當(dāng)下，中國(guó)的潛在增長(zhǎng)率進(jìn)入了下行通道，這個(gè)問(wèn)題可以表達(dá)為供給效率不高、供給質(zhì)量不高，也可以表達(dá)為資本的誤配置。解決的關(guān)鍵就是著力推進(jìn)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。

進(jìn)入本世紀(jì)初以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增速不斷下行，其基本原因是什么？我們可以說(shuō)是效率不高，也可以說(shuō)配置資源的結(jié)構(gòu)發(fā)生了扭曲，即資源誤配。資源誤配的結(jié)果就是效率低下，這是在判斷中第一次出現(xiàn)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，我們就需要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，或者叫資源的再配置。

那么，結(jié)構(gòu)如何才能夠改善？這是第二個(gè)問(wèn)題。結(jié)構(gòu)的改善要通過(guò)體制的改善實(shí)現(xiàn)，體制怎樣才能改善？通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革。我認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提法實(shí)際上有兩個(gè)含義不同的“結(jié)構(gòu)”。當(dāng)我們從供給側(cè)去探究中國(guó)經(jīng)濟(jì)減速的原因時(shí)，我們就發(fā)現(xiàn)供給側(cè)最主要、最核心的問(wèn)題就是效率不高。從供給側(cè)分析經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的話，主要是三個(gè)基本的內(nèi)容：勞動(dòng)、資本、效率。

依靠“看不見(jiàn)的手”

而如今，人們常常把這兩個(gè)“結(jié)構(gòu)”搞混了。這兩次出現(xiàn)的“結(jié)構(gòu)”含義不同，前一個(gè)“結(jié)構(gòu)”是供給側(cè)的問(wèn)題，在于結(jié)構(gòu)的扭曲、資源配置的扭曲，這是講“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。后面一個(gè)“結(jié)構(gòu)”是講改革，要進(jìn)行“結(jié)構(gòu)性改革”，這里是“體制結(jié)構(gòu)”。如果把這兩個(gè)問(wèn)題混在一起，它經(jīng)常就會(huì)用結(jié)構(gòu)的調(diào)整去取代結(jié)構(gòu)的改革。

為了解決第一個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在的重點(diǎn)任務(wù)就是“三去一降一補(bǔ)”，借此實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。問(wèn)題是如何再配置？如果直接用政府手里的各種行政工具去配置，那么改革就不會(huì)再出現(xiàn)了。

調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置有兩種不同的途徑。一種是按照政策計(jì)劃、政府的規(guī)劃、政府政策要求，通過(guò)行政命令來(lái)調(diào)整；另外一種是在反映資源相對(duì)稀缺程度的價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)下，通過(guò)市場(chǎng)交換來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。我們?cè)谶^(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期是用第一種辦法解決問(wèn)題的，但是歷史的實(shí)踐證明這個(gè)方法幾乎是無(wú)效的，甚至是有反效果的。

過(guò)去歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，一定要靠發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，才能解決這樣的問(wèn)題。我們要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，現(xiàn)在重點(diǎn)的任務(wù)就是“三去一降一補(bǔ)”，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。“三去一降一補(bǔ)”到底要做什么事情呢？就是要實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化再配置。而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，不管根據(jù)理論還是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，都只能主要依靠市場(chǎng)起決定性作用，當(dāng)然也要更好地發(fā)揮政府的作用，這里對(duì)于市場(chǎng)的作用和政府的作用都要有準(zhǔn)確的定位。

為什么要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用呢？因?yàn)槭袌?chǎng)有兩個(gè)主要的功能，一個(gè)是能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化再配置；第二個(gè)是建立起能夠激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性的激勵(lì)機(jī)制。“三去一降一補(bǔ)”要實(shí)現(xiàn)的事情其實(shí)就是這兩件事，靠行政命令很難去解決。

在這種情況下，如果我們要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，政府要起什么樣的作用呢？政府要起的作用不是直接出手去調(diào)結(jié)構(gòu)，而是提供公共品；不是直接操控市場(chǎng)干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，而是為市場(chǎng)的運(yùn)作提供更好的條件，為企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新者提供一個(gè)穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和法治環(huán)境。

如果理論和實(shí)踐上表明要完成結(jié)構(gòu)調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)，應(yīng)該主要依靠市場(chǎng)的力量和機(jī)制。那我們的問(wèn)題在什么地方呢？就在于讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制并沒(méi)有完全建立起來(lái)，這需要有體制基礎(chǔ)，否則它只是一個(gè)口號(hào)，一個(gè)認(rèn)識(shí)上的目標(biāo)，而不是經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐。

