文丨《瞭望》新周刊記者 徐揚 趙洪南

“在南方科研實(shí)力較強的高校，企業(yè)家在校長(cháng)辦公室外面排隊等成果。然而，在東北，很多科研院所和高校里很難看到企業(yè)家。”日前，在遼寧省沈陽(yáng)市舉行的一次創(chuàng )新驅動(dòng)戰略?xún)炔孔剷?huì )上，多位東北地區高校、科研院所的負責人向記者表示，東北地區科技成果和創(chuàng )新人才“雙流失”的問(wèn)題愈演愈烈，“對于正在通過(guò)創(chuàng )新驅動(dòng)實(shí)現轉型發(fā)展的老工業(yè)基地來(lái)說(shuō)，這是一種‘失血’。”

據與會(huì )專(zhuān)家估算，東北高校和科研院所的成果中有70%～80%沒(méi)有在本地轉化。與此相伴的則是人才流失。大連理工大學(xué)校長(cháng)助理姚山告訴本刊記者，近幾年，東北的中高端人才，不僅繼續流向北上廣等一線(xiàn)城市，也開(kāi)始向西安、重慶等西部城市大量流失，“一些高端人才的成果沒(méi)能在東北落地，到南方落地卻相對容易，人才就會(huì )跟著(zhù)走。”

采訪(fǎng)中，相關(guān)專(zhuān)家表示，人才自然流動(dòng)和科技成果異地轉化很正常，“問(wèn)題在于，東北地區這種流失并不是尋常的新陳代謝。”他們建議，東北各級政府和相關(guān)部門(mén)加快行動(dòng)“止血”，從政策指引、生態(tài)環(huán)境、重大項目等方面統籌施策，著(zhù)力解決東北“成果轉化難”和“人才流失大”的難題。

“墻內開(kāi)花墻外香”

近年來(lái)，科研成果“墻內開(kāi)花墻外香”的現象在東北地區層出不窮。某科研所負責人介紹說(shuō)，中科院在遼寧有6個(gè)國家級研究所。這些研究所科研能力強，科技成果轉化率高。當初這些研究所設在遼寧的重要原因之一，就是這些所的研究方向更貼近東北的產(chǎn)業(yè)結構。然而，它們的成果并未能在遼寧省內得到充分利用，科技成果在本省轉移轉化與在其他省區市的轉移轉化的比例為1:6。

以中科院大連化物所為例，該所研發(fā)的甲醇制烯烴項目，研發(fā)了近40年，達到了世界先進(jìn)水平，并擁有自主知識產(chǎn)權，研究所與省內企業(yè)進(jìn)行了多次接觸，最終沒(méi)有實(shí)現本省轉化。不得已與外省企業(yè)合作，2011年該項目正式商業(yè)化運行，年利潤超過(guò)10億元。截至目前，有20余套裝置在全國投產(chǎn)，新增產(chǎn)值近1000億元，拉動(dòng)上下游投資約2500多億元，對石化產(chǎn)業(yè)結構調整產(chǎn)生了重大影響。

科技成果出走他鄉，原因何在？專(zhuān)家認為，體制機制障礙，讓科技成果在轉化過(guò)程中遭遇“中梗阻”。東北地區的軟環(huán)境還有待改善，中央的政策雖好，但越是往下越難落實(shí)，層層設卡的現象還很多。

“辦點(diǎn)事太難了。學(xué)?？倳?huì )遇到問(wèn)題需要和政府機關(guān)打交道。然而，有的政府機關(guān)的工作人員只要自己不出毛病，辦事能拖則拖。”東北一位高校負責人無(wú)奈地說(shuō)，有的科技成果轉化項目，在東北轉化了一兩年，連營(yíng)業(yè)執照都辦不下來(lái)，最后不得不舍近求遠去長(cháng)三角、珠三角。

遼寧某大學(xué)的負責人以一位校友的親身經(jīng)歷舉例介紹，該校友拿著(zhù)科技成果在本地轉化了幾年都做不起來(lái)，而到了深圳，轉化的效益和產(chǎn)出都非常好，“在東北，干事情一個(gè)是速度慢、一個(gè)是需要私下下功夫，這就使成果轉化出現‘難產(chǎn)’”。

