最近，遼寧省發(fā)布了修改后的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》。讓人看不懂的是，遼寧繼續(xù)對(duì)超生家庭征收5至10倍基數(shù)的撫養(yǎng)費(fèi)。在很多省份都調(diào)低標(biāo)準(zhǔn)的情況下，遼寧巋然不動(dòng)，全然不顧已經(jīng)非常惡劣的人口危機(jī)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

文丨張德筆

要點(diǎn)速讀

1、遼寧繼續(xù)展示“控制人口”的姿態(tài)讓人費(fèi)解，經(jīng)濟(jì)衰敗和人口危機(jī)互相影響，形成惡性循環(huán)。

2、沒(méi)有任何一個(gè)人口危機(jī)嚴(yán)重的地方完成了經(jīng)濟(jì)振興，東北在這方面尚處在毫無(wú)意識(shí)階段。

遼寧不和好的學(xué)

全面二孩政策實(shí)施后，最被關(guān)注的話題自然是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。由于國(guó)務(wù)院把具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下放到省一級(jí)，很多省份伺機(jī)而動(dòng)，紛紛調(diào)低了標(biāo)準(zhǔn)。可以說(shuō)，這是對(duì)時(shí)局的精準(zhǔn)把握。

在為期一年的修訂中，共有29個(gè)省份對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)做出了調(diào)整，其中絕大多數(shù)都是調(diào)低。甚至某些一貫殘酷而嚴(yán)厲執(zhí)行計(jì)生政策的省份，也表現(xiàn)出了柔軟姿態(tài)。比如，今年1月，山東省通過(guò)了人口計(jì)生條例修正案，將原來(lái)規(guī)定的基數(shù)的3-6倍，改為按規(guī)定基數(shù)的3倍征收。

而遼寧，不和優(yōu)秀同僚學(xué)，反而和以控制人口為施政綱要的北京學(xué)。在修訂后的《遼寧省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》中，對(duì)不符合法定再生育條件、多生育一個(gè)子女的夫妻，仍然按照計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)5倍以上10倍以下征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

上限依然保持在10倍，是展現(xiàn)一種態(tài)度。北京展示的態(tài)度是“我要控制人口”，遼寧展示的態(tài)度也是“我要控制人口”。且不談控制人口的意義何在，遼寧和北京的情況也完全不同。

且遼寧沒(méi)有學(xué)壞的資本

在人口老齡化危機(jī)的大背景下，任何一座城都沒(méi)有繼續(xù)惡化人口結(jié)構(gòu)的資本，而遼寧，更沒(méi)有底氣。

根據(jù)“六普”數(shù)據(jù)，全國(guó)生育率為1.18，而遼寧、吉林、黑龍江分別只有0.74、0.76、0.75。東北是整個(gè)中國(guó)的生育洼地，而遼寧是洼地中的洼地。

這毫無(wú)疑問(wèn)要?dú)w功于計(jì)劃生育。東北作為“共和國(guó)長(zhǎng)子”，工業(yè)化比全國(guó)其他地方都早，程度高，這直接帶了城市化。遍布東北三省的大型國(guó)企，曾給東北人提供了令人羨慕的鐵飯碗，也帶來(lái)更加嚴(yán)格的生育管制。

計(jì)劃生育在中國(guó)有兩個(gè)特點(diǎn)：1、主要管城市人口；2、主要管體制內(nèi)人口（包括國(guó)企），這兩點(diǎn)都導(dǎo)致遼寧深受影響（城市化早、國(guó)企多），生育率一直維持在很低水平。

從老齡化程度看，東北2015年的中位年齡為43歲，比全國(guó)的38歲高5歲，相當(dāng)于全國(guó)2027年的水平。

從生育意愿看，根據(jù)社科院發(fā)布的《2016年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》，東北人生育意愿全國(guó)最低，而且是最不愿意生二胎的。

所以，東北（當(dāng)然包括遼寧）何來(lái)勇氣“控制人口”？

經(jīng)濟(jì)頹敗又讓遼寧陷入人口危機(jī)的惡性循環(huán)

生得少只是遼寧人口問(wèn)題的一面。另一面是來(lái)得少，走得多。

東北曾經(jīng)是重要的人口流入地，“闖關(guān)東”太久遠(yuǎn)就不提了。從1949年到2008年，全國(guó)人口增長(zhǎng)了145.17%，而東北地區(qū)的人口增長(zhǎng)高達(dá)181.61%，人口增長(zhǎng)比全國(guó)高出40個(gè)點(diǎn)。

人口這么大規(guī)模流入，顯然是國(guó)家意志主導(dǎo)（建設(shè)東北），而現(xiàn)在，再?gòu)?qiáng)勢(shì)的政府也無(wú)法帶來(lái)這么大規(guī)模的人口遷徙。等待東北的，不僅不是人口流入，而是人口凈流出。據(jù)遼寧省統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，至去年年末，遼寧省常住人口為4382.4萬(wàn)人，相比2014年，常住人口減少9萬(wàn)，已經(jīng)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

