文丨《瞭望》新周刊記者 徐揚 趙洪南

“在南方科研實力較強的高校，企業(yè)家在校長辦公室外面排隊等成果。然而，在東北，很多科研院所和高校里很難看到企業(yè)家。”日前，在遼寧省沈陽市舉行的一次創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略內(nèi)部座談會上，多位東北地區(qū)高校、科研院所的負責人向記者表示，東北地區(qū)科技成果和創(chuàng)新人才“雙流失”的問題愈演愈烈，“對于正在通過創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的老工業(yè)基地來說，這是一種‘失血’。”

據(jù)與會專家估算，東北高校和科研院所的成果中有70%～80%沒有在本地轉(zhuǎn)化。與此相伴的則是人才流失。大連理工大學校長助理姚山告訴本刊記者，近幾年，東北的中高端人才，不僅繼續(xù)流向北上廣等一線城市，也開始向西安、重慶等西部城市大量流失，“一些高端人才的成果沒能在東北落地，到南方落地卻相對容易，人才就會跟著走。”

采訪中，相關專家表示，人才自然流動和科技成果異地轉(zhuǎn)化很正常，“問題在于，東北地區(qū)這種流失并不是尋常的新陳代謝。”他們建議，東北各級政府和相關部門加快行動“止血”，從政策指引、生態(tài)環(huán)境、重大項目等方面統(tǒng)籌施策，著力解決東北“成果轉(zhuǎn)化難”和“人才流失大”的難題。

“墻內(nèi)開花墻外香”

近年來，科研成果“墻內(nèi)開花墻外香”的現(xiàn)象在東北地區(qū)層出不窮。某科研所負責人介紹說，中科院在遼寧有6個國家級研究所。這些研究所科研能力強，科技成果轉(zhuǎn)化率高。當初這些研究所設在遼寧的重要原因之一，就是這些所的研究方向更貼近東北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。然而，它們的成果并未能在遼寧省內(nèi)得到充分利用，科技成果在本省轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與在其他省區(qū)市的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的比例為1:6。

以中科院大連化物所為例，該所研發(fā)的甲醇制烯烴項目，研發(fā)了近40年，達到了世界先進水平，并擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，研究所與省內(nèi)企業(yè)進行了多次接觸，最終沒有實現(xiàn)本省轉(zhuǎn)化。不得已與外省企業(yè)合作，2011年該項目正式商業(yè)化運行，年利潤超過10億元。截至目前，有20余套裝置在全國投產(chǎn)，新增產(chǎn)值近1000億元，拉動上下游投資約2500多億元，對石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生了重大影響。

科技成果出走他鄉(xiāng)，原因何在？專家認為，體制機制障礙，讓科技成果在轉(zhuǎn)化過程中遭遇“中梗阻”。東北地區(qū)的軟環(huán)境還有待改善，中央的政策雖好，但越是往下越難落實，層層設卡的現(xiàn)象還很多。

“辦點事太難了。學校總會遇到問題需要和政府機關打交道。然而，有的政府機關的工作人員只要自己不出毛病，辦事能拖則拖。”東北一位高校負責人無奈地說，有的科技成果轉(zhuǎn)化項目，在東北轉(zhuǎn)化了一兩年，連營業(yè)執(zhí)照都辦不下來，最后不得不舍近求遠去長三角、珠三角。

遼寧某大學的負責人以一位校友的親身經(jīng)歷舉例介紹，該校友拿著科技成果在本地轉(zhuǎn)化了幾年都做不起來，而到了深圳，轉(zhuǎn)化的效益和產(chǎn)出都非常好，“在東北，干事情一個是速度慢、一個是需要私下下功夫，這就使成果轉(zhuǎn)化出現(xiàn)‘難產(chǎn)’”。

企業(yè)創(chuàng)新精神和創(chuàng)新動力不足，在科技成果轉(zhuǎn)化中不愿承擔風險，也是成果留不下的另外一個重要原因。受經(jīng)濟下行壓力影響，東北地區(qū)企業(yè)對創(chuàng)新和研發(fā)的投入逐年下降。遼寧大學校長潘一山告訴本刊記者，企業(yè)是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的主體，企業(yè)投入不足，直接影響創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

例如，中國東北某省1.5萬余家規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，科技研發(fā)活動較為頻繁的僅有3500多家，占總數(shù)的23%。而在深圳，研發(fā)投入占全市GDP比重達4.05%，每萬人有效發(fā)明專利擁有量66.2件，是全國平均水平的16倍。

東北地區(qū)國有企業(yè)比較密集，在與科研機構(gòu)合作或購買科技成果時，最先考慮的往往不是合作或成果本身的實用性和潛在價值，而是將風險防范放到第一位。采訪中，一位國有大企業(yè)的負責人的心態(tài)很有代表性，“如果購買一項成果后沒有成功產(chǎn)業(yè)化或產(chǎn)業(yè)化后效益不如意，那會不會被指責為決策失誤呢？”

中科院大連化物所黨委書記王華也向本刊記者表示，向企業(yè)推介科技成果時，企業(yè)首先關心的是能否立即盈利，“南北方企業(yè)的最大不同，一個是企業(yè)找成果，一個是成果找企業(yè)。南方經(jīng)濟活躍，對創(chuàng)新科技成果有很大的需求，久而久之就形成了產(chǎn)業(yè)鏈。”

