昨日，中國政府網(wǎng)公布《國務(wù)院關(guān)于南京市城市總體規劃的批復》。作為長(cháng)三角唯一的特大城市，未來(lái)五年，南京如何推進(jìn)新一輪建設，備受各方關(guān)注。國務(wù)院提出9條批復意見(jiàn)，明確要求南京控制城市規模，管控發(fā)展邊界，推進(jìn)低影響開(kāi)發(fā)。這些新理念，對于南京乃至全國特大城市發(fā)展，將產(chǎn)生前所未有的影響。

南京地位質(zhì)的躍升：東部重要中心城市

在國務(wù)院批復意見(jiàn)中，最令人矚目的莫過(guò)于國家對南京未來(lái)五年的定位——東部地區重要的中心城市，國家歷史文化名城，全國重要的科研教育基地和綜合交通樞紐。“東部地區重要的中心城市，這個(gè)定位再次明確了南京在長(cháng)三角的地位。”南京城市規劃設計研究院參與《總體規劃》編制，院長(cháng)程茂吉介紹，前兩次《總體規劃》，國家對南京的定位分別是“長(cháng)江下游重要的中心城市”，后又調整到“國家重要的區域中心城市”，這次上升到“東部重要的中心城市”。他認為，南京城市地位出現質(zhì)的躍升，可以說(shuō)是國家層面對南京建設中心城市的認可，南京的城市性質(zhì)發(fā)生了改變。但這只是定位，是國家的期待，南京能否不負眾望成為東部地區重要的中心城市，還有待時(shí)間檢驗。

同樣在今年，國務(wù)院批復杭州市城市總體規劃(2001-2020年)，杭州的定位是“長(cháng)江三角洲中心城市之一”，并提出杭州要成為“美麗中國先行區”，這是對精致杭州的高度認同。有業(yè)界人士認為，隨著(zhù)上個(gè)月《長(cháng)江三角洲城市群發(fā)展規劃》公布，以及國務(wù)院陸續批復長(cháng)三角主要城市總體規劃，可以說(shuō)，長(cháng)三角城市群基本確立了“上海—南京”的雙心架構。

根據《長(cháng)江三角洲城市群發(fā)展規劃》，南京是繼上海超大城市之后，長(cháng)三角唯一特大城市，就在社會(huì )爭論“唯一特大”為何落在南京之際，國務(wù)院批復又對南京的未來(lái)提出規模限制——到2020年，中心城區常住人口控制在670萬(wàn)人以?xún)?，城市建設用地控制在652平方公里以?xún)取?/p>

“規?？刂?，是城市發(fā)展主線(xiàn)，尤其是常住人口超500萬(wàn)的特大城市，控制中心城區規模是大勢所趨。”江蘇城鎮化與城鄉規劃研究中心主任陳小卉介紹，規?？刂频氖侄我皇枪茏?hù)籍，二是管住建設用地。從戶(hù)籍看，南京還不需要提高落戶(hù)門(mén)檻；最有效的手段還是嚴控建設用地。

此次，國務(wù)院提出的南京人口規模是中心城區常住人口670萬(wàn)，陳小卉認為，看得出國家想控制的是中心城區規模，在城市外圍發(fā)展新城、新鎮，疏散中心城區功能，是國外常用的做法，這方面，浙江特色小鎮的做法值得借鑒。

新劃3萬(wàn)畝永久農田，加強開(kāi)發(fā)邊界管控

控制中心城區規模，主要是為了減緩“城市病”，解決城市高密度建設帶來(lái)的一系列問(wèn)題。除了限制建設用地總規模，在具體的開(kāi)發(fā)空間上，國務(wù)院提出要“劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，加強邊界管控”。

