最近，遼寧省發(fā)布了修改后的《社會撫養(yǎng)費征收管理實施辦法》。讓人看不懂的是，遼寧繼續(xù)對超生家庭征收5至10倍基數(shù)的撫養(yǎng)費。在很多省份都調低標準的情況下，遼寧巋然不動，全然不顧已經非常惡劣的人口危機和經濟形勢。

文丨張德筆

要點速讀

1、遼寧繼續(xù)展示“控制人口”的姿態(tài)讓人費解，經濟衰敗和人口危機互相影響，形成惡性循環(huán)。

2、沒有任何一個人口危機嚴重的地方完成了經濟振興，東北在這方面尚處在毫無意識階段。

遼寧不和好的學

全面二孩政策實施后，最被關注的話題自然是社會撫養(yǎng)費。由于國務院把具體的收費標準下放到省一級，很多省份伺機而動，紛紛調低了標準?？梢哉f，這是對時局的精準把握。

在為期一年的修訂中，共有29個省份對社會撫養(yǎng)費做出了調整，其中絕大多數(shù)都是調低。甚至某些一貫殘酷而嚴厲執(zhí)行計生政策的省份，也表現(xiàn)出了柔軟姿態(tài)。比如，今年1月，山東省通過了人口計生條例修正案，將原來規(guī)定的基數(shù)的3-6倍，改為按規(guī)定基數(shù)的3倍征收。

而遼寧，不和優(yōu)秀同僚學，反而和以控制人口為施政綱要的北京學。在修訂后的《遼寧省社會撫養(yǎng)費征收管理實施辦法》中，對不符合法定再生育條件、多生育一個子女的夫妻，仍然按照計征標準5倍以上10倍以下征收社會撫養(yǎng)費。

上限依然保持在10倍，是展現(xiàn)一種態(tài)度。北京展示的態(tài)度是“我要控制人口”，遼寧展示的態(tài)度也是“我要控制人口”。且不談控制人口的意義何在，遼寧和北京的情況也完全不同。

且遼寧沒有學壞的資本

在人口老齡化危機的大背景下，任何一座城都沒有繼續(xù)惡化人口結構的資本，而遼寧，更沒有底氣。

根據(jù)“六普”數(shù)據(jù)，全國生育率為1.18，而遼寧、吉林、黑龍江分別只有0.74、0.76、0.75。東北是整個中國的生育洼地，而遼寧是洼地中的洼地。

這毫無疑問要歸功于計劃生育。東北作為“共和國長子”，工業(yè)化比全國其他地方都早，程度高，這直接帶了城市化。遍布東北三省的大型國企，曾給東北人提供了令人羨慕的鐵飯碗，也帶來更加嚴格的生育管制。

計劃生育在中國有兩個特點：1、主要管城市人口；2、主要管體制內人口（包括國企），這兩點都導致遼寧深受影響（城市化早、國企多），生育率一直維持在很低水平。

從老齡化程度看，東北2015年的中位年齡為43歲，比全國的38歲高5歲，相當于全國2027年的水平。

從生育意愿看，根據(jù)社科院發(fā)布的《2016年中國社會形勢分析與預測》，東北人生育意愿全國最低，而且是最不愿意生二胎的。

所以，東北（當然包括遼寧）何來勇氣“控制人口”？

經濟頹敗又讓遼寧陷入人口危機的惡性循環(huán)

生得少只是遼寧人口問題的一面。另一面是來得少，走得多。

東北曾經是重要的人口流入地，“闖關東”太久遠就不提了。從1949年到2008年，全國人口增長了145.17%，而東北地區(qū)的人口增長高達181.61%，人口增長比全國高出40個點。

人口這么大規(guī)模流入，顯然是國家意志主導（建設東北），而現(xiàn)在，再強勢的政府也無法帶來這么大規(guī)模的人口遷徙。等待東北的，不僅不是人口流入，而是人口凈流出。據(jù)遼寧省統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，至去年年末，遼寧省常住人口為4382.4萬人，相比2014年，常住人口減少9萬，已經出現(xiàn)負增長。

人口學專家王立波表示，遼寧的人口結構在現(xiàn)在的生育制度下，常住人口達到負增長并不奇怪。相比于人口增長放緩，常住人口的減少更可怕，因為這背后直接指向了人才流失。

今年上半年，在GDP增速排名中，遼寧是全國唯一一個負增長。經濟的頹敗加速了人口的流出。當一個地方不再能吸引外地人時，它對本地人的吸引力也在下降。最近這些年，總能看見在東北念大學的東北人，都不愿意留在東北的新聞，理由很直接：找不到工作或工資太低。

超低生育率導致勞動力短缺、高度老齡化，這兩者又帶來經濟活力喪失，而這又導致人口外流、人才缺少、勞動力短缺，經濟進一步惡化。遼寧正處在這樣的惡性循環(huán)中。

遇到這種惡性循環(huán)，遼寧當局應該及時調整。但可以發(fā)現(xiàn)，在計生政策的修訂上，遼寧乃至東北，都是全國反應速度最慢的地區(qū)。再往深究，這不僅體現(xiàn)在某一政策上，而是一種慣性，滲透在東北地方政府的作派里。整體上看，是一種偏保守，偏不作為，偏尸位素餐的惰性執(zhí)政理念，這是典型的在其位不謀其政。

前段時間，遼寧大規(guī)模賄選案曝光，省委原書記王珉帶頭賄選拉票，共有45名全國人大代表、523名遼寧省人大代表涉案，數(shù)量之巨讓人乍舌。這樣一個從上到下都腐爛的官場生態(tài)，很難指望它有什么真改革，維持政策是最安全的。

遼寧乃至東北要想振新，必須旗幟鮮明地鼓勵生育

在中央主動調整計生政策后，有不少人已經轉變了“人口拖累經濟”的陳舊思維，但這種觀念仍未徹底消除。作用在東北身上，有一種觀點認為，東北經濟已經如此慘淡，再鼓勵生育，豈不是越來越難就業(yè)？

其實，就業(yè)難的本質是經濟失衡，而不是人口問題。人口對就業(yè)的影響是偏正面的，因為人口越多，求職者與工作機會越容易匹配，社會復雜性更高，容易孕育新的工作機會。這就是為什么北京瘋狂趕“低端人群”“以業(yè)控人”，但收效甚微的原因。

而人口危機對經濟的惡劣影響，則是實實在在的。日本在1990年爆發(fā)人口危機，經濟隨之長期停止增長；韓國的勞動力在2016年開始負增長，經濟也正在走下坡路。你觀察一下日本、韓國政府急迫鼓勵生育的態(tài)度，就知道這件事有多緊急。

而且，東北人口不容樂觀的程度甚至超過日本。根據(jù)“六普”數(shù)據(jù)，遼寧、吉林、黑龍江的一孩生育率分別只有0.58、0.58、0.60，比東京還要低。即使現(xiàn)在完全放開生育（越多越好），東北的總和生育率也難以達到1.0，人口將急劇萎縮。

在二胎放開后，南方城市由于傳統(tǒng)生育文化保留得比較好（只是被政策限制?。?，或許愿意生，而東北大多為移民后裔，對于敢闖天下的移民后裔，生育觀念就弱一些。他們的選擇是拋棄東北，離開家鄉(xiāng)。人都沒了，經濟如何振興？更多精彩內容，請點擊http://t.kanshangjie.com/r4

結語

依然維持社會撫養(yǎng)費的高標準征收，或許不會有什么實際影響，因為東北人已經不想生了。但地方政府繼續(xù)展現(xiàn)“控制人口”的姿態(tài)，讓人不見東北振興的希望。