人口學(xué)專(zhuān)家王立波表示，遼寧的人口結(jié)構(gòu)在現(xiàn)在的生育制度下，常住人口達(dá)到負(fù)增長(zhǎng)并不奇怪。相比于人口增長(zhǎng)放緩，常住人口的減少更可怕，因?yàn)檫@背后直接指向了人才流失。

今年上半年，在GDP增速排名中，遼寧是全國(guó)唯一一個(gè)負(fù)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)的頹敗加速了人口的流出。當(dāng)一個(gè)地方不再能吸引外地人時(shí)，它對(duì)本地人的吸引力也在下降。最近這些年，總能看見(jiàn)在東北念大學(xué)的東北人，都不愿意留在東北的新聞，理由很直接：找不到工作或工資太低。

超低生育率導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺、高度老齡化，這兩者又帶來(lái)經(jīng)濟(jì)活力喪失，而這又導(dǎo)致人口外流、人才缺少、勞動(dòng)力短缺，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步惡化。遼寧正處在這樣的惡性循環(huán)中。

遇到這種惡性循環(huán)，遼寧當(dāng)局應(yīng)該及時(shí)調(diào)整。但可以發(fā)現(xiàn)，在計(jì)生政策的修訂上，遼寧乃至東北，都是全國(guó)反應(yīng)速度最慢的地區(qū)。再往深究，這不僅體現(xiàn)在某一政策上，而是一種慣性，滲透在東北地方政府的作派里。整體上看，是一種偏保守，偏不作為，偏尸位素餐的惰性執(zhí)政理念，這是典型的在其位不謀其政。

前段時(shí)間，遼寧大規(guī)模賄選案曝光，省委原書(shū)記王珉帶頭賄選拉票，共有45名全國(guó)人大代表、523名遼寧省人大代表涉案，數(shù)量之巨讓人乍舌。這樣一個(gè)從上到下都腐爛的官場(chǎng)生態(tài)，很難指望它有什么真改革，維持政策是最安全的。

遼寧乃至東北要想振新，必須旗幟鮮明地鼓勵(lì)生育

在中央主動(dòng)調(diào)整計(jì)生政策后，有不少人已經(jīng)轉(zhuǎn)變了“人口拖累經(jīng)濟(jì)”的陳舊思維，但這種觀念仍未徹底消除。作用在東北身上，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，東北經(jīng)濟(jì)已經(jīng)如此慘淡，再鼓勵(lì)生育，豈不是越來(lái)越難就業(yè)？

其實(shí)，就業(yè)難的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)失衡，而不是人口問(wèn)題。人口對(duì)就業(yè)的影響是偏正面的，因?yàn)槿丝谠蕉啵舐氄吲c工作機(jī)會(huì)越容易匹配，社會(huì)復(fù)雜性更高，容易孕育新的工作機(jī)會(huì)。這就是為什么北京瘋狂趕“低端人群”“以業(yè)控人”，但收效甚微的原因。

而人口危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)的惡劣影響，則是實(shí)實(shí)在在的。日本在1990年爆發(fā)人口危機(jī)，經(jīng)濟(jì)隨之長(zhǎng)期停止增長(zhǎng)；韓國(guó)的勞動(dòng)力在2016年開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)也正在走下坡路。你觀察一下日本、韓國(guó)政府急迫鼓勵(lì)生育的態(tài)度，就知道這件事有多緊急。

而且，東北人口不容樂(lè)觀的程度甚至超過(guò)日本。根據(jù)“六普”數(shù)據(jù)，遼寧、吉林、黑龍江的一孩生育率分別只有0.58、0.58、0.60，比東京還要低。即使現(xiàn)在完全放開(kāi)生育（越多越好），東北的總和生育率也難以達(dá)到1.0，人口將急劇萎縮。

在二胎放開(kāi)后，南方城市由于傳統(tǒng)生育文化保留得比較好（只是被政策限制?。蛟S愿意生，而東北大多為移民后裔，對(duì)于敢闖天下的移民后裔，生育觀念就弱一些。他們的選擇是拋棄東北，離開(kāi)家鄉(xiāng)。人都沒(méi)了，經(jīng)濟(jì)如何振興？更多精彩內(nèi)容，請(qǐng)點(diǎn)擊http://t.kanshangjie.com/r4

結(jié)語(yǔ)

依然維持社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的高標(biāo)準(zhǔn)征收，或許不會(huì)有什么實(shí)際影響，因?yàn)闁|北人已經(jīng)不想生了。但地方政府繼續(xù)展現(xiàn)“控制人口”的姿態(tài)，讓人不見(jiàn)東北振興的希望。