最近，遼寧省發(fā)布了修改后的《社會(huì )撫養費征收管理實(shí)施辦法》。讓人看不懂的是，遼寧繼續對超生家庭征收5至10倍基數的撫養費。在很多省份都調低標準的情況下，遼寧巋然不動(dòng)，全然不顧已經(jīng)非常惡劣的人口危機和經(jīng)濟形勢。

文丨張德筆

要點(diǎn)速讀

1、遼寧繼續展示“控制人口”的姿態(tài)讓人費解，經(jīng)濟衰敗和人口危機互相影響，形成惡性循環(huán)。

2、沒(méi)有任何一個(gè)人口危機嚴重的地方完成了經(jīng)濟振興，東北在這方面尚處在毫無(wú)意識階段。

遼寧不和好的學(xué)

全面二孩政策實(shí)施后，最被關(guān)注的話(huà)題自然是社會(huì )撫養費。由于國務(wù)院把具體的收費標準下放到省一級，很多省份伺機而動(dòng)，紛紛調低了標準?？梢哉f(shuō)，這是對時(shí)局的精準把握。

在為期一年的修訂中，共有29個(gè)省份對社會(huì )撫養費做出了調整，其中絕大多數都是調低。甚至某些一貫殘酷而嚴厲執行計生政策的省份，也表現出了柔軟姿態(tài)。比如，今年1月，山東省通過(guò)了人口計生條例修正案，將原來(lái)規定的基數的3-6倍，改為按規定基數的3倍征收。

而遼寧，不和優(yōu)秀同僚學(xué)，反而和以控制人口為施政綱要的北京學(xué)。在修訂后的《遼寧省社會(huì )撫養費征收管理實(shí)施辦法》中，對不符合法定再生育條件、多生育一個(gè)子女的夫妻，仍然按照計征標準5倍以上10倍以下征收社會(huì )撫養費。

上限依然保持在10倍，是展現一種態(tài)度。北京展示的態(tài)度是“我要控制人口”，遼寧展示的態(tài)度也是“我要控制人口”。且不談控制人口的意義何在，遼寧和北京的情況也完全不同。

且遼寧沒(méi)有學(xué)壞的資本

在人口老齡化危機的大背景下，任何一座城都沒(méi)有繼續惡化人口結構的資本，而遼寧，更沒(méi)有底氣。

根據“六普”數據，全國生育率為1.18，而遼寧、吉林、黑龍江分別只有0.74、0.76、0.75。東北是整個(gè)中國的生育洼地，而遼寧是洼地中的洼地。

這毫無(wú)疑問(wèn)要歸功于計劃生育。東北作為“共和國長(cháng)子”，工業(yè)化比全國其他地方都早，程度高，這直接帶了城市化。遍布東北三省的大型國企，曾給東北人提供了令人羨慕的鐵飯碗，也帶來(lái)更加嚴格的生育管制。

計劃生育在中國有兩個(gè)特點(diǎn)：1、主要管城市人口；2、主要管體制內人口（包括國企），這兩點(diǎn)都導致遼寧深受影響（城市化早、國企多），生育率一直維持在很低水平。

從老齡化程度看，東北2015年的中位年齡為43歲，比全國的38歲高5歲，相當于全國2027年的水平。

從生育意愿看，根據社科院發(fā)布的《2016年中國社會(huì )形勢分析與預測》，東北人生育意愿全國最低，而且是最不愿意生二胎的。

所以，東北（當然包括遼寧）何來(lái)勇氣“控制人口”？

經(jīng)濟頹敗又讓遼寧陷入人口危機的惡性循環(huán)

生得少只是遼寧人口問(wèn)題的一面。另一面是來(lái)得少，走得多。

東北曾經(jīng)是重要的人口流入地，“闖關(guān)東”太久遠就不提了。從1949年到2008年，全國人口增長(cháng)了145.17%，而東北地區的人口增長(cháng)高達181.61%，人口增長(cháng)比全國高出40個(gè)點(diǎn)。

人口這么大規模流入，顯然是國家意志主導（建設東北），而現在，再強勢的政府也無(wú)法帶來(lái)這么大規模的人口遷徙。等待東北的，不僅不是人口流入，而是人口凈流出。據遼寧省統計局公布的數據，至去年年末，遼寧省常住人口為4382.4萬(wàn)人，相比2014年，常住人口減少9萬(wàn)，已經(jīng)出現負增長(cháng)。

