外地戶籍，只要有南京商品房，就不得再購(gòu)房；本市戶籍家庭，擁有2套及以上商品房，才不得新購(gòu)新商品房，且二手房不限購(gòu)。9月25日，南京出臺(tái)的樓市限購(gòu)令刷出一紙戶口的存在感。就在當(dāng)月22日，《南京市戶籍準(zhǔn)入管理辦法》及《南京市積分落戶實(shí)施辦法》征求意見稿發(fā)布。用政策杠桿，讓盼望落戶城市的人看到希望，同時(shí)吸引城市發(fā)展所需人口，南京醞釀中的戶籍新政值得關(guān)注。

根據(jù)上述征求意見稿，南京實(shí)行12年的購(gòu)房直接落戶政策將被廢除。待新政落地后，外地人想拿南京戶口，達(dá)不到直接落戶的要求，則需通過積分落戶。繳社保兩年，有穩(wěn)定住所，積分總值達(dá)100分，就有資格申請(qǐng)落戶。

直接落戶，這份優(yōu)待屬于人才。除符合政策的投靠落戶和軍人家屬落戶，包括高級(jí)技能型人才、35周歲以下中級(jí)技能型人才以及國(guó)家“千人計(jì)劃”、海外高層次人才、博士后出站人員在內(nèi)，十類人才來寧就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，均可直接落戶。南京市人社局政策法規(guī)處處長(zhǎng)李大林強(qiáng)調(diào)，對(duì)于具備國(guó)家一、二級(jí)職業(yè)資格的技能人才，南京特別偏愛，有多少要多少。至“十二五”末，南京擁有33萬高技能人才，計(jì)劃到“十三五”末增至46萬人。

一技在身，拼積分爭(zhēng)戶口，同樣占“便宜”。南京市人社局培訓(xùn)處處長(zhǎng)朱清怡介紹，擁有職業(yè)資格證，無論高低都算分值——三級(jí)職業(yè)資格證計(jì)100分，跟碩士學(xué)歷得分一樣，連最初級(jí)的五級(jí)資格證也可拿到40分。江蘇新華烹飪培訓(xùn)學(xué)校就業(yè)中心主任聞濤說，學(xué)校每年招生2000名，新學(xué)員學(xué)習(xí)半年，一般都能取得五級(jí)資格證。

年輕人、創(chuàng)業(yè)者，南京同樣歡迎。根據(jù)征求意見稿，35歲以下的本科、?？茖W(xué)歷畢業(yè)生可直接落戶，而超過35周歲，則要通過積分落戶。創(chuàng)業(yè)者帶動(dòng)5個(gè)人就業(yè)，可加40分。一個(gè)小餐館老板，如果自己有廚師證，雇五六個(gè)伙計(jì)，分值相當(dāng)于一個(gè)碩士生。

有技能的、年輕的、創(chuàng)業(yè)的，這些人原先想落戶南京，只有買房一條路。根據(jù)征求意見稿，房產(chǎn)對(duì)落戶的影響將大幅下降，購(gòu)房不能享受直接落戶，只能算積分，產(chǎn)權(quán)房1平方米算1分，100分封頂。擁有碩士學(xué)歷或三級(jí)職業(yè)資格證書，或繳納社保10年，跟買一套100平方米的商品房得分一樣。

根據(jù)征求意見稿，南京每年將拿出一定的積分落戶指標(biāo)。負(fù)責(zé)下指標(biāo)的南京市發(fā)改委人士介紹，落戶指標(biāo)多少根據(jù)城市發(fā)展情況而定，明年的指標(biāo)數(shù)還沒討論。但有一點(diǎn)可以確定，各區(qū)的落戶指標(biāo)有所區(qū)別，像人口密度過高的鼓樓，指標(biāo)會(huì)相對(duì)少一些。

