10月17日，第三個(gè)全國扶貧日當天，志在達到千億規模的中央企業(yè)貧困地區產(chǎn)業(yè)投資基金（下稱(chēng)“央企扶貧基金”）在京成立。

　　國投公司、國家電網(wǎng)、中國華電、三峽集團等51家中央企業(yè)參與首期出資，首期募集資金為122.03億元，下一步還將通過(guò)其他中央企業(yè)增資、組建基金聯(lián)盟等方式，繼續擴大基金規模，計劃到2020年達到1000億元人民幣。

　　國資委副主任徐福順說(shuō)，設立基金是央企為國家探索產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化扶貧路徑的責任擔當；是整合央企力量精準發(fā)力、精準扶貧的有益探索。

　　基金整體保本微利

　　重點(diǎn)傾斜貧困地區特色產(chǎn)業(yè)

　　2015年11月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》，中辦、國辦隨后印發(fā)貫徹實(shí)施《決定》重要政策措施分工方案，明確要求由國資委牽頭、財政部參與，引導設立央企扶貧基金，“采取市場(chǎng)化運作”也特意被寫(xiě)入了方案中。

　　11個(gè)月后，2016年10月，國務(wù)院批準央企扶貧基金設立方案?！吨袊?jīng)濟周刊》記者從國資委內部獲悉，央企扶貧基金的設立得到了國務(wù)院高層的重視和推動(dòng)。國務(wù)院副總理汪洋多次作出重要指示，明確要求中央企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化運作的貧困地區產(chǎn)業(yè)投資基金，并做出品牌來(lái)，長(cháng)期堅持下去。國務(wù)委員王勇專(zhuān)門(mén)批示，對基金設立給予充分肯定。

　　10月17日上午，基金公司召開(kāi)第一次股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )，標志著(zhù)基金開(kāi)始正式運作。央企扶貧基金委托國家開(kāi)發(fā)投資公司全資企業(yè)——國投創(chuàng )益產(chǎn)業(yè)基金管理有限公司（下稱(chēng)“國投創(chuàng )益”）具體運營(yíng)管理。

　　《中國經(jīng)濟周刊》記者從國投公司內部獲悉，基金以整體保本微利為原則，存續期15年，項目投資期5~7年?；鸬娜粘＿\營(yíng)由國投創(chuàng )益承擔，不設專(zhuān)職管理團隊?；鸸就顿Y和投資形成的股權參照合伙制企業(yè)進(jìn)行管理。

　　揭牌當天，基金公司還與河北、河南、江西、貴州、云南、青海6省簽訂了基金首批投放項目。

　　國資委副主任徐福順表示，基金主要投資于貧困地區的特色種養業(yè)、旅游業(yè)、加工業(yè)、礦產(chǎn)資源等資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)，以及貧困地區產(chǎn)業(yè)園區建設、新型城鎮化發(fā)展等，優(yōu)先支持吸納就業(yè)人數多、帶動(dòng)力強、脫貧效果好的項目，重點(diǎn)支持貧困人口多、貧困發(fā)生率高的省區、革命老區、少數民族地區和邊疆地區。

　　選擇國投創(chuàng )益作為基金具體管理者，是因為其此前在扶貧投資領(lǐng)域的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)驗。早在2012年10月，國務(wù)院領(lǐng)導批示同意由財政部、國家開(kāi)發(fā)投資公司、中國煙草總公司共同出資設立貧困地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。2014年12月10日該基金正式成立，這是中國第一只具有政府背景、市場(chǎng)化運作、獨立運營(yíng)、自負盈虧的貧困地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，也是中國創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)和財政投入模式的一次重要探索?；鹗灼谝幠?8億元，以股權投資為主要形式，主要投向貧困地區具有特色和發(fā)展潛力的產(chǎn)業(yè)?；鹞袊秳?chuàng )益產(chǎn)業(yè)基金管理有限公司負責資產(chǎn)運營(yíng)。

　　央企幫扶國家近半貧困縣

　　央企的身影，一直活躍在中國的扶貧攻堅戰場(chǎng)上。國資委發(fā)布的數據顯示，目前106家央企共結對幫扶了遍及21個(gè)?。▍^、市）的246個(gè)貧困縣，約占全國592個(gè)國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的42%，比“十一五”末增加了57個(gè)縣，平均每家央企結對幫扶2.3個(gè)縣。“十二五”以來(lái)，央企在定點(diǎn)扶貧工作中累計投入資金47.4億元，開(kāi)展各類(lèi)定點(diǎn)扶貧項目2872個(gè)。