企業(yè)創(chuàng )新精神和創(chuàng )新動(dòng)力不足，在科技成果轉化中不愿承擔風(fēng)險，也是成果留不下的另外一個(gè)重要原因。受經(jīng)濟下行壓力影響，東北地區企業(yè)對創(chuàng )新和研發(fā)的投入逐年下降。遼寧大學(xué)校長(cháng)潘一山告訴本刊記者，企業(yè)是創(chuàng )新成果轉化的主體，企業(yè)投入不足，直接影響創(chuàng )新成果轉化。

例如，中國東北某省1.5萬(wàn)余家規上工業(yè)企業(yè)中，科技研發(fā)活動(dòng)較為頻繁的僅有3500多家，占總數的23%。而在深圳，研發(fā)投入占全市GDP比重達4.05%，每萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量66.2件，是全國平均水平的16倍。

東北地區國有企業(yè)比較密集，在與科研機構合作或購買(mǎi)科技成果時(shí)，最先考慮的往往不是合作或成果本身的實(shí)用性和潛在價(jià)值，而是將風(fēng)險防范放到第一位。采訪(fǎng)中，一位國有大企業(yè)的負責人的心態(tài)很有代表性，“如果購買(mǎi)一項成果后沒(méi)有成功產(chǎn)業(yè)化或產(chǎn)業(yè)化后效益不如意，那會(huì )不會(huì )被指責為決策失誤呢？”

中科院大連化物所黨委書(shū)記王華也向本刊記者表示，向企業(yè)推介科技成果時(shí)，企業(yè)首先關(guān)心的是能否立即盈利，“南北方企業(yè)的最大不同，一個(gè)是企業(yè)找成果，一個(gè)是成果找企業(yè)。南方經(jīng)濟活躍，對創(chuàng )新科技成果有很大的需求，久而久之就形成了產(chǎn)業(yè)鏈。”

“孔雀東南飛”一去不返

在東北的一些城市，人口和人才流失是不爭的事實(shí)。采訪(fǎng)中，記者了解到，東北某市，每年高考畢業(yè)生1萬(wàn)余人，但回鄉就業(yè)的不到2000人，一本大學(xué)的畢業(yè)生基本都不回去。大學(xué)培養的人才流失更嚴重。東北某城市一所大學(xué)，從上世紀90年代中期到2008年之間，共流失了204名博士及以上的教授。該大學(xué)校長(cháng)說(shuō)，“流失的這些老師夠辦個(gè)不錯的學(xué)校了。”

東北地區一位大學(xué)校長(cháng)為本刊記者分析說(shuō)，“本省的企業(yè)沒(méi)效益，不要人，待遇低，人才憑什么到你那？這是市場(chǎng)的選擇。在南方，有的地級市就可以留下很好的二本學(xué)生。而在東北，除沈陽(yáng)、大連、長(cháng)春和哈爾濱四市，其他三線(xiàn)城市對普通二本學(xué)校的學(xué)生吸引力很小。”

東北在人才方面有良好的基礎和條件。以遼寧為例，全省享受?chē)鴦?wù)院特殊津貼的專(zhuān)家達8035名，列全國第5位。去年又新增4名院士，院士總人數達到57人。累計引進(jìn)海外研發(fā)團隊項目1295項，引進(jìn)海外研發(fā)人才4200余人，帶動(dòng)培養中高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才近萬(wàn)人。人才數量并不少，人才質(zhì)量也比較高。

但人才流失的速度更快。中科院在東北某研究所負責人給本刊記者的數據令人吃驚：從2014年到2016年上半年，該研究所共流失11位50歲以下的中高端人才，“這些人都是國外招回來(lái)的，而且我們付出的成本非常高，要給他們科研啟動(dòng)資金，要配實(shí)驗室、經(jīng)費、學(xué)生……”