“積分落戶用行政手段引導(dǎo)城市人口結(jié)構(gòu)調(diào)整，為普通勞動(dòng)者擁有城市戶籍開辟通道，這是個(gè)進(jìn)步。”南京郵電大學(xué)人口研究院院長(zhǎng)沙永認(rèn)為，根據(jù)城市總體規(guī)劃，到2020年，南京中心城區(qū)常住人口控制在670萬人以內(nèi)，但作為長(zhǎng)三角唯一的特大城市，南京凈流入人口并不多。去年，南京戶籍人口凈增5.6萬，其中，自然增長(zhǎng)人口(新生嬰兒)2.7萬，凈流入戶籍人口2.9萬。

省住建廳黨組書記顧小平認(rèn)為，城市應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及城市功能的發(fā)展方向，找到城市人才的缺口，以此引領(lǐng)人才引進(jìn)和人口結(jié)構(gòu)調(diào)整。特大城市控制人口規(guī)模，不是一味做“減法”，符合城市發(fā)展需求的優(yōu)秀人才，應(yīng)加大力度吸引落戶。作為高教名城，南京高校每年畢業(yè)生達(dá)20多萬，但近幾年每年接納大中專畢業(yè)生僅5萬多人。顯然，在南京上大學(xué)的年輕人，留下的并不多。

東南大學(xué)建筑學(xué)院規(guī)劃專業(yè)研究生袁野坦言，滬寧杭房?jī)r(jià)漲得太高，他鐵下心回老家成都就業(yè)。“干規(guī)劃設(shè)計(jì)，大城市薪資相差不大，但南京房?jī)r(jià)是成都的3倍，沒必要留下來被房?jī)r(jià)‘碾壓’一生。”盡管只要在南京就業(yè)，就能順利落戶，但袁野覺得一紙戶口并不能帶來安定感，“沒買房，就看不見未來，內(nèi)心就沒法安穩(wěn)。”

對(duì)于南京落戶政策的變化，從江西來寧打拼多年的劉斌特別關(guān)心。只有初中文憑的他，已在南京辦公司，創(chuàng)立兒童升降桌椅品牌，企業(yè)有員工50多人。對(duì)著積分落戶的報(bào)道，他算出自己能拿100分，剛夠申請(qǐng)資格。“這些年，我自己沒繳過社保，得趕緊補(bǔ)上。”不過，劉斌只想把妻子、兒子的戶口遷到南京，“兒子過兩年上小學(xué)，沒戶口很麻煩。”他更期待，兒子能成為真正的南京人。

就在南京公開征求意見的當(dāng)天，在燕子磯擺地?cái)偟臈钋嘟拥絻鹤与娫挘?ldquo;媽媽，國(guó)慶我要來南京。”這個(gè)學(xué)期開學(xué)前，她12歲的兒子回老家沭陽縣湖東鎮(zhèn)上初一。離開南京那天，小男孩哭得喘不過氣，他不想離開媽媽。

“我在南京做了8年小生意，沒繳過社保，就開不到社保證明，兒子沒法在南京上公辦初中。前兩年，他在南京外來工子弟學(xué)校上學(xué)，一學(xué)期要繳2000元。”楊青說，自己很想落戶南京，把孩子留在身邊，但又擔(dān)心自己沒正式工作，拿不到積分。

在南京地產(chǎn)評(píng)論員尹宵飛眼里，高房?jī)r(jià)正在“驅(qū)趕”年輕人，大城市必須為那些買不起房但能自謀生路的人落戶開一扇門。如果通過積分落戶，讓孩子接受穩(wěn)定的教育，就能緩解年輕人買不起房的焦慮。戶口暫時(shí)給不了，但事關(guān)生存發(fā)展的基本公共服務(wù)，一定得先給他們。更多精彩內(nèi)容，請(qǐng)下載看商界新聞客戶端http://t.kanshangjie.com/r4

今年初，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，明確指出除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取要求購(gòu)買房屋、投資納稅、積分制等方式設(shè)置落戶限制。即便實(shí)施積分制，也要求重點(diǎn)解決符合條件(有合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè))的普通勞動(dòng)者的落戶問題。南京正在制訂“十三五”基本公共服務(wù)規(guī)劃，將面向居住人口而不僅僅是戶籍人口，提供教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生領(lǐng)域的基本保障。