網(wǎng)約車(chē)新政落地后，有不少學(xué)者認為，相比之前的征求意見(jiàn)稿，新政給網(wǎng)約車(chē)留下了一定的發(fā)展空間。但近日北京、上海等城市相繼公布地方網(wǎng)約車(chē)細則征求意見(jiàn)稿后，有專(zhuān)家表示，一些地方政府擬從嚴管理網(wǎng)約車(chē)，向傳統出租車(chē)管理模式靠攏，其中有些規定有違法嫌疑。

根據交通部等部門(mén)于今年7月發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》，網(wǎng)約車(chē)新政將于11月1日起正式實(shí)施，在這之前地方政府必須出臺地方細則，并可“結合本地實(shí)際情況”，按照“高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展原則”，確定網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛的具體標準和營(yíng)運要求。

截至記者發(fā)稿時(shí)，除北京、上海、廣州、深圳在10月8日發(fā)布了網(wǎng)約車(chē)細則征求意見(jiàn)稿，重慶、天津、杭州亦在10月9日公布了地方版的“網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）”。上海金融與法律研究院執行院長(cháng)傅蔚岡表示，從這些地方網(wǎng)約車(chē)細則來(lái)看，其大多在全國性專(zhuān)車(chē)新政的基礎上，增加了地方管理的特殊要求，很多規定趨于嚴格，這或將對全國其他地方的網(wǎng)約車(chē)細則制定產(chǎn)生影響。

京津滬網(wǎng)約車(chē)限戶(hù)籍人口

細則增加部分主要體現在對網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛、駕駛員資質(zhì)，以及順風(fēng)車(chē)的限制上。比如，北京、上海、天津都擬規定，網(wǎng)約車(chē)駕駛員應有“本市戶(hù)籍”；上海、北京、深圳還提出，網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛僅限本地號牌車(chē)輛，或車(chē)輛需在“本市登記注冊”。

北京市政府回應稱(chēng)，之所以限制本市戶(hù)籍人口、本市牌照車(chē)輛從事網(wǎng)約車(chē)服務(wù)，是為了滿(mǎn)足“治理’城市病’、疏解非首都功能的要求”，嚴控人口規模，治理交通擁堵。

上海市政府則表示，截至2015年末，上海市常住人口已超過(guò)2415萬(wàn)，對城市資源承載能力和城市綜合管理都帶來(lái)了很大的影響，限制駕駛員戶(hù)籍是出于“加強人口規?？刂坪凸芾?rdquo;的要求。

對于上海市和北京市政府的解釋?zhuān)恍?zhuān)家認為“不具有說(shuō)服力”。中國政法大學(xué)副教授王軍告訴財新記者，限定本市戶(hù)籍人口才能從事網(wǎng)約車(chē)，將減少網(wǎng)約車(chē)的數量，降低人們的出行效率。人們到底需要多少網(wǎng)約車(chē)，應該讓市場(chǎng)決定，而不是政府通過(guò)戶(hù)籍來(lái)決定。

其次，只允許戶(hù)籍人口開(kāi)網(wǎng)約車(chē)有違法嫌疑。根據2007年頒布《就業(yè)促進(jìn)法》，“勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視”；2004年7月起施行的《行政許可法》也曾明確規定，“地方性法規和省、自治區、直轄市人民政府規章，其設定的行政許可，不得限制其他地區的個(gè)人或者企業(yè)到本地區從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)”。

王軍表示，無(wú)論限制本市戶(hù)籍人口開(kāi)傳統出租車(chē)還是網(wǎng)約車(chē)，都有違反法律規定的嫌疑，而且即便這些規定生效，“執法成本很高”，“你怎么去查有戶(hù)口的人拿到資質(zhì)以后，轉賣(mài)給其他人？”，“這實(shí)際上人為制造了一種和戶(hù)口綁定的特殊權利”。

至于控制人口規模、緩解交通擁堵等，長(cháng)期關(guān)注網(wǎng)約車(chē)發(fā)展的傅蔚岡表示，“沒(méi)有證據表明這兩年網(wǎng)約車(chē)加劇了交通擁堵的狀況”，“城市本身的活力就在于吸納不同地方的人群，為什么平臺CEO可以是外地人，駕駛員不能是外地人？”

