日前，南京市政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于積極引導土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉推進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》。按照市委、市政府確定的“一年擴大試點(diǎn)、兩年全面啟動(dòng)、三年總體完成”的部署，南京市凡是承包地未被規劃為其他用途、且未經(jīng)市或區政府同意不確權的承包地，都要開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作。根據計劃，2016年力爭90%以上的應確權行政村完成登記發(fā)證，60%以上的應確權行政村通過(guò)驗收，全市基本完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作；2017年全面完成掃尾工作。

在引導土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉方面，《意見(jiàn)》提出，鼓勵農民以承包地出租、入股等形式長(cháng)期流轉承包地，參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。按照國家部署，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權抵押、擔保試點(diǎn)。

嚴禁各級政府、基層組織通過(guò)下指標、定任務(wù)等形式強迫農戶(hù)流轉土地；整村、整組流轉承包地的，必須取得全體農戶(hù)的書(shū)面委托，不得以少數服從多數為由強行流轉承包地；嚴禁各級組織或個(gè)人私自截留土地流轉租金，防止少數基層干部在土地流轉中私相授受、謀取私利。同時(shí)，完善土地經(jīng)營(yíng)權流轉價(jià)格評估指導機制，鼓勵采用糧食等實(shí)物計價(jià)方式，建立農民土地流轉收益穩增長(cháng)機制。

《意見(jiàn)》特別提出，要加大工商資本租賃農地監管。一方面，引導工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代種養業(yè)。綜合采用“公司+合作社+農戶(hù)”、“公司+農戶(hù)”等訂單生產(chǎn)模式，建立企業(yè)與農戶(hù)間緊密的利益鏈接機制，讓農民更多分享來(lái)自農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸帶來(lái)的增值收益。

另一方面，依據實(shí)際合理確定工商資本租賃農地的規模、時(shí)間控制標準，避免大規模長(cháng)期或超期占用農村承包土地。租賃期限最長(cháng)不得超過(guò)二輪承包期。嚴禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農田基礎設施，嚴禁占用基本農田挖塘栽樹(shù)及其他毀壞種植條件的行為?！兑庖?jiàn)》要求，工商資本租賃農地必須通過(guò)農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)規范進(jìn)行，工商資本租賃農地要和農戶(hù)簽訂規范的流轉合同，堅持“先付租金、后用地”，明確土地流轉用途、風(fēng)險保障、土地復墾、能否抵押擔保和再流轉、違約責任等內容。更多精彩內容，請下載看商界新聞客戶(hù)端http://t.kanshangjie.com/r4

引導經(jīng)營(yíng)權向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉集中是推動(dòng)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的重要組成部分?！兑庖?jiàn)》提出，要引導土地經(jīng)營(yíng)權向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體集中，允許將集中連片整治后新增加的部分耕地，按規定用于完善農田配套設施。