日前，南京市政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于積極引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施意見》。按照市委、市政府確定的“一年擴(kuò)大試點(diǎn)、兩年全面啟動(dòng)、三年總體完成”的部署，南京市凡是承包地未被規(guī)劃為其他用途、且未經(jīng)市或區(qū)政府同意不確權(quán)的承包地，都要開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。根據(jù)計(jì)劃，2016年力爭90%以上的應(yīng)確權(quán)行政村完成登記發(fā)證，60%以上的應(yīng)確權(quán)行政村通過驗(yàn)收，全市基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作；2017年全面完成掃尾工作。

在引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)方面，《意見》提出，鼓勵(lì)農(nóng)民以承包地出租、入股等形式長期流轉(zhuǎn)承包地，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照國家部署，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)。

嚴(yán)禁各級政府、基層組織通過下指標(biāo)、定任務(wù)等形式強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地；整村、整組流轉(zhuǎn)承包地的，必須取得全體農(nóng)戶的書面委托，不得以少數(shù)服從多數(shù)為由強(qiáng)行流轉(zhuǎn)承包地；嚴(yán)禁各級組織或個(gè)人私自截留土地流轉(zhuǎn)租金，防止少數(shù)基層干部在土地流轉(zhuǎn)中私相授受、謀取私利。同時(shí)，完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格評估指導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)采用糧食等實(shí)物計(jì)價(jià)方式，建立農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益穩(wěn)增長機(jī)制。

《意見》特別提出，要加大工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管。一方面，引導(dǎo)工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。綜合采用“公司+合作社+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”等訂單生產(chǎn)模式，建立企業(yè)與農(nóng)戶間緊密的利益鏈接機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享來自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸帶來的增值收益。

另一方面，依據(jù)實(shí)際合理確定工商資本租賃農(nóng)地的規(guī)模、時(shí)間控制標(biāo)準(zhǔn)，避免大規(guī)模長期或超期占用農(nóng)村承包土地。租賃期限最長不得超過二輪承包期。嚴(yán)禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為。《意見》要求，工商資本租賃農(nóng)地必須通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范進(jìn)行，工商資本租賃農(nóng)地要和農(nóng)戶簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，堅(jiān)持“先付租金、后用地”，明確土地流轉(zhuǎn)用途、風(fēng)險(xiǎn)保障、土地復(fù)墾、能否抵押擔(dān)保和再流轉(zhuǎn)、違約責(zé)任等內(nèi)容。更多精彩內(nèi)容，請下載看商界新聞客戶端http://t.kanshangjie.com/r4

引導(dǎo)經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)集中是推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要組成部分。《意見》提出，要引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體集中，允許將集中連片整治后新增加的部分耕地，按規(guī)定用于完善農(nóng)田配套設(shè)施。