在這種情況下，唯一的出路就是要努力地全面推進(jìn)深化改革，盡快把市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的制度基礎(chǔ)建立起來(lái)。人們常常以為所謂“結(jié)構(gòu)性改革”這個(gè)提法是中國(guó)的特殊提法，其實(shí)并不是這樣的。這是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通用的說(shuō)法，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)建立起來(lái)以后，可能其中的某些制度架構(gòu)仍然存在問(wèn)題，所以它就需要對(duì)這些不夠完善的、存在缺陷的制度架構(gòu)進(jìn)行改革，這種改革就叫“結(jié)構(gòu)性改革”。

緊推六方面改革

這樣就需要來(lái)觀察和分析，我們現(xiàn)在的改革面臨什么樣的任務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，為了要改變經(jīng)濟(jì)增速下行而效率又沒(méi)有能夠提高的被動(dòng)狀態(tài)，我認(rèn)為有6個(gè)方面的改革特別需要抓緊進(jìn)行：

第一，制定和執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單。

政府的機(jī)制改革、簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)行到第一步。其實(shí)我們?cè)?1世紀(jì)初期就進(jìn)行過(guò)一輪簡(jiǎn)政放權(quán)，到了2013年的十八屆三中全會(huì)，簡(jiǎn)政放權(quán)采取了世界通行的做法——制定負(fù)面清單，而不是一項(xiàng)一項(xiàng)地去增加正面清單的項(xiàng)目。政府也布置了兩個(gè)清單，一個(gè)是市場(chǎng)進(jìn)入的負(fù)面清單，一個(gè)是政府授權(quán)的正面清單。

第二，金融改革。

金融改革在利率市場(chǎng)化和匯率市場(chǎng)化這兩項(xiàng)上，前一時(shí)期進(jìn)行得比較順利，甚至超出了原來(lái)的預(yù)期。但僅有這兩個(gè)重要的價(jià)格改革，還不能保證整個(gè)金融體系的改革成功。比如金融市場(chǎng)的監(jiān)管體系、利率的傳導(dǎo)機(jī)制，都需要其他方面的配合。而金融市場(chǎng)的不完善，在當(dāng)前杠桿率這么高的情況之下，民間的投資意愿低落。而人們?cè)谫Y產(chǎn)負(fù)債表出現(xiàn)某種衰退的情況之下，不愿意把資金放到流動(dòng)性比較低的領(lǐng)域，不愿意放到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中去，這種情況之下金融的加快改革有更重要的意義。

第三，國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革已經(jīng)有一個(gè)非常重大的突破，就是要把對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)的管理上由直接管企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本，這具有非常重大的意義。國(guó)有經(jīng)濟(jì)雖然在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比例已經(jīng)下降了很多，僅占整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的三分之一左右，但并不是因此就可以認(rèn)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革不重要了。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重雖然沒(méi)有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但它掌握的資源是最重要的資源，而且它所處的行業(yè)往往是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有居高臨下地位的，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況和效率有著重大的影響。

第四，抓緊競(jìng)爭(zhēng)政策的貫徹。

我們過(guò)去也把競(jìng)爭(zhēng)政策叫做“反壟斷”，但“反壟斷”的提法可能不如“競(jìng)爭(zhēng)政策的貫徹”來(lái)得更加準(zhǔn)確、更加全面。在我們近來(lái)生活當(dāng)中，違反公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這就需要對(duì)違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則的體制規(guī)定和政策規(guī)定做出審查和調(diào)整。從7月1日開(kāi)始，對(duì)于新設(shè)立的一些體制規(guī)定和政策規(guī)定要預(yù)先進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，然后就要對(duì)原有的各種制度和政策的設(shè)定進(jìn)行審查，要消除違反公平競(jìng)爭(zhēng)政策的體制和政策。

第五，關(guān)于自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)。

自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)現(xiàn)在已經(jīng)推廣到好幾個(gè)地區(qū)，但是進(jìn)度看來(lái)并不是很順利。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)人的說(shuō)法，自貿(mào)區(qū)的意義在于營(yíng)造一個(gè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，能夠適應(yīng)貿(mào)易和投資規(guī)則的進(jìn)一步提高，這是一個(gè)世界性的趨勢(shì)。而這個(gè)試驗(yàn)不但在對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系上有意義，而且直接可以影響到國(guó)內(nèi)“統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的市場(chǎng)體系的建立。所以，這方面的試驗(yàn)應(yīng)該要加快進(jìn)行，特別要防止把營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境的試驗(yàn)回到過(guò)去的一種稅收優(yōu)惠、政策優(yōu)惠這些低層次的做法。