“孔雀東南飛”一去不返

在東北的一些城市，人口和人才流失是不爭的事實。采訪中，記者了解到，東北某市，每年高考畢業(yè)生1萬余人，但回鄉(xiāng)就業(yè)的不到2000人，一本大學的畢業(yè)生基本都不回去。大學培養(yǎng)的人才流失更嚴重。東北某城市一所大學，從上世紀90年代中期到2008年之間，共流失了204名博士及以上的教授。該大學校長說，“流失的這些老師夠辦個不錯的學校了。”

東北地區(qū)一位大學校長為本刊記者分析說，“本省的企業(yè)沒效益，不要人，待遇低，人才憑什么到你那？這是市場的選擇。在南方，有的地級市就可以留下很好的二本學生。而在東北，除沈陽、大連、長春和哈爾濱四市，其他三線城市對普通二本學校的學生吸引力很小。”

東北在人才方面有良好的基礎和條件。以遼寧為例，全省享受國務院特殊津貼的專家達8035名，列全國第5位。去年又新增4名院士，院士總?cè)藬?shù)達到57人。累計引進海外研發(fā)團隊項目1295項，引進海外研發(fā)人才4200余人，帶動培養(yǎng)中高級專業(yè)技術(shù)人才近萬人。人才數(shù)量并不少，人才質(zhì)量也比較高。

但人才流失的速度更快。中科院在東北某研究所負責人給本刊記者的數(shù)據(jù)令人吃驚：從2014年到2016年上半年，該研究所共流失11位50歲以下的中高端人才，“這些人都是國外招回來的，而且我們付出的成本非常高，要給他們科研啟動資金，要配實驗室、經(jīng)費、學生……”

“重視和吸引人才，要體現(xiàn)在實實在在的政策上。”遼寧某大學負責人表示，現(xiàn)階段，東北經(jīng)濟困難，但一些政策沒體現(xiàn)出來。例如評獎評優(yōu)標準和平臺建設的標準，大部分按照東中西部來區(qū)分，對西部地區(qū)有一定的傾斜，比如教育部的“長江學者”計劃對西部地區(qū)把年齡放寬了兩歲，而遼寧在評獎時卻要被按照東部發(fā)達地區(qū)對待。

一位東北某高校負責人也舉例說，“對高端人才我們給出80萬元的年薪，但一扣個人所得稅，就少了幾十萬；南方也給出80萬，但人家有各種稅收優(yōu)惠，個人到手的要多很多。”

“人才走了，科研成果自然也跟著走了。”吉林大學黨委副書記蔡莉感慨地向本刊記者表示，目前東北地區(qū)高校和科研院所人才的聘期存在一個普遍現(xiàn)象，“國字號”的人才往往一個聘期結(jié)束了，就會選擇南方有更好的條件和政策的科研單位。

亟待“止血”良方

采訪中，相關專家紛紛向記者建議，從政策指引、生態(tài)環(huán)境、重大項目等方面統(tǒng)籌施策，著力解決東北“成果轉(zhuǎn)化難”和“人才流失大”難題。

首先，在東北地區(qū)規(guī)劃建設全面創(chuàng)新改革試驗平臺，在創(chuàng)新型人才吸引、科技成果轉(zhuǎn)化、利益分配機制等方面先試先行。

今年４月，中共中央、國務院發(fā)布了《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，其中指出把引進人才、培養(yǎng)人才、留住人才、用好人才放在優(yōu)先位置。

一些專家提出，要讓中央的這項改革創(chuàng)新政策盡快落地，在東北建立人才管理改革創(chuàng)新試驗區(qū)，探索人才發(fā)展體制機制的改革，推出一系列吸引人才、留住人才的改革措施，“東北各級政府需要加強現(xiàn)有政策之間的協(xié)調(diào)匹配，盡快落實中央有關科技管理體制改革和人才工作的一系列政策部署，與發(fā)達地區(qū)對表，加快破除人才待遇、薪資等諸多方面的政策瓶頸，為科研人員營造良好環(huán)境。”

其次，從國家層面對東北人才建設和科技成果轉(zhuǎn)化方面給予一定的政策、平臺傾斜，如出臺支持東北科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的專項政策，支持東北重大科技平臺建設。

吉林大學黨委副書記蔡莉、哈爾濱工業(yè)大學副校長郭斌等人建議，可采取政府引導，吸納社會資本的方式，設立東北人才的發(fā)展基金；加快建設各類孵化器，加快發(fā)展相關的中介機構(gòu)，形成科技成果轉(zhuǎn)化完整的鏈條，使更多的科技成果走向市場、走向企業(yè)。

例如，沈鼓集團自2006年與大連理工大學合作，在校內(nèi)組建沈鼓研究院，校企共同派人進駐研究院，圍繞企業(yè)需求開展研發(fā)，企業(yè)每年投入到研究院的經(jīng)費達2500多萬元。研究院源源不斷的研究成果被迅速應用到企業(yè)生產(chǎn)中，極大地增強了企業(yè)的創(chuàng)新能力，從而使沈鼓集團在我國石化、核電等裝備制造業(yè)中贏得“國際砝碼”美譽。更多精彩內(nèi)容，請點擊http://t.kanshangjie.com/r4

最后，規(guī)劃建設一批重大科研項目，加大重大生產(chǎn)力項目向東北地區(qū)傾斜的力度，以前沿性的研究和創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)帶動人才回流和聚集；通過重大科技突破和成果的產(chǎn)業(yè)化，培植和發(fā)展新的經(jīng)濟增長點、新的企業(yè)乃至新的行業(yè)。例如，可在東北建設材料和裝備領域的國家實驗室，面向世界級的專項開展攻關，帶動和支撐地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級。