“這些年來，游漓江有三重境界！以前看山是山，看水是水；后來看山不是山，看水不是水；現(xiàn)在看山又是山，看水又是水。”因?yàn)橄矏酃鹆稚剿镁庸鹆值谋狈接慰吞K女士如是說。

原來，蘇女士描述的是漓江旅游的發(fā)展演變。以前是坐船看山水，后來從《印象劉三姐》和《象山傳奇》中感受山水，現(xiàn)在又破天荒地乘飛機(jī)從空中品味漓江。

“這幾年來，桂林旅游的整體變化也經(jīng)歷了三重境界，即從山水之樂發(fā)展到度假之樂和文化之樂。以前只有山水之美，現(xiàn)在增加了度假之樂和文化之樂！”蘇女士興奮地說。

的確，這三年來桂林抓住國際旅游勝地建設(shè)的歷史機(jī)遇，新建了“凱旋王國主題樂園”、法國地中海俱樂部等眾多“高大上”的休閑度假旅游精品，同時(shí)，重建逍遙樓，啟動(dòng)靖江王府“拆圍透墻”，擦亮歷史文化名城牌子，全方位打造桂林旅游升級版，向世界呈獻(xiàn)出一個(gè)更加多姿多彩、內(nèi)涵豐美的桂林。

桂林旅游發(fā)展的飛躍，與2013年廣西召開的全區(qū)旅游發(fā)展大會(huì)息息相關(guān)。從那時(shí)開始，廣西向戰(zhàn)略高度要定位，向機(jī)制創(chuàng)新要活力，向全域旅游要增長，向?qū)ν忾_放要市場，向轉(zhuǎn)型升級要未來，全面奏響了旅游跨越發(fā)展的最強(qiáng)音……

向戰(zhàn)略高度要定位

“桂林山水甲天下，廣西處處是桂林。”

守著這片美麗的山水，新世紀(jì)以來廣西旅游業(yè)不斷壯大，取得了長足進(jìn)步。但與旅游發(fā)達(dá)地區(qū)相比，廣西旅游發(fā)展仍有一定距離，“一流資源、二流開發(fā)、三流服務(wù)”的現(xiàn)象還普遍存在，旅游發(fā)展的空間與潛力還很大。

黨的十八大以來，作為后發(fā)展地區(qū)的廣西，面臨雙重任務(wù)和壓力。一方面，要求十年內(nèi)全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量“翻兩番”，人均收入“雙倍增”，與全國同步全面建成小康社會(huì)；另一方面，廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍較為粗放，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須尋找新的增長點(diǎn)。

帶著新的歷史使命，廣西領(lǐng)導(dǎo)層開啟新的征程。十八大后，廣西領(lǐng)導(dǎo)層的足跡遍及八桂大地，視野遍攝萬水千山。他們認(rèn)真地從一線體察實(shí)情，真誠地與游客互動(dòng)交流，虛心地向?qū)＜矣懡虇栍?jì)……

面對這片美麗的山水，廣西領(lǐng)導(dǎo)層從戰(zhàn)略高度作出重要決策。2013年7月3日，廣西召開全區(qū)旅游發(fā)展大會(huì)。這是自治區(qū)黨委書記彭清華到廣西工作后，自治區(qū)黨委、政府召開的第一個(gè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大會(huì)。就是這次大會(huì)，作出了廣西旅游強(qiáng)區(qū)建設(shè)的總動(dòng)員，吹響了廣西旅游跨越發(fā)展的集結(jié)號。

在大會(huì)上，自治區(qū)黨委書記彭清華為廣西旅游進(jìn)行了戰(zhàn)略定位。他指出，旅游業(yè)是最符合廣西區(qū)情、最富有廣西特色、最能充分利用廣西資源、最能吸引人氣的產(chǎn)業(yè)，廣西發(fā)展旅游業(yè)有需要、有條件、有差距、有前景，一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，加快推進(jìn)旅游業(yè)跨越發(fā)展，努力把廣西建設(shè)成為國內(nèi)一流、世界知名的旅游強(qiáng)區(qū)。

