當下，中國的潛在增長(cháng)率進(jìn)入了下行通道，這個(gè)問(wèn)題可以表達為供給效率不高、供給質(zhì)量不高，也可以表達為資本的誤配置。解決的關(guān)鍵就是著(zhù)力推進(jìn)供給側的結構性改革。

進(jìn)入本世紀初以來(lái)，經(jīng)濟增速不斷下行，其基本原因是什么？我們可以說(shuō)是效率不高，也可以說(shuō)配置資源的結構發(fā)生了扭曲，即資源誤配。資源誤配的結果就是效率低下，這是在判斷中第一次出現結構問(wèn)題，我們就需要實(shí)現結構的調整，或者叫資源的再配置。

那么，結構如何才能夠改善？這是第二個(gè)問(wèn)題。結構的改善要通過(guò)體制的改善實(shí)現，體制怎樣才能改善？通過(guò)結構性改革。我認為，供給側結構性改革的提法實(shí)際上有兩個(gè)含義不同的“結構”。當我們從供給側去探究中國經(jīng)濟減速的原因時(shí)，我們就發(fā)現供給側最主要、最核心的問(wèn)題就是效率不高。從供給側分析經(jīng)濟走勢的話(huà)，主要是三個(gè)基本的內容：勞動(dòng)、資本、效率。

依靠“看不見(jiàn)的手”

而如今，人們常常把這兩個(gè)“結構”搞混了。這兩次出現的“結構”含義不同，前一個(gè)“結構”是供給側的問(wèn)題，在于結構的扭曲、資源配置的扭曲，這是講“經(jīng)濟結構”。后面一個(gè)“結構”是講改革，要進(jìn)行“結構性改革”，這里是“體制結構”。如果把這兩個(gè)問(wèn)題混在一起，它經(jīng)常就會(huì )用結構的調整去取代結構的改革。

為了解決第一個(gè)問(wèn)題，現在的重點(diǎn)任務(wù)就是“三去一降一補”，借此實(shí)現資源的優(yōu)化配置。問(wèn)題是如何再配置？如果直接用政府手里的各種行政工具去配置，那么改革就不會(huì )再出現了。

調整結構，實(shí)現資源的優(yōu)化配置有兩種不同的途徑。一種是按照政策計劃、政府的規劃、政府政策要求，通過(guò)行政命令來(lái)調整；另外一種是在反映資源相對稀缺程度的價(jià)格信號的引導下，通過(guò)市場(chǎng)交換來(lái)實(shí)現資源的優(yōu)化配置。我們在過(guò)去相當長(cháng)的時(shí)期是用第一種辦法解決問(wèn)題的，但是歷史的實(shí)踐證明這個(gè)方法幾乎是無(wú)效的，甚至是有反效果的。

過(guò)去歷史的經(jīng)驗和教訓告訴我們，一定要靠發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，才能解決這樣的問(wèn)題。我們要實(shí)現結構優(yōu)化，現在重點(diǎn)的任務(wù)就是“三去一降一補”，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。“三去一降一補”到底要做什么事情呢？就是要實(shí)現資源的優(yōu)化再配置。而要實(shí)現這一點(diǎn)，不管根據理論還是實(shí)踐經(jīng)驗，都只能主要依靠市場(chǎng)起決定性作用，當然也要更好地發(fā)揮政府的作用，這里對于市場(chǎng)的作用和政府的作用都要有準確的定位。

為什么要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用呢？因為市場(chǎng)有兩個(gè)主要的功能，一個(gè)是能夠實(shí)現資源的優(yōu)化再配置；第二個(gè)是建立起能夠激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)積極性的激勵機制。“三去一降一補”要實(shí)現的事情其實(shí)就是這兩件事，靠行政命令很難去解決。

在這種情況下，如果我們要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，政府要起什么樣的作用呢？政府要起的作用不是直接出手去調結構，而是提供公共品；不是直接操控市場(chǎng)干預微觀(guān)經(jīng)濟，而是為市場(chǎng)的運作提供更好的條件，為企業(yè)、創(chuàng )業(yè)者、創(chuàng )新者提供一個(gè)穩定的宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境和法治環(huán)境。