網(wǎng)約車(chē)如何差異化發(fā)展

除限制本市戶(hù)籍人口、本地車(chē)輛，上海、北京還對網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛的軸距或排量提出了具體要求，廣州、深圳、重慶亦是如此。

根據《北京市網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細則(征求意見(jiàn)稿)》，5座三廂小客車(chē)排氣量不小于2.0L或1.8T、車(chē)輛軸距不小于2700毫米；新能源車(chē)軸距不小于2650毫米；7座乘用車(chē)排氣量不小于2.0L、軸距不小于3000毫米、車(chē)長(cháng)大于5100毫米。

車(chē)輛軸距是指通過(guò)車(chē)輛同一側相鄰兩車(chē)輪的中點(diǎn)，并垂直于車(chē)輛縱向對稱(chēng)平面的二垂線(xiàn)之間的距離。一般而言，車(chē)輛軸距的長(cháng)短關(guān)系到車(chē)輛的舒適性和操縱穩定性，轎車(chē)級別越高，車(chē)輛軸距越長(cháng)。按照北京的規定，雷克薩斯CT200h、奧迪Q3等中端車(chē)輛，都難滿(mǎn)足網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛的要求。

王軍表示，地方政府擬通過(guò)車(chē)輛軸距、排量限制，實(shí)現網(wǎng)約車(chē)和傳統出租車(chē)的“差異化發(fā)展”，按這個(gè)標準，現在市場(chǎng)上的網(wǎng)約車(chē)大部分都不合格，“但消費者真的需要那么多中高級的車(chē)型嗎？這應該看消費者的意愿。”

還有業(yè)內人士指出，目前地方細則增加了許多限制規定，增加了網(wǎng)約車(chē)成本，導致網(wǎng)約車(chē)數量減少。新政實(shí)施后，網(wǎng)約車(chē)的價(jià)格將會(huì )上漲，這雖然表面上達到了與傳統出租車(chē)“差異化發(fā)展”的目的，但其中有些不必要的限制條件，不利于滿(mǎn)足人們個(gè)性化的出行需求。

網(wǎng)約車(chē)興起之初，曾通過(guò)高額補貼、低價(jià)運行擴大市場(chǎng)，也有專(zhuān)家質(zhì)疑，人們對網(wǎng)約車(chē)這種出行方式的需求實(shí)際上并沒(méi)有那么大，一旦停止低價(jià)補貼，人們對網(wǎng)約車(chē)的需求也會(huì )隨之降溫，或許這才是市場(chǎng)需求的真實(shí)情況。

交通運輸部管理干部學(xué)院教授張庭柱曾對財新記者表示，對大城市而言，公共交通應始終被擺在首位，其次才是個(gè)性化的出行方式。網(wǎng)約車(chē)如果長(cháng)期靠低價(jià)競爭，會(huì )制造出本來(lái)不那么強烈的個(gè)性化需求，降低整個(gè)城市交通的運行效率。

張庭柱還聲稱(chēng)，網(wǎng)約車(chē)本質(zhì)上仍是一種出租車(chē)，管理當然應參照傳統出租車(chē)的管理辦法。如果打破傳統出租車(chē)的運價(jià)限制和數量限制，傳統出租車(chē)也能利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，給公眾提供更好的服務(wù)。如果在傳統出租車(chē)還受到重重限制的情況下，放寬網(wǎng)約車(chē)的管理，這其實(shí)也是一種不公平。“更多精彩內容，請點(diǎn)擊http://t.kanshangjie.com/r4”

對此王軍有不同意見(jiàn)。王軍認為，正是由于傳統出租車(chē)存在很多限制，自身改革動(dòng)力不足，才不能滿(mǎn)足人們的出行需求，而網(wǎng)約車(chē)的發(fā)展將倒逼傳統出租車(chē)改革。如果這時(shí)用傳統出租車(chē)的思維管理網(wǎng)約車(chē)，相當于誰(shuí)都不創(chuàng )新，傳統出租車(chē)也將失去改革動(dòng)力，最后利益受損的還是消費者。