與此同時(shí)，自治區(qū)主席陳武對廣西旅游發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。他提出，要增強(qiáng)現(xiàn)代旅游發(fā)展理念，以打造國際旅游目的地為重點(diǎn)，以重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以完善和落實(shí)政策為保障，全面推進(jìn)廣西旅游業(yè)跨越發(fā)展。

自治區(qū)從戰(zhàn)略的高度，對全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。立足“點(diǎn)、線、面”，構(gòu)建“一個(gè)旅游龍頭、兩條旅游發(fā)展帶、三大國際旅游目的地、四大旅游集散地和一批旅游名縣名鎮(zhèn)名村”的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

優(yōu)先舞起桂林國際旅游勝地、北部灣濱海國際旅游度假區(qū)和巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)三大龍頭，輻射帶動(dòng)全區(qū)旅游發(fā)展。

向機(jī)制創(chuàng)新要活力

如何落實(shí)全區(qū)旅游發(fā)展大會(huì)精神？“廣西的突破口是以改革釋放紅利，向機(jī)制創(chuàng)新要活力。”業(yè)內(nèi)人士分析道，“三年來，通過打出‘增責(zé)擴(kuò)權(quán)’、‘簡政放權(quán)’、‘創(chuàng)建特色旅游名縣’等組合拳，為廣西旅游發(fā)展釋放出巨大的能量。”

增責(zé)擴(kuò)權(quán)，成立旅發(fā)委，打響了旅游強(qiáng)區(qū)建設(shè)第一炮。2014年，廣西旅游行政管理部門啟動(dòng)改革，自治區(qū)旅游局升格為旅游發(fā)展委員會(huì)，新增統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)和部門的旅游管理職責(zé)和權(quán)限，躋身為全國5個(gè)省級旅發(fā)委會(huì)之一。到2015年，廣西14個(gè)設(shè)區(qū)市相繼完成“局改委”，形成上下一致的旅游管理新體制。

廣西旅發(fā)委成立后，在旅游綜合改革上頻頻發(fā)力，積極協(xié)助自治區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》，推出了桂林國際旅游勝地用地改革試點(diǎn)等新政策；改革旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式，委托第三方對全區(qū)旅游開展游客滿意度調(diào)查；加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管，進(jìn)一步提升廣西首創(chuàng)的多部門聯(lián)合執(zhí)法模式……

簡政放權(quán)，還權(quán)于行業(yè)協(xié)會(huì)，為廣西旅游強(qiáng)區(qū)建設(shè)注入新鮮的活力。據(jù)了解，三年來，廣西大力推動(dòng)旅游部門簡政放權(quán)，讓行業(yè)協(xié)會(huì)與旅游管理部門脫鉤。把原來由旅游部門承擔(dān)的國家A級旅游景區(qū)、星級飯店評定和旅游從業(yè)人員培訓(xùn)、旅游宣傳促銷等職能逐步剝離，改為社會(huì)服務(wù)購買方式，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在資源配置、服務(wù)企業(yè)方面的能動(dòng)作用，形成管理部門、協(xié)會(huì)與企業(yè)合作共贏的嶄新局面。

引入競爭，創(chuàng)建特色旅游名縣，為廣西旅游強(qiáng)區(qū)建設(shè)注入特別的動(dòng)力。“廣西旅游，最好的資源在縣域，最富潛力的增長點(diǎn)在縣域，最薄弱的環(huán)節(jié)也在縣域。因此，我們把創(chuàng)建特色旅游名縣作為完善區(qū)域旅游布局、加快旅游跨越發(fā)展的重要抓手，強(qiáng)力推進(jìn)。”廣西旅發(fā)委主任甘霖表示。

2014年，廣西出臺(tái)了《加快創(chuàng)建廣西特色旅游名縣若干支持和激勵(lì)政策》，提出創(chuàng)建20個(gè)特色旅游名縣。在實(shí)踐中，廣西大膽創(chuàng)新，引入特色旅游名縣、創(chuàng)建縣和備選縣缺額遞補(bǔ)競爭機(jī)制，對達(dá)標(biāo)單位不搞終身制，每兩年復(fù)核一次，有進(jìn)有出，環(huán)環(huán)相扣，形成各縣（區(qū)）踴躍參與、激烈比拼的喜人場面。