如果理論和實(shí)踐上表明要完成結構調整和結構優(yōu)化的目標，應該主要依靠市場(chǎng)的力量和機制。那我們的問(wèn)題在什么地方呢？就在于讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制并沒(méi)有完全建立起來(lái)，這需要有體制基礎，否則它只是一個(gè)口號，一個(gè)認識上的目標，而不是經(jīng)濟的實(shí)踐。

在這種情況下，唯一的出路就是要努力地全面推進(jìn)深化改革，盡快把市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的制度基礎建立起來(lái)。人們常常以為所謂“結構性改革”這個(gè)提法是中國的特殊提法，其實(shí)并不是這樣的。這是一個(gè)長(cháng)時(shí)期以來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟國家通用的說(shuō)法，當一個(gè)國家的市場(chǎng)經(jīng)濟已經(jīng)建立起來(lái)以后，可能其中的某些制度架構仍然存在問(wèn)題，所以它就需要對這些不夠完善的、存在缺陷的制度架構進(jìn)行改革，這種改革就叫“結構性改革”。

緊推六方面改革

這樣就需要來(lái)觀(guān)察和分析，我們現在的改革面臨什么樣的任務(wù)。為了實(shí)現結構的優(yōu)化，為了要改變經(jīng)濟增速下行而效率又沒(méi)有能夠提高的被動(dòng)狀態(tài)，我認為有6個(gè)方面的改革特別需要抓緊進(jìn)行：

第一，制定和執行市場(chǎng)準入的負面清單。

政府的機制改革、簡(jiǎn)政放權進(jìn)行到第一步。其實(shí)我們在21世紀初期就進(jìn)行過(guò)一輪簡(jiǎn)政放權，到了2013年的十八屆三中全會(huì )，簡(jiǎn)政放權采取了世界通行的做法——制定負面清單，而不是一項一項地去增加正面清單的項目。政府也布置了兩個(gè)清單，一個(gè)是市場(chǎng)進(jìn)入的負面清單，一個(gè)是政府授權的正面清單。

第二，金融改革。

金融改革在利率市場(chǎng)化和匯率市場(chǎng)化這兩項上，前一時(shí)期進(jìn)行得比較順利，甚至超出了原來(lái)的預期。但僅有這兩個(gè)重要的價(jià)格改革，還不能保證整個(gè)金融體系的改革成功。比如金融市場(chǎng)的監管體系、利率的傳導機制，都需要其他方面的配合。而金融市場(chǎng)的不完善，在當前杠桿率這么高的情況之下，民間的投資意愿低落。而人們在資產(chǎn)負債表出現某種衰退的情況之下，不愿意把資金放到流動(dòng)性比較低的領(lǐng)域，不愿意放到實(shí)體經(jīng)濟中去，這種情況之下金融的加快改革有更重要的意義。

第三，國有經(jīng)濟改革。

國有經(jīng)濟的改革已經(jīng)有一個(gè)非常重大的突破，就是要把對國有資產(chǎn)、國有企業(yè)的管理上由直接管企業(yè)轉變?yōu)楣苜Y本，這具有非常重大的意義。國有經(jīng)濟雖然在國民經(jīng)濟中所占的比例已經(jīng)下降了很多，僅占整個(gè)經(jīng)濟活動(dòng)的三分之一左右，但并不是因此就可以認為國有經(jīng)濟的改革不重要了。國有經(jīng)濟的比重雖然沒(méi)有絕對優(yōu)勢，但它掌握的資源是最重要的資源，而且它所處的行業(yè)往往是在國民經(jīng)濟中具有居高臨下地位的，對整個(gè)國民經(jīng)濟的運行狀況和效率有著(zhù)重大的影響。

第四，抓緊競爭政策的貫徹。

我們過(guò)去也把競爭政策叫做“反壟斷”，但“反壟斷”的提法可能不如“競爭政策的貫徹”來(lái)得更加準確、更加全面。在我們近來(lái)生活當中，違反公平競爭的現象時(shí)有發(fā)生，這就需要對違反公平競爭原則的體制規定和政策規定做出審查和調整。從7月1日開(kāi)始，對于新設立的一些體制規定和政策規定要預先進(jìn)行公平競爭審查，然后就要對原有的各種制度和政策的設定進(jìn)行審查，要消除違反公平競爭政策的體制和政策。

