管控”。

早在2014年，南京就被列入全國(guó)首批劃定城市邊界試點(diǎn)市。按照國(guó)土部要求，城市外廓3公里內(nèi)的耕地都要?jiǎng)澇苫巨r(nóng)田。這次，南京有3萬(wàn)畝土地新劃成基本農(nóng)田。“這些農(nóng)田都臨近建成區(qū)，原本都是基層政府預(yù)留的建設(shè)用地，以后不能再開(kāi)發(fā)了。”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，重新劃定的基本農(nóng)田和生態(tài)紅線，形成城市建設(shè)兩道高壓線，為城市發(fā)展確定了實(shí)體的邊界，切實(shí)防止“攤大餅”式發(fā)展。

以往的基本農(nóng)田劃定，主要是總量上的要求，“劃遠(yuǎn)不劃近、劃劣不劃優(yōu)”幾乎成為各地的普遍做法。于是，耕地、菜地離城市越來(lái)越遠(yuǎn)。這次，對(duì)基本農(nóng)田劃定重點(diǎn)就是城市周邊，且“自上而下”劃定，地方不同意劃定的，要舉證說(shuō)明，再由國(guó)土部核查。

南京一位基層國(guó)土局局長(zhǎng)告訴記者，這次重新劃定永久基本農(nóng)田非常艱難，中心城區(qū)周邊原本就是建設(shè)的黃金地塊，有的地塊招商項(xiàng)目都談了好幾年，但要服從國(guó)家要求，讓出開(kāi)發(fā)空間。他認(rèn)為，這不僅是城市空間布局的調(diào)整，也倒逼地方調(diào)整發(fā)展路徑，重視存量空間發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，緊臨城市劃定永久基本農(nóng)田，有利于地方長(zhǎng)期利益，這些農(nóng)田空間是地方寶貴的財(cái)富。

記者了解到，南京原有341萬(wàn)畝永久農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，國(guó)家正在重新修訂國(guó)土利用總綱，分解任務(wù)已下達(dá)到省級(jí)政府?？紤]到江北新區(qū)等因素，南京可能會(huì)適當(dāng)減少保護(hù)總量，但由永久農(nóng)田和生態(tài)紅線確立的城市開(kāi)發(fā)邊界不會(huì)突破。

首提低影響開(kāi)發(fā)，水系有了保護(hù)傘

國(guó)務(wù)院要求南京積極推行低影響開(kāi)發(fā)模式，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護(hù)范圍，依托水系形成生態(tài)隔離廊道。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)鐘山等風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)以及濕地、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，制定并嚴(yán)格實(shí)施有關(guān)保護(hù)措施。

江蘇城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師袁錦富認(rèn)為，從今年國(guó)家對(duì)多座城市總體規(guī)劃的批復(fù)中可看出，國(guó)家越來(lái)越重視城市與自然的和諧交融，重視人在城市中的居住感受，南京作為東部重要中心城市，理應(yīng)在建設(shè)和諧人居環(huán)境上做出表率。他介紹，低影響開(kāi)發(fā)是20世紀(jì)90年代末發(fā)展起來(lái)的暴雨管理和面源污染處理技術(shù)，旨在通過(guò)分散的、小規(guī)模的源頭控制來(lái)達(dá)到對(duì)暴雨所產(chǎn)生的徑流和污染的控制，使開(kāi)發(fā)地區(qū)盡量接近于自然的水文循環(huán)。他特別提出，反思最近多地出現(xiàn)城市內(nèi)澇，城市水系被破壞是重要原因，“城市建設(shè)不能片面地追求土地的經(jīng)濟(jì)效益，而應(yīng)更加重視作為人們居住家園的營(yíng)造。”

國(guó)務(wù)院還提出，要增強(qiáng)城市內(nèi)部布局合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。陳小卉解釋說(shuō)，通透性指的是城市要容得下風(fēng)，容得下水，見(jiàn)得到山，露得出江河。比如，保護(hù)、開(kāi)辟通風(fēng)廊道，建設(shè)海綿城市，把水邊、山腳留作公共敞開(kāi)空間，都是增加城市通透性。“國(guó)家對(duì)城市建設(shè)的要求更細(xì)了。”陳小卉說(shuō)，以后城市建設(shè)的難度會(huì)更高，多年的發(fā)展證明，很多問(wèn)題不是靠砸錢就能馬上解決，城市要靜下心營(yíng)造宜居之城。更多精彩內(nèi)容，請(qǐng)下載看商界新聞客戶端http://t.kanshangjie.com/r4

程茂吉透露，南京即將啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃修編，城市發(fā)展新理念將會(huì)得到深刻體現(xiàn)。