三年創(chuàng)建，碩果累累。2015年，20個(gè)創(chuàng)建縣旅游接待總?cè)藬?shù)約6942萬人次，同比增長29%，旅游總消費(fèi)達(dá)約626億元，同比增長44%，均高于全區(qū)同期增速。“通過創(chuàng)新機(jī)制，激活了縣域旅游業(yè)發(fā)展的‘一池活水’。”業(yè)內(nèi)人士評價(jià)，“廣西打造特色旅游名縣，確實(shí)是一招好棋！”

向全域旅游要增長

“全域旅游”，是國家旅游局局長李金早提出的重要理念，旨在圍繞旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。三年來，廣西積極探索全域旅游，通過領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范，各部門齊抓共管，各行業(yè)積極融合，區(qū)域資源有機(jī)整合，為全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展帶來新的增長空間。

“一把手”示范抓旅游，開啟了廣西全域旅游發(fā)展新篇章。自治區(qū)黨委、政府把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來培育，實(shí)施“一把手工程”，定期聽取全區(qū)旅游發(fā)展情況匯報(bào)，專題研究全區(qū)旅游發(fā)展重大政策和戰(zhàn)略規(guī)劃，建立旅游重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶頭聯(lián)系與服務(wù)旅游重大項(xiàng)目建設(shè)。各級黨委、政府也行動(dòng)起來，把旅游業(yè)當(dāng)作“一把手”工程，全力推動(dòng)本地旅游跨越發(fā)展。

各部門齊抓共管，推動(dòng)全域旅游發(fā)展?jié)u入佳境。三年來，旅游部門與財(cái)政廳共同做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金籌措，與國土資源廳協(xié)調(diào)做好重大項(xiàng)目用地保障，與住建廳聯(lián)合開展特色旅游名鎮(zhèn)、名村創(chuàng)建，與宣傳部門聯(lián)合搞好旅游整體形象宣傳，與自治區(qū)扶貧辦共同探索旅游精準(zhǔn)扶貧新路子……旅游首次成為了各部門的共同議題，合作前所未有的密切。

共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，“旅游+”綜合效應(yīng)逐漸凸顯。廣西積極推動(dòng)旅游與第一、二、三產(chǎn)業(yè)合作，打造旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工業(yè)、城鎮(zhèn)化、信息技術(shù)、文化產(chǎn)業(yè)、商務(wù)會(huì)展、康療養(yǎng)生、體育等行業(yè)互動(dòng)的“十大融合工程”。隨著產(chǎn)業(yè)融合次第推進(jìn)，新的旅游業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，“興一業(yè)、旺百業(yè)”的全域旅游效應(yīng)在廣西開始顯現(xiàn)。

區(qū)域整合風(fēng)生水起，共享旅游發(fā)展機(jī)會(huì)。區(qū)域整合是全域旅游的重要議題，廣西在這方面進(jìn)行了有益探索。2014年11月，廣西巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)以巴馬為核心，聯(lián)合河池市與百色市所轄共10個(gè)縣（區(qū)）共謀發(fā)展，在旅游路線整合、產(chǎn)品對接、市場互動(dòng)等方面達(dá)成系列共識。大會(huì)發(fā)布《巴馬宣言》，成立“巴馬旅游聯(lián)盟”，齊力推進(jìn)巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)建設(shè)。

巴馬實(shí)踐贏得業(yè)界好評，有專家評價(jià)。“巴馬‘1+9’合作模式，切實(shí)發(fā)揮了巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)的龍頭作用，改變以往區(qū)域旅游發(fā)展單打獨(dú)斗的局面，帶動(dòng)資源稟賦相近的縣區(qū)共同參與旅游大業(yè)，迎來區(qū)域旅游發(fā)展百花齊放的春天。”

向?qū)ν忾_放要市場

“只有把豐富的資源與對外開放緊密結(jié)合起來，才能推動(dòng)旅游業(yè)跨越發(fā)展。”自治區(qū)黨委書記彭清華強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持開放辦旅游的理念，把開放合作貫穿于廣西旅游業(yè)發(fā)展的全過程和各方面！”三年來，廣西旅游在對外開放與加強(qiáng)合作上邁出了有力步伐。