早在2014年，南京就被列入全國首批劃定城市邊界試點(diǎn)市。按照國土部要求，城市外廓3公里內的耕地都要劃成基本農田。這次，南京有3萬(wàn)畝土地新劃成基本農田。“這些農田都臨近建成區，原本都是基層政府預留的建設用地，以后不能再開(kāi)發(fā)了。”相關(guān)負責人表示，重新劃定的基本農田和生態(tài)紅線(xiàn)，形成城市建設兩道高壓線(xiàn)，為城市發(fā)展確定了實(shí)體的邊界，切實(shí)防止“攤大餅”式發(fā)展。

以往的基本農田劃定，主要是總量上的要求，“劃遠不劃近、劃劣不劃優(yōu)”幾乎成為各地的普遍做法。于是，耕地、菜地離城市越來(lái)越遠。這次，對基本農田劃定重點(diǎn)就是城市周邊，且“自上而下”劃定，地方不同意劃定的，要舉證說(shuō)明，再由國土部核查。

南京一位基層國土局局長(cháng)告訴記者，這次重新劃定永久基本農田非常艱難，中心城區周邊原本就是建設的黃金地塊，有的地塊招商項目都談了好幾年，但要服從國家要求，讓出開(kāi)發(fā)空間。他認為，這不僅是城市空間布局的調整，也倒逼地方調整發(fā)展路徑，重視存量空間發(fā)展。從長(cháng)遠看，緊臨城市劃定永久基本農田，有利于地方長(cháng)期利益，這些農田空間是地方寶貴的財富。

記者了解到，南京原有341萬(wàn)畝永久農田保護任務(wù)，國家正在重新修訂國土利用總綱，分解任務(wù)已下達到省級政府?？紤]到江北新區等因素，南京可能會(huì )適當減少保護總量，但由永久農田和生態(tài)紅線(xiàn)確立的城市開(kāi)發(fā)邊界不會(huì )突破。

首提低影響開(kāi)發(fā)，水系有了保護傘

國務(wù)院要求南京積極推行低影響開(kāi)發(fā)模式，推進(jìn)海綿城市建設，劃定城市綠地系統的綠線(xiàn)保護范圍，依托水系形成生態(tài)隔離廊道。同時(shí)，要加強對鐘山等風(fēng)景名勝區、自然保護區以及濕地、水源地等特殊生態(tài)功能區的保護，制定并嚴格實(shí)施有關(guān)保護措施。

江蘇城市規劃設計研究院總規劃師袁錦富認為，從今年國家對多座城市總體規劃的批復中可看出，國家越來(lái)越重視城市與自然的和諧交融，重視人在城市中的居住感受，南京作為東部重要中心城市，理應在建設和諧人居環(huán)境上做出表率。他介紹，低影響開(kāi)發(fā)是20世紀90年代末發(fā)展起來(lái)的暴雨管理和面源污染處理技術(shù)，旨在通過(guò)分散的、小規模的源頭控制來(lái)達到對暴雨所產(chǎn)生的徑流和污染的控制，使開(kāi)發(fā)地區盡量接近于自然的水文循環(huán)。他特別提出，反思最近多地出現城市內澇，城市水系被破壞是重要原因，“城市建設不能片面地追求土地的經(jīng)濟效益，而應更加重視作為人們居住家園的營(yíng)造。”

國務(wù)院還提出，要增強城市內部布局合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。陳小卉解釋說(shuō)，通透性指的是城市要容得下風(fēng)，容得下水，見(jiàn)得到山，露得出江河。比如，保護、開(kāi)辟通風(fēng)廊道，建設海綿城市，把水邊、山腳留作公共敞開(kāi)空間，都是增加城市通透性。“國家對城市建設的要求更細了。”陳小卉說(shuō)，以后城市建設的難度會(huì )更高，多年的發(fā)展證明，很多問(wèn)題不是靠砸錢(qián)就能馬上解決，城市要靜下心營(yíng)造宜居之城。更多精彩內容，請下載看商界新聞客戶(hù)端http://t.kanshangjie.com/r4

程茂吉透露，南京即將啟動(dòng)新一輪城市總體規劃修編，城市發(fā)展新理念將會(huì )得到深刻體現。