人口學(xué)專(zhuān)家王立波表示，遼寧的人口結構在現在的生育制度下，常住人口達到負增長(cháng)并不奇怪。相比于人口增長(cháng)放緩，常住人口的減少更可怕，因為這背后直接指向了人才流失。

今年上半年，在GDP增速排名中，遼寧是全國唯一一個(gè)負增長(cháng)。經(jīng)濟的頹敗加速了人口的流出。當一個(gè)地方不再能吸引外地人時(shí)，它對本地人的吸引力也在下降。最近這些年，總能看見(jiàn)在東北念大學(xué)的東北人，都不愿意留在東北的新聞，理由很直接：找不到工作或工資太低。

超低生育率導致勞動(dòng)力短缺、高度老齡化，這兩者又帶來(lái)經(jīng)濟活力喪失，而這又導致人口外流、人才缺少、勞動(dòng)力短缺，經(jīng)濟進(jìn)一步惡化。遼寧正處在這樣的惡性循環(huán)中。

遇到這種惡性循環(huán)，遼寧當局應該及時(shí)調整。但可以發(fā)現，在計生政策的修訂上，遼寧乃至東北，都是全國反應速度最慢的地區。再往深究，這不僅體現在某一政策上，而是一種慣性，滲透在東北地方政府的作派里。整體上看，是一種偏保守，偏不作為，偏尸位素餐的惰性執政理念，這是典型的在其位不謀其政。

前段時(shí)間，遼寧大規模賄選案曝光，省委原書(shū)記王珉帶頭賄選拉票，共有45名全國人大代表、523名遼寧省人大代表涉案，數量之巨讓人乍舌。這樣一個(gè)從上到下都腐爛的官場(chǎng)生態(tài)，很難指望它有什么真改革，維持政策是最安全的。

遼寧乃至東北要想振新，必須旗幟鮮明地鼓勵生育

在中央主動(dòng)調整計生政策后，有不少人已經(jīng)轉變了“人口拖累經(jīng)濟”的陳舊思維，但這種觀(guān)念仍未徹底消除。作用在東北身上，有一種觀(guān)點(diǎn)認為，東北經(jīng)濟已經(jīng)如此慘淡，再鼓勵生育，豈不是越來(lái)越難就業(yè)？

其實(shí)，就業(yè)難的本質(zhì)是經(jīng)濟失衡，而不是人口問(wèn)題。人口對就業(yè)的影響是偏正面的，因為人口越多，求職者與工作機會(huì )越容易匹配，社會(huì )復雜性更高，容易孕育新的工作機會(huì )。這就是為什么北京瘋狂趕“低端人群”“以業(yè)控人”，但收效甚微的原因。

而人口危機對經(jīng)濟的惡劣影響，則是實(shí)實(shí)在在的。日本在1990年爆發(fā)人口危機，經(jīng)濟隨之長(cháng)期停止增長(cháng)；韓國的勞動(dòng)力在2016年開(kāi)始負增長(cháng)，經(jīng)濟也正在走下坡路。你觀(guān)察一下日本、韓國政府急迫鼓勵生育的態(tài)度，就知道這件事有多緊急。

而且，東北人口不容樂(lè )觀(guān)的程度甚至超過(guò)日本。根據“六普”數據，遼寧、吉林、黑龍江的一孩生育率分別只有0.58、0.58、0.60，比東京還要低。即使現在完全放開(kāi)生育（越多越好），東北的總和生育率也難以達到1.0，人口將急劇萎縮。

在二胎放開(kāi)后，南方城市由于傳統生育文化保留得比較好（只是被政策限制?。?，或許愿意生，而東北大多為移民后裔，對于敢闖天下的移民后裔，生育觀(guān)念就弱一些。他們的選擇是拋棄東北，離開(kāi)家鄉。人都沒(méi)了，經(jīng)濟如何振興？更多精彩內容，請點(diǎn)擊http://t.kanshangjie.com/r4

結語(yǔ)

依然維持社會(huì )撫養費的高標準征收，或許不會(huì )有什么實(shí)際影響，因為東北人已經(jīng)不想生了。但地方政府繼續展現“控制人口”的姿態(tài)，讓人不見(jiàn)東北振興的希望。