依托開放門戶，打好東盟牌。第一張牌是搭建好旅游對外開放平臺(tái)。2015年，中國-東盟傳統(tǒng)醫(yī)藥健康旅游國際論壇在廣西順利召開，吸引了海內(nèi)外諸多健康旅游愛好者參與。這是廣西繼中國-東盟博覽會(huì)旅游展會(huì)之后舉辦的又一旅游盛會(huì)。與此同時(shí)，廣西在中國-東盟國際汽車?yán)惖幕A(chǔ)上，又創(chuàng)造性地推出中越跨境自行車騎行活動(dòng)。通過打造更多優(yōu)質(zhì)的旅游交流平臺(tái)，推動(dòng)廣西與東盟在旅游人才、資金與市場等方面的全面合作。

第二張牌是推動(dòng)出入境旅游簽證便利化。“這幾年來，廣西在簽證方面取得了積極進(jìn)展。桂林獲東盟10國旅游團(tuán)入境144小時(shí)免簽政策，北海、防城港、友誼關(guān)、東興、水口、龍邦等六口岸獲批邊境異地辦證業(yè)務(wù)，東興口岸還獲外國人落地簽證政策。”廣西旅發(fā)委的工作人員如數(shù)家珍。

第三張牌是建設(shè)跨境旅游合作區(qū)。據(jù)介紹，廣西在跨境旅游合作區(qū)建設(shè)上進(jìn)行了大膽探索，中國東興-越南芒街跨境旅游合作區(qū)建設(shè)方案已上報(bào)國家旅游局。

合作之花終結(jié)豐碩果實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年1-6月廣西接待東盟國家入境過夜游客59.92萬人次，同比增長4.24%，占外國游客的50.47%，東盟已成為廣西最重要的旅游客源地和旅游目的地。

利用近水樓臺(tái)，做好港澳臺(tái)文章。三年來，廣西與港澳臺(tái)旅游合作日益緊密。雙方在營銷推廣、項(xiàng)目投資、論壇舉辦、旅游培訓(xùn)等方面進(jìn)行深度合作，大力打造粵港澳臺(tái)旅游綠色通道，實(shí)現(xiàn)客源、線路、接待等全面對接，取得明顯成果。南寧、桂林獲準(zhǔn)開展個(gè)人赴臺(tái)旅游。積極實(shí)施“百千萬”計(jì)劃，先后接待臺(tái)灣花蓮20多個(gè)團(tuán)組近千人來桂參訪、交流、培訓(xùn)、演出和農(nóng)漁業(yè)合作。

密切省際合作，開創(chuàng)無障礙旅游。三年來，廣西積極參與泛珠“9+2”無障礙旅游合作聯(lián)盟，簽訂了《泛珠三角區(qū)域旅游合作框架協(xié)議》，共同加強(qiáng)旅游項(xiàng)目策劃、區(qū)域精品旅游線路推廣等合作，建立泛珠三角無障礙旅游區(qū)，共塑區(qū)域旅游品牌。如今，廣西與廣東、云南、貴州等周邊省份無障礙旅游區(qū)建設(shè)風(fēng)生水起，開創(chuàng)了國內(nèi)省際間無障礙旅游先河。

同時(shí)，依托高鐵，廣西與周邊省區(qū)共同打造跨省旅游帶，“高鐵游”日益火爆。2015年全區(qū)年旅客發(fā)送量達(dá)7450萬人，比2013年增長100%，相當(dāng)于廣西每人都坐了一次以上高鐵，數(shù)量居全國第一。

向轉(zhuǎn)型升級要未來

2012年11月，國家發(fā)展改革委批復(fù)了《桂林國際旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著桂林旅游發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略。桂林抓住這難得的歷史機(jī)遇，全力打造桂林旅游升級版，向轉(zhuǎn)型升級要未來。

打造新型休閑度假精品，與山水景觀互補(bǔ)。在國際旅游勝地建設(shè)中，桂林人逐漸形成共識，“桂林旅游不能僅僅停留在山水景觀上，還要開發(fā)新型休閑度假旅游精品，推動(dòng)旅游高端化、精品化、差異化發(fā)展。”三年來，桂林筑巢引鳳，吸引華潤、萬達(dá)、海航等眾多知名企業(yè)前來桂林投資旅游產(chǎn)業(yè)，通過一個(gè)個(gè)實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目，有力推動(dòng)桂林國際旅游勝地建設(shè)。