第六，建設(shè)法治國(guó)家。

一個(gè)良好的市場(chǎng)體系一定要建立在法治的基礎(chǔ)之上。自“依法治國(guó)”的決定做出后，現(xiàn)在看起來(lái)這方面的進(jìn)展仍然不快，如此一來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系就缺乏一個(gè)規(guī)則的基礎(chǔ)。所以，不管是依法（特別是執(zhí)法上），還是如何建設(shè)一個(gè)符合法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，這個(gè)問(wèn)題都必須要抓緊、加快。

以上六個(gè)方面的改革，不能只是提出任務(wù)、口號(hào)，而是需要抓緊推行，需要加快推行。但是還要思考改革為什么會(huì)發(fā)生思想上的搖擺，步驟上的遲緩，要針對(duì)這些因素采取措施。

消除三項(xiàng)因素阻礙

今年以來(lái)，深改小組開(kāi)了三次會(huì)，在最近的一次會(huì)議上特別指出，全面深化改革是一次革命，必須要真刀真槍地干。但怎么才能真刀真槍地推進(jìn)改革呢？我覺(jué)得有以下三個(gè)方面需要認(rèn)真地取得突破，首要問(wèn)題還是思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，必須要形成共識(shí)。

拿國(guó)企改革為例，包括我自己在內(nèi)的許多人都覺(jué)得國(guó)企改革似乎進(jìn)展得太慢。十八屆三中全會(huì)關(guān)于國(guó)企改革提出的，由國(guó)有資本代表機(jī)關(guān)直接管企業(yè)、管人、管事、管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管資本為主，設(shè)立若干資本經(jīng)營(yíng)公司對(duì)原有的國(guó)有企業(yè)作為投資主體掌握股權(quán)，而政府的管理機(jī)構(gòu)要對(duì)所有企業(yè)一視同仁。

這個(gè)問(wèn)題在認(rèn)識(shí)上還有不同，比如有些熟人是在國(guó)企部門(mén)的，他們就認(rèn)為管人、管事、管資產(chǎn)還是非常重要的。這種情況之下，作為現(xiàn)代公司制度的核心，公司治理怎么能夠建立起來(lái)呢？所以，首先要在認(rèn)識(shí)問(wèn)題上求得統(tǒng)一和共識(shí)，這恐怕是能夠邁開(kāi)步子往前走的一個(gè)前提條件。

其他方面的改革也是這樣，比如剛剛講到的競(jìng)爭(zhēng)政策。有的人認(rèn)為平等競(jìng)爭(zhēng)本身就是一種錯(cuò)誤的口號(hào)，不同所有制主體、不同企業(yè)不能夠平等競(jìng)爭(zhēng)。正因?yàn)橛羞@樣的觀念，平等競(jìng)爭(zhēng)那是無(wú)本之木，無(wú)從說(shuō)起。

第二個(gè)問(wèn)題，要落實(shí)責(zé)任主體。以競(jìng)爭(zhēng)政策審查為例，審查是以自我審查為主，而沒(méi)有規(guī)定社會(huì)監(jiān)督和上級(jí)監(jiān)督是怎么進(jìn)行的。比如要投訴某一個(gè)政策規(guī)定不符合競(jìng)爭(zhēng)政策，那么誰(shuí)來(lái)接受投訴？這時(shí)就要求主體責(zé)任落實(shí)到具體的單位。

第三個(gè)問(wèn)題，要擰緊責(zé)任螺絲。對(duì)負(fù)有責(zé)任的機(jī)構(gòu)，要完善對(duì)它們的督辦、督察和責(zé)任追查工作機(jī)制，而且要落實(shí)到人員的任免上，形成一種改革者上、不改革者下的用人導(dǎo)向。

只有這樣才能算是“真刀真槍”地把這些重點(diǎn)的改革推進(jìn)下去，使得我們市場(chǎng)體系逐步完善起來(lái)，使得市場(chǎng)能夠在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中發(fā)揮更大的作用，從而更好地完成結(jié)構(gòu)調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化再配置的任務(wù)。

本文摘編自吳敬璉的主題演講《什么是結(jié)構(gòu)性改革，它為何如此重要？》