“重視和吸引人才，要體現在實(shí)實(shí)在在的政策上。”遼寧某大學(xué)負責人表示，現階段，東北經(jīng)濟困難，但一些政策沒(méi)體現出來(lái)。例如評獎評優(yōu)標準和平臺建設的標準，大部分按照東中西部來(lái)區分，對西部地區有一定的傾斜，比如教育部的“長(cháng)江學(xué)者”計劃對西部地區把年齡放寬了兩歲，而遼寧在評獎時(shí)卻要被按照東部發(fā)達地區對待。

一位東北某高校負責人也舉例說(shuō)，“對高端人才我們給出80萬(wàn)元的年薪，但一扣個(gè)人所得稅，就少了幾十萬(wàn)；南方也給出80萬(wàn)，但人家有各種稅收優(yōu)惠，個(gè)人到手的要多很多。”

“人才走了，科研成果自然也跟著(zhù)走了。”吉林大學(xué)黨委副書(shū)記蔡莉感慨地向本刊記者表示，目前東北地區高校和科研院所人才的聘期存在一個(gè)普遍現象，“國字號”的人才往往一個(gè)聘期結束了，就會(huì )選擇南方有更好的條件和政策的科研單位。

亟待“止血”良方

采訪(fǎng)中，相關(guān)專(zhuān)家紛紛向記者建議，從政策指引、生態(tài)環(huán)境、重大項目等方面統籌施策，著(zhù)力解決東北“成果轉化難”和“人才流失大”難題。

首先，在東北地區規劃建設全面創(chuàng )新改革試驗平臺，在創(chuàng )新型人才吸引、科技成果轉化、利益分配機制等方面先試先行。

今年４月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面振興東北地區等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》，其中指出把引進(jìn)人才、培養人才、留住人才、用好人才放在優(yōu)先位置。

一些專(zhuān)家提出，要讓中央的這項改革創(chuàng )新政策盡快落地，在東北建立人才管理改革創(chuàng )新試驗區，探索人才發(fā)展體制機制的改革，推出一系列吸引人才、留住人才的改革措施，“東北各級政府需要加強現有政策之間的協(xié)調匹配，盡快落實(shí)中央有關(guān)科技管理體制改革和人才工作的一系列政策部署，與發(fā)達地區對表，加快破除人才待遇、薪資等諸多方面的政策瓶頸，為科研人員營(yíng)造良好環(huán)境。”

其次，從國家層面對東北人才建設和科技成果轉化方面給予一定的政策、平臺傾斜，如出臺支持東北科技創(chuàng )新和人才培養的專(zhuān)項政策，支持東北重大科技平臺建設。

吉林大學(xué)黨委副書(shū)記蔡莉、哈爾濱工業(yè)大學(xué)副校長(cháng)郭斌等人建議，可采取政府引導，吸納社會(huì )資本的方式，設立東北人才的發(fā)展基金；加快建設各類(lèi)孵化器，加快發(fā)展相關(guān)的中介機構，形成科技成果轉化完整的鏈條，使更多的科技成果走向市場(chǎng)、走向企業(yè)。

例如，沈鼓集團自2006年與大連理工大學(xué)合作，在校內組建沈鼓研究院，校企共同派人進(jìn)駐研究院，圍繞企業(yè)需求開(kāi)展研發(fā)，企業(yè)每年投入到研究院的經(jīng)費達2500多萬(wàn)元。研究院源源不斷的研究成果被迅速應用到企業(yè)生產(chǎn)中，極大地增強了企業(yè)的創(chuàng )新能力，從而使沈鼓集團在我國石化、核電等裝備制造業(yè)中贏(yíng)得“國際砝碼”美譽(yù)。更多精彩內容，請點(diǎn)擊http://t.kanshangjie.com/r4

最后，規劃建設一批重大科研項目，加大重大生產(chǎn)力項目向東北地區傾斜的力度，以前沿性的研究和創(chuàng )新型的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)人才回流和聚集；通過(guò)重大科技突破和成果的產(chǎn)業(yè)化，培植和發(fā)展新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)、新的企業(yè)乃至新的行業(yè)。例如，可在東北建設材料和裝備領(lǐng)域的國家實(shí)驗室，面向世界級的專(zhuān)項開(kāi)展攻關(guān)，帶動(dòng)和支撐地區的轉型升級。