新型旅游精品的紛紛涌現(xiàn)，為桂林增添了一道道亮麗的新風(fēng)景。2013年底，愚自樂園法國地中海俱樂部桂林度假村正式開業(yè)，客房經(jīng)常供不應(yīng)求；2015年7月，自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)的重大項(xiàng)目——玉圭園·環(huán)球名勝的“凱旋王國主題樂園”正式開園，驚艷了無數(shù)游客的目光……

擦亮歷史文化名城牌子，與山水景觀輝映。桂林市委書記趙樂秦說，“桂林山水人人皆知，但桂林還是國務(wù)院首批命名的歷史文化名城，擁有獨(dú)特、深厚的歷史文化資源。要致力于‘尋找桂林文化的力量，挖掘桂林文化的價(jià)值’，為桂林旅游發(fā)展譜寫新的篇章。”三年來，桂林市委、市政府對散珠碎玉式的歷史文化資源進(jìn)行梳理、保護(hù)和開發(fā)，將歷史文化與旅游發(fā)展有機(jī)融合，努力打造國際旅游勝地新的旅游文化業(yè)態(tài)。

“逍遙樓上望鄉(xiāng)關(guān)，綠水泓澄云霧間。北去衡陽二千里，無因雁足系書還。”一千多年前，唐朝詩人宋之問在桂林登逍遙樓時(shí)留下這首詩。詩中所提逍遙樓，始建于唐代，一度與黃鶴樓、滕王閣、岳陽樓齊名。2015年，桂林市決定重建逍遙樓，恢復(fù)桂林的文化地標(biāo)。經(jīng)過精心修建，這一名樓今天又巍然重現(xiàn)，喚醒人們對桂林的歷史記憶。

與此同時(shí)，桂林市啟動(dòng)靖江王府“拆圍透墻”工作，從空間環(huán)境上凸顯王府的立體感，把王府城墻露出來，提升王府空間感知度，彰顯其歷史文化品位。作為桂林歷史文化名城的重要組成部分，桂林市還啟動(dòng)了正陽路東西巷歷史文化街區(qū)建設(shè)。如今，改造后的東西巷以新的風(fēng)貌，向游人展示其獨(dú)有的歷史韻味。

開發(fā)空中游漓江新項(xiàng)目，為山水景觀增色。游漓江是桂林的主打旅游產(chǎn)品，發(fā)展成熟的水、陸觀光體系，每天帶來源源不斷的客流。桂林并未因此吃老本，而是發(fā)揮創(chuàng)意，開辟新的旅游項(xiàng)目。2015年1月，廣西展卓通航依托山水資源，正式推出了“空中游漓江”項(xiàng)目，頓時(shí)引爆旅游市場。游客蘇女士表示，“從空中看漓江，真正體會(huì)到了‘江作青羅帶，山如碧玉簪’的山水之美，令人心曠神怡。”

桂林旅游發(fā)展是整個(gè)廣西旅游發(fā)展的縮影。這三年來，有千千萬萬像蘇女士這樣的游客涌向廣西，愛上廣西，旅居廣西。他們像候鳥一樣，定時(shí)“飛來”廣西，生活在桂林的山水之間、北部灣的碧海之畔、巴馬的美麗鄉(xiāng)村……

面對這片美麗的山水，廣西交了一份漂亮的答卷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015廣西旅游總?cè)藬?shù)達(dá)3.41億人次，旅游總消費(fèi)達(dá)3254.18億元，與全區(qū)旅游發(fā)展大會(huì)召開之前的2012年相比，分別增長了61.45%和96.07%，年均增長17.31%和25.16%，高于全國旅游行業(yè)平均增速，高于全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增速！一山一水總關(guān)情，老百姓也享受到旅游跨越發(fā)展的成果，三年通過旅游脫貧累計(jì)達(dá)73.32萬人，約占全區(qū)脫貧人數(shù)的13%。

“遍行天下，心儀廣西！”將成為越來越多外地游客的共同心聲！