面對經(jīng)濟下行壓力，蘇州加快了創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)步伐。截至今年9月，該市各類(lèi)市場(chǎng)主體已增至107.5萬(wàn)戶(hù)，其中民營(yíng)企業(yè)41.3萬(wàn)戶(hù)，增長(cháng)20.2%，注冊資本達2744億元，個(gè)體工商戶(hù)61.2萬(wàn)戶(hù)，增長(cháng)6.6%；民營(yíng)經(jīng)濟從業(yè)人員431萬(wàn)人，對稅收貢獻達55.4%。

一枚公章管審批——

集中審批讓政府權力“瘦身”

“注冊企業(yè)數量大幅增長(cháng)，一個(gè)重要原因就是通過(guò)持續開(kāi)展行政審批制度改革，優(yōu)化了蘇州創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，提振了企業(yè)家的發(fā)展信心。”蘇州市委書(shū)記周乃翔說(shuō)，以行政審批制度改革為抓手和突破口，蘇州這幾年不斷轉變政府職能，著(zhù)力做好簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，以行政權力的減法換取市場(chǎng)活力的加法和乘法，持續激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，努力為全省改革發(fā)展大局作出新貢獻。

“法定30個(gè)工作日完成的項目申報審批，實(shí)際上只用了不到4個(gè)工作日，‘園區速度’讓我們很震撼！”畢林學(xué)在一家生物醫藥企業(yè)負責行政事務(wù)，公司去年9月把業(yè)務(wù)拓展到了蘇州工業(yè)園區，從注冊公司到工程前置手續基本完成，大大超出了企業(yè)預期。審批時(shí)間大大縮短，要歸功于蘇州工業(yè)園區成立行政審批局，實(shí)現了集中高效審批。從去年初開(kāi)始，作為全省四個(gè)集中審批制改革試點(diǎn)之一，蘇州工業(yè)園區設立行政審批局，將分散在各個(gè)職能部門(mén)的市場(chǎng)準入類(lèi)、投資建設類(lèi)、重要民生類(lèi)的審批和服務(wù)事項劃轉到審批局，探索集中審批、一門(mén)受理。隨后，16個(gè)部門(mén)共計114項審批事項被分批劃轉至審批局。這些事項原先涉及近30個(gè)處室、90多名審批人員、16枚印章，現在精簡(jiǎn)為3個(gè)業(yè)務(wù)處室、30多名審批人員、1枚審批印章。“一枚公章管審批”，折射出蘇州以集中審批試點(diǎn)為抓手，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權的強大力度。

現在，政府有哪些權，“清單”說(shuō)了算。蘇州在2014年底向社會(huì )公布了“5張清單”的基礎上，2015年7月又制定了“新5張清單”。根據今年5月發(fā)布的《蘇州市法治政府建設2016-2020年規劃》，今年年底前基本完成政府工作部門(mén)、依法承擔行政職能的事業(yè)單位權力清單和責任清單的公布工作，對于未按法律依據設定的審批、收費、管理、罰款等項目，一律予以取消，今年年底前全面完成清理工作。

一個(gè)平臺管服務(wù)——

“互聯(lián)網(wǎng)+”提升政務(wù)效能

蘇州市長(cháng)曲福田說(shuō)，深化行政審批制度改革，必須創(chuàng )新審批模式，提升服務(wù)效能，砍掉審批中的“繁文縟節”，營(yíng)造更優(yōu)更佳的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境。

從項目立項到施工許可證辦結，在很多地方最起碼要半年以上，而蘇州只需43天！蘇州弘陽(yáng)置業(yè)有限公司負責人介紹，公司開(kāi)發(fā)建設的房地產(chǎn)項目進(jìn)入蘇州高新區政務(wù)服務(wù)中心辦理后，得到了區發(fā)改局、環(huán)保局、規劃局等窗口聯(lián)合評審。經(jīng)過(guò)節能評估、項目核準、環(huán)境影響評價(jià)、用地規劃許可、工程規劃許可等程序，僅用時(shí)43個(gè)工作日就順利拿到了施工許可證，審批時(shí)間比法定日期提速74%。

審批時(shí)間的大幅縮短得益于蘇州創(chuàng )新推出的并聯(lián)審批。蘇州出臺《推進(jìn)企業(yè)投資建設項目并聯(lián)審批規范中介服務(wù)的意見(jiàn)》，將投資建設項目按流程分為項目核準、土地出讓、規劃設計、工程施工、竣工驗收5個(gè)環(huán)節進(jìn)行并聯(lián)審批，每個(gè)環(huán)節在法定時(shí)限內壓縮到10個(gè)工作日，全部審批完成時(shí)間控制在50個(gè)工作日，進(jìn)一步優(yōu)化了審批流程、提升了行政效率。

蘇州還依托“互聯(lián)網(wǎng)+”提升審批效率和政務(wù)效能。“蘇州市投資項目在線(xiàn)審批數據共享平臺”將現有審批系統資源橫向連通到項目審批部門(mén)，縱向貫通到省級監管平臺和各市、區共享平臺，實(shí)現網(wǎng)上受理、辦理、監督“一條龍”服務(wù)。目前市本級已與張家港、太倉、昆山、吳江、吳中、相城等地完成連接。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺的推出，大大節約了企業(yè)辦事的時(shí)間成本，政府的政務(wù)效能也成倍提升。

一支隊伍管執法——

重心下移讓百姓辦事更方便

走進(jìn)吳江區盛澤鎮行政服務(wù)中心，3000多平米的辦事大廳里，人社、公安、住建等部門(mén)對外服務(wù)窗口多達28個(gè)，可辦理200多項行政審批及服務(wù)類(lèi)事項。近年來(lái)，盛澤鎮通過(guò)承接各類(lèi)下放權限961項，讓鎮上居民基本不出鎮就可以辦成事。

居民辦事不出鎮，是蘇州推動(dòng)政府權力下放、重心下移的結果。蘇州通過(guò)行政管理體制改革，在試點(diǎn)鄉鎮設立“兩個(gè)前臺”，即行政審批局（便民服務(wù)中心）和綜合執法局，提升基層政府治理能力和治理水平，讓企業(yè)和群眾辦事更便捷。

“看得見(jiàn)的管不著(zhù)，管得著(zhù)的看不見(jiàn)，這是我們以前面臨的尷尬。”常熟市沙家浜鎮綜合執法局局長(cháng)王興元介紹，居民反映違法建設、安全生產(chǎn)隱患、環(huán)境保護違法等問(wèn)題很多，處罰權以往都在上面的各個(gè)條線(xiàn)部門(mén)而不在鎮里，鎮里看得見(jiàn)卻管不著(zhù)，只能干著(zhù)急。去年5月，常熟在全省率先試點(diǎn)鎮域相對集中行政處罰權改革，把行政處罰權、相關(guān)的監督檢查權和行政強制權全部賦予鎮政府，實(shí)現“一個(gè)主體對外，一支隊伍管執法”，多頭管理、交叉管理的頑疾得到有效解決。

隨著(zhù)行政權力的下放和執法力量的下沉，基層社會(huì )治理能力不斷鞏固提升。近日，國家發(fā)改委發(fā)布了全國259個(gè)設區市近一年的信用監測狀況，蘇州市綜合信用指數名列第一。有關(guān)專(zhuān)家認為，城市綜合信用指數的核心內容就是政務(wù)環(huán)境，蘇州能夠在指數排行上奪冠，政務(wù)服務(wù)受到百姓高度認可至關(guān)重要。