　　在西藏、新疆、青海等扶貧攻堅主戰場(chǎng)，央企同樣擔任了主力軍作用。目前有16家中央企業(yè)對口支援西藏21個(gè)縣，16家中央企業(yè)對口支援青海省藏區16個(gè)縣，40多家中央企業(yè)參與了產(chǎn)業(yè)援疆工作。央企在援藏、援疆、援青工作中投入無(wú)償援助資金31.23億元。

　　以中國石化和中國石油為例，“兩桶油”是央企扶貧的先進(jìn)典型，多次在各種層級的扶貧工作會(huì )議中做經(jīng)驗交流。中石化是首家發(fā)布精準扶貧白皮書(shū)的央企。自1988年成立至2015年，中國石化總部共承擔了青海、江西、甘肅等7省11縣（市）的扶貧任務(wù)，先后選派75名掛職干部深入扶貧第一線(xiàn)。中國石油在2006—2015年間的扶貧開(kāi)發(fā)投入超過(guò)13億元，扶貧項目總數達到1474個(gè)。

　　值得一提的是，央企們在定點(diǎn)對口扶貧中，注重發(fā)揮自身優(yōu)勢精準施策。以華能集團為例，華能將促進(jìn)貧困地區發(fā)展與解決用電難結合起來(lái)，近年來(lái)建成投產(chǎn)西藏最大的水電項目——藏木水電站、新疆最大的扶貧惠民工程——別迭里水電站，有效解決了西藏墨脫縣、芒康縣長(cháng)期缺電和用電難的問(wèn)題。特別是別迭里水電站不僅每年發(fā)電約8億千瓦時(shí)、上繳阿合奇縣稅收4000多萬(wàn)元，還新增灌溉面積38萬(wàn)余畝，解決了900多戶(hù)農牧民的定居問(wèn)題。華能集團也因為電力扶貧的突出事跡，在首屆中國扶貧論壇上榮獲“中國扶貧企業(yè)貢獻獎”。

　　在國務(wù)院扶貧辦副主任洪天云看來(lái)，中央企業(yè)參與定點(diǎn)扶貧、助力脫貧攻堅、發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，是應盡的義務(wù)和責任，是我國政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的重要體現。

　　履行社會(huì )責任，也需要更專(zhuān)業(yè)

　　事實(shí)上，以基金的形式更加專(zhuān)注、專(zhuān)業(yè)地參與扶貧和履行社會(huì )責任，多家央企中不乏案例。而基金會(huì )的形式，正在成為央企精準扶貧、塑造公益品牌的一個(gè)重要載體。

　　招商局集團在2009年專(zhuān)門(mén)成立了慈善基金會(huì )，由慈善基金會(huì )來(lái)管理公益資源。“招商局聚焦在定點(diǎn)扶貧領(lǐng)域，通過(guò)走訪(fǎng)中國很多貧困地區和農村，招商局發(fā)現貧困問(wèn)題很復雜，要找到貧困的根子，并且對這個(gè)議題有深入研究。” 招商局公益慈善基金會(huì )秘書(shū)長(cháng)李海說(shuō)。

　　據李海介紹，招商局集團扶貧領(lǐng)域很廣，涉及產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧，以及醫療保健幫扶等，并且在貴州、湖北等地定點(diǎn)扶貧了4個(gè)縣，從2004年開(kāi)始到現在，大概投入了一億多元。

　　三峽集團今年在民政部的支持下成立了三峽集團公益基金會(huì )，注冊資金兩億元。每年還有常規捐贈一億元。另外，三峽電站在發(fā)電收益中還將提取一部分資金進(jìn)行捐贈，今后每年持續對外捐贈扶貧資金達到3億至4億元，這些將強有力地助力脫貧攻堅。

　　“在此之前，資金大多的投入方向是到地方政府，存在一些大水漫灌、不計成本、不計報酬的很粗放式的管理。” 三峽集團基金會(huì )執行副秘書(shū)長(cháng)賈波對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，“今后要實(shí)行精細化的管理，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、項目合作等方式多層次、立體化地來(lái)開(kāi)展工作。”

　　中國金融智庫研究員吳東華認為，央企扶貧基金要想取得對貧困地區的投資成功，關(guān)鍵不在投，而在整合所有參與投資企業(yè)的各種資源，比如所有參與投資企業(yè)的工廠(chǎng)、物流、銷(xiāo)售渠道、投資資金、管理、營(yíng)銷(xiāo)等全面支持，這才是促進(jìn)投資貧困地區企業(yè)成功的關(guān)鍵。