外地戶(hù)籍，只要有南京商品房，就不得再購房；本市戶(hù)籍家庭，擁有2套及以上商品房，才不得新購新商品房，且二手房不限購。9月25日，南京出臺的樓市限購令刷出一紙戶(hù)口的存在感。就在當月22日，《南京市戶(hù)籍準入管理辦法》及《南京市積分落戶(hù)實(shí)施辦法》征求意見(jiàn)稿發(fā)布。用政策杠桿，讓盼望落戶(hù)城市的人看到希望，同時(shí)吸引城市發(fā)展所需人口，南京醞釀中的戶(hù)籍新政值得關(guān)注。

根據上述征求意見(jiàn)稿，南京實(shí)行12年的購房直接落戶(hù)政策將被廢除。待新政落地后，外地人想拿南京戶(hù)口，達不到直接落戶(hù)的要求，則需通過(guò)積分落戶(hù)。繳社保兩年，有穩定住所，積分總值達100分，就有資格申請落戶(hù)。

直接落戶(hù)，這份優(yōu)待屬于人才。除符合政策的投靠落戶(hù)和軍人家屬落戶(hù)，包括高級技能型人才、35周歲以下中級技能型人才以及國家“千人計劃”、海外高層次人才、博士后出站人員在內，十類(lèi)人才來(lái)寧就業(yè)、創(chuàng )業(yè)，均可直接落戶(hù)。南京市人社局政策法規處處長(cháng)李大林強調，對于具備國家一、二級職業(yè)資格的技能人才，南京特別偏愛(ài)，有多少要多少。至“十二五”末，南京擁有33萬(wàn)高技能人才，計劃到“十三五”末增至46萬(wàn)人。

一技在身，拼積分爭戶(hù)口，同樣占“便宜”。南京市人社局培訓處處長(cháng)朱清怡介紹，擁有職業(yè)資格證，無(wú)論高低都算分值——三級職業(yè)資格證計100分，跟碩士學(xué)歷得分一樣，連最初級的五級資格證也可拿到40分。江蘇新華烹飪培訓學(xué)校就業(yè)中心主任聞濤說(shuō)，學(xué)校每年招生2000名，新學(xué)員學(xué)習半年，一般都能取得五級資格證。

年輕人、創(chuàng )業(yè)者，南京同樣歡迎。根據征求意見(jiàn)稿，35歲以下的本科、專(zhuān)科學(xué)歷畢業(yè)生可直接落戶(hù)，而超過(guò)35周歲，則要通過(guò)積分落戶(hù)。創(chuàng )業(yè)者帶動(dòng)5個(gè)人就業(yè)，可加40分。一個(gè)小餐館老板，如果自己有廚師證，雇五六個(gè)伙計，分值相當于一個(gè)碩士生。

有技能的、年輕的、創(chuàng )業(yè)的，這些人原先想落戶(hù)南京，只有買(mǎi)房一條路。根據征求意見(jiàn)稿，房產(chǎn)對落戶(hù)的影響將大幅下降，購房不能享受直接落戶(hù)，只能算積分，產(chǎn)權房1平方米算1分，100分封頂。擁有碩士學(xué)歷或三級職業(yè)資格證書(shū)，或繳納社保10年，跟買(mǎi)一套100平方米的商品房得分一樣。

根據征求意見(jiàn)稿，南京每年將拿出一定的積分落戶(hù)指標。負責下指標的南京市發(fā)改委人士介紹，落戶(hù)指標多少根據城市發(fā)展情況而定，明年的指標數還沒(méi)討論。但有一點(diǎn)可以確定，各區的落戶(hù)指標有所區別，像人口密度過(guò)高的鼓樓，指標會(huì )相對少一些。

“積分落戶(hù)用行政手段引導城市人口結構調整，為普通勞動(dòng)者擁有城市戶(hù)籍開(kāi)辟通道，這是個(gè)進(jìn)步。”南京郵電大學(xué)人口研究院院長(cháng)沙永認為，根據城市總體規劃，到2020年，南京中心城區常住人口控制在670萬(wàn)人以?xún)?，但作為長(cháng)三角唯一的特大城市，南京凈流入人口并不多。去年，南京戶(hù)籍人口凈增5.6萬(wàn)，其中，自然增長(cháng)人口(新生嬰兒)2.7萬(wàn)，凈流入戶(hù)籍人口2.9萬(wàn)。

