網(wǎng)約車新政落地后，有不少學(xué)者認(rèn)為，相比之前的征求意見稿，新政給網(wǎng)約車留下了一定的發(fā)展空間。但近日北京、上海等城市相繼公布地方網(wǎng)約車細(xì)則征求意見稿后，有專家表示，一些地方政府?dāng)M從嚴(yán)管理網(wǎng)約車，向傳統(tǒng)出租車管理模式靠攏，其中有些規(guī)定有違法嫌疑。

根據(jù)交通部等部門于今年7月發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營管理暫行辦法》，網(wǎng)約車新政將于11月1日起正式實施，在這之前地方政府必須出臺地方細(xì)則，并可“結(jié)合本地實際情況”，按照“高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的發(fā)展原則”，確定網(wǎng)約車車輛的具體標(biāo)準(zhǔn)和營運要求。

截至記者發(fā)稿時，除北京、上海、廣州、深圳在10月8日發(fā)布了網(wǎng)約車細(xì)則征求意見稿，重慶、天津、杭州亦在10月9日公布了地方版的“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）”。上海金融與法律研究院執(zhí)行院長傅蔚岡表示，從這些地方網(wǎng)約車細(xì)則來看，其大多在全國性專車新政的基礎(chǔ)上，增加了地方管理的特殊要求，很多規(guī)定趨于嚴(yán)格，這或?qū)θ珖渌胤降木W(wǎng)約車細(xì)則制定產(chǎn)生影響。

京津滬網(wǎng)約車限戶籍人口

細(xì)則增加部分主要體現(xiàn)在對網(wǎng)約車車輛、駕駛員資質(zhì)，以及順風(fēng)車的限制上。比如，北京、上海、天津都擬規(guī)定，網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)有“本市戶籍”；上海、北京、深圳還提出，網(wǎng)約車車輛僅限本地號牌車輛，或車輛需在“本市登記注冊”。

北京市政府回應(yīng)稱，之所以限制本市戶籍人口、本市牌照車輛從事網(wǎng)約車服務(wù)，是為了滿足“治理’城市病’、疏解非首都功能的要求”，嚴(yán)控人口規(guī)模，治理交通擁堵。

上海市政府則表示，截至2015年末，上海市常住人口已超過2415萬，對城市資源承載能力和城市綜合管理都帶來了很大的影響，限制駕駛員戶籍是出于“加強人口規(guī)模控制和管理”的要求。

對于上海市和北京市政府的解釋，一些專家認(rèn)為“不具有說服力”。中國政法大學(xué)副教授王軍告訴財新記者，限定本市戶籍人口才能從事網(wǎng)約車，將減少網(wǎng)約車的數(shù)量，降低人們的出行效率。人們到底需要多少網(wǎng)約車，應(yīng)該讓市場決定，而不是政府通過戶籍來決定。

其次，只允許戶籍人口開網(wǎng)約車有違法嫌疑。根據(jù)2007年頒布《就業(yè)促進(jìn)法》，“勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視”；2004年7月起施行的《行政許可法》也曾明確規(guī)定，“地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)”。

王軍表示，無論限制本市戶籍人口開傳統(tǒng)出租車還是網(wǎng)約車，都有違反法律規(guī)定的嫌疑，而且即便這些規(guī)定生效，“執(zhí)法成本很高”，“你怎么去查有戶口的人拿到資質(zhì)以后，轉(zhuǎn)賣給其他人？”，“這實際上人為制造了一種和戶口綁定的特殊權(quán)利”。

至于控制人口規(guī)模、緩解交通擁堵等，長期關(guān)注網(wǎng)約車發(fā)展的傅蔚岡表示，“沒有證據(jù)表明這兩年網(wǎng)約車加劇了交通擁堵的狀況”，“城市本身的活力就在于吸納不同地方的人群，為什么平臺CEO可以是外地人，駕駛員不能是外地人？”

網(wǎng)約車如何差異化發(fā)展

除限制本市戶籍人口、本地車輛，上海、北京還對網(wǎng)約車車輛的軸距或排量提出了具體要求，廣州、深圳、重慶亦是如此。

根據(jù)《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則(征求意見稿)》，5座三廂小客車排氣量不小于2.0L或1.8T、車輛軸距不小于2700毫米；新能源車軸距不小于2650毫米；7座乘用車排氣量不小于2.0L、軸距不小于3000毫米、車長大于5100毫米。

車輛軸距是指通過車輛同一側(cè)相鄰兩車輪的中點，并垂直于車輛縱向?qū)ΨQ平面的二垂線之間的距離。一般而言，車輛軸距的長短關(guān)系到車輛的舒適性和操縱穩(wěn)定性，轎車級別越高，車輛軸距越長。按照北京的規(guī)定，雷克薩斯CT200h、奧迪Q3等中端車輛，都難滿足網(wǎng)約車車輛的要求。

王軍表示，地方政府?dāng)M通過車輛軸距、排量限制，實現(xiàn)網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車的“差異化發(fā)展”，按這個標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在市場上的網(wǎng)約車大部分都不合格，“但消費者真的需要那么多中高級的車型嗎？這應(yīng)該看消費者的意愿。”

還有業(yè)內(nèi)人士指出，目前地方細(xì)則增加了許多限制規(guī)定，增加了網(wǎng)約車成本，導(dǎo)致網(wǎng)約車數(shù)量減少。新政實施后，網(wǎng)約車的價格將會上漲，這雖然表面上達(dá)到了與傳統(tǒng)出租車“差異化發(fā)展”的目的，但其中有些不必要的限制條件，不利于滿足人們個性化的出行需求。

網(wǎng)約車興起之初，曾通過高額補貼、低價運行擴(kuò)大市場，也有專家質(zhì)疑，人們對網(wǎng)約車這種出行方式的需求實際上并沒有那么大，一旦停止低價補貼，人們對網(wǎng)約車的需求也會隨之降溫，或許這才是市場需求的真實情況。

交通運輸部管理干部學(xué)院教授張庭柱曾對財新記者表示，對大城市而言，公共交通應(yīng)始終被擺在首位，其次才是個性化的出行方式。網(wǎng)約車如果長期靠低價競爭，會制造出本來不那么強烈的個性化需求，降低整個城市交通的運行效率。

張庭柱還聲稱，網(wǎng)約車本質(zhì)上仍是一種出租車，管理當(dāng)然應(yīng)參照傳統(tǒng)出租車的管理辦法。如果打破傳統(tǒng)出租車的運價限制和數(shù)量限制，傳統(tǒng)出租車也能利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，給公眾提供更好的服務(wù)。如果在傳統(tǒng)出租車還受到重重限制的情況下，放寬網(wǎng)約車的管理，這其實也是一種不公平。“更多精彩內(nèi)容，請點擊http://t.kanshangjie.com/r4”

對此王軍有不同意見。王軍認(rèn)為，正是由于傳統(tǒng)出租車存在很多限制，自身改革動力不足，才不能滿足人們的出行需求，而網(wǎng)約車的發(fā)展將倒逼傳統(tǒng)出租車改革。如果這時用傳統(tǒng)出租車的思維管理網(wǎng)約車，相當(dāng)于誰都不創(chuàng)新，傳統(tǒng)出租車也將失去改革動力，最后利益受損的還是消費者。