第五，關(guān)于自貿區的試驗。

自貿區的試驗現在已經(jīng)推廣到好幾個(gè)地區，但是進(jìn)度看來(lái)并不是很順利。根據中央領(lǐng)導人的說(shuō)法，自貿區的意義在于營(yíng)造一個(gè)市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境，能夠適應貿易和投資規則的進(jìn)一步提高，這是一個(gè)世界性的趨勢。而這個(gè)試驗不但在對外經(jīng)濟關(guān)系上有意義，而且直接可以影響到國內“統一、開(kāi)放、競爭、有序”的市場(chǎng)體系的建立。所以，這方面的試驗應該要加快進(jìn)行，特別要防止把營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境的試驗回到過(guò)去的一種稅收優(yōu)惠、政策優(yōu)惠這些低層次的做法。

第六，建設法治國家。

一個(gè)良好的市場(chǎng)體系一定要建立在法治的基礎之上。自“依法治國”的決定做出后，現在看起來(lái)這方面的進(jìn)展仍然不快，如此一來(lái)市場(chǎng)競爭體系就缺乏一個(gè)規則的基礎。所以，不管是依法（特別是執法上），還是如何建設一個(gè)符合法治的市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，這個(gè)問(wèn)題都必須要抓緊、加快。

以上六個(gè)方面的改革，不能只是提出任務(wù)、口號，而是需要抓緊推行，需要加快推行。但是還要思考改革為什么會(huì )發(fā)生思想上的搖擺，步驟上的遲緩，要針對這些因素采取措施。

消除三項因素阻礙

今年以來(lái)，深改小組開(kāi)了三次會(huì )，在最近的一次會(huì )議上特別指出，全面深化改革是一次革命，必須要真刀真槍地干。但怎么才能真刀真槍地推進(jìn)改革呢？我覺(jué)得有以下三個(gè)方面需要認真地取得突破，首要問(wèn)題還是思想認識上的問(wèn)題，必須要形成共識。

拿國企改革為例，包括我自己在內的許多人都覺(jué)得國企改革似乎進(jìn)展得太慢。十八屆三中全會(huì )關(guān)于國企改革提出的，由國有資本代表機關(guān)直接管企業(yè)、管人、管事、管資產(chǎn)轉向管資本為主，設立若干資本經(jīng)營(yíng)公司對原有的國有企業(yè)作為投資主體掌握股權，而政府的管理機構要對所有企業(yè)一視同仁。

這個(gè)問(wèn)題在認識上還有不同，比如有些熟人是在國企部門(mén)的，他們就認為管人、管事、管資產(chǎn)還是非常重要的。這種情況之下，作為現代公司制度的核心，公司治理怎么能夠建立起來(lái)呢？所以，首先要在認識問(wèn)題上求得統一和共識，這恐怕是能夠邁開(kāi)步子往前走的一個(gè)前提條件。

其他方面的改革也是這樣，比如剛剛講到的競爭政策。有的人認為平等競爭本身就是一種錯誤的口號，不同所有制主體、不同企業(yè)不能夠平等競爭。正因為有這樣的觀(guān)念，平等競爭那是無(wú)本之木，無(wú)從說(shuō)起。

第二個(gè)問(wèn)題，要落實(shí)責任主體。以競爭政策審查為例，審查是以自我審查為主，而沒(méi)有規定社會(huì )監督和上級監督是怎么進(jìn)行的。比如要投訴某一個(gè)政策規定不符合競爭政策，那么誰(shuí)來(lái)接受投訴？這時(shí)就要求主體責任落實(shí)到具體的單位。

第三個(gè)問(wèn)題，要擰緊責任螺絲。對負有責任的機構，要完善對它們的督辦、督察和責任追查工作機制，而且要落實(shí)到人員的任免上，形成一種改革者上、不改革者下的用人導向。

只有這樣才能算是“真刀真槍”地把這些重點(diǎn)的改革推進(jìn)下去，使得我們市場(chǎng)體系逐步完善起來(lái)，使得市場(chǎng)能夠在結構優(yōu)化中發(fā)揮更大的作用，從而更好地完成結構調整、結構優(yōu)化再配置的任務(wù)。

本文摘編自吳敬璉的主題演講《什么是結構性改革，它為何如此重要？》