省住建廳黨組書(shū)記顧小平認為，城市應根據產(chǎn)業(yè)結構及城市功能的發(fā)展方向，找到城市人才的缺口，以此引領(lǐng)人才引進(jìn)和人口結構調整。特大城市控制人口規模，不是一味做“減法”，符合城市發(fā)展需求的優(yōu)秀人才，應加大力度吸引落戶(hù)。作為高教名城，南京高校每年畢業(yè)生達20多萬(wàn)，但近幾年每年接納大中專(zhuān)畢業(yè)生僅5萬(wàn)多人。顯然，在南京上大學(xué)的年輕人，留下的并不多。

東南大學(xué)建筑學(xué)院規劃專(zhuān)業(yè)研究生袁野坦言，滬寧杭房?jì)r(jià)漲得太高，他鐵下心回老家成都就業(yè)。“干規劃設計，大城市薪資相差不大，但南京房?jì)r(jià)是成都的3倍，沒(méi)必要留下來(lái)被房?jì)r(jià)‘碾壓’一生。”盡管只要在南京就業(yè)，就能順利落戶(hù)，但袁野覺(jué)得一紙戶(hù)口并不能帶來(lái)安定感，“沒(méi)買(mǎi)房，就看不見(jiàn)未來(lái)，內心就沒(méi)法安穩。”

對于南京落戶(hù)政策的變化，從江西來(lái)寧打拼多年的劉斌特別關(guān)心。只有初中文憑的他，已在南京辦公司，創(chuàng )立兒童升降桌椅品牌，企業(yè)有員工50多人。對著(zhù)積分落戶(hù)的報道，他算出自己能拿100分，剛夠申請資格。“這些年，我自己沒(méi)繳過(guò)社保，得趕緊補上。”不過(guò)，劉斌只想把妻子、兒子的戶(hù)口遷到南京，“兒子過(guò)兩年上小學(xué)，沒(méi)戶(hù)口很麻煩。”他更期待，兒子能成為真正的南京人。

就在南京公開(kāi)征求意見(jiàn)的當天，在燕子磯擺地攤的楊青接到兒子電話(huà)：“媽媽?zhuān)瑖鴳c我要來(lái)南京。”這個(gè)學(xué)期開(kāi)學(xué)前，她12歲的兒子回老家沭陽(yáng)縣湖東鎮上初一。離開(kāi)南京那天，小男孩哭得喘不過(guò)氣，他不想離開(kāi)媽媽。

“我在南京做了8年小生意，沒(méi)繳過(guò)社保，就開(kāi)不到社保證明，兒子沒(méi)法在南京上公辦初中。前兩年，他在南京外來(lái)工子弟學(xué)校上學(xué)，一學(xué)期要繳2000元。”楊青說(shuō)，自己很想落戶(hù)南京，把孩子留在身邊，但又擔心自己沒(méi)正式工作，拿不到積分。

在南京地產(chǎn)評論員尹宵飛眼里，高房?jì)r(jià)正在“驅趕”年輕人，大城市必須為那些買(mǎi)不起房但能自謀生路的人落戶(hù)開(kāi)一扇門(mén)。如果通過(guò)積分落戶(hù)，讓孩子接受穩定的教育，就能緩解年輕人買(mǎi)不起房的焦慮。戶(hù)口暫時(shí)給不了，但事關(guān)生存發(fā)展的基本公共服務(wù)，一定得先給他們。更多精彩內容，請下載看商界新聞客戶(hù)端http://t.kanshangjie.com/r4

今年初，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮化建設的若干意見(jiàn)》，明確指出除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取要求購買(mǎi)房屋、投資納稅、積分制等方式設置落戶(hù)限制。即便實(shí)施積分制，也要求重點(diǎn)解決符合條件(有合法穩定住所和合法穩定就業(yè))的普通勞動(dòng)者的落戶(hù)問(wèn)題。南京正在制訂“十三五”基本公共服務(wù)規劃，將面向居住人口而不僅僅是戶(hù)籍人口，提供教育、醫療、就業(yè)等民生領(lǐng)域的基本保障。