本月初，全國生態(tài)文明建設工作會議在浙江召開。習近平總書記作出重要指示強調(diào)：生態(tài)文明建設是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。要結(jié)合推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。

這是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央首次就“生態(tài)文明建設與五位一體”、“生態(tài)文明建設與四個全面”、“生態(tài)文明建設與供給側(cè)改革”等關系范疇作出的新的重要論述和科學論斷。

為進一步以整體思維全面學習和把握習近平總書記新近關于生態(tài)文明建設建設若干關系范疇的重要論述和科學論斷，學習小組(微信號xuexixiaozu)推薦一篇文章《整體把握生態(tài)文明建設的時代總格局》，供組員參考。

整體把握生態(tài)文明建設的時代總格局 黃承梁

全國生態(tài)文明建設工作會議12月2日在浙江召開。習近平總書記作出重要指示強調(diào)：生態(tài)文明建設是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。要結(jié)合推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。這是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央首次就“生態(tài)文明建設與五位一體”、“生態(tài)文明建設與四個全面”、“生態(tài)文明建設與供給側(cè)改革”等關系范疇作出的新的重要論述和科學論斷。這些重要論述為從整體上全面系統(tǒng)把握新常態(tài)下生態(tài)文明建設的時代總格局提供了價值遵循和科學指引。

生態(tài)文明建設與經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)

我國經(jīng)濟經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展總體呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)新的發(fā)展要求和發(fā)展態(tài)勢?？梢哉f，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，是客觀經(jīng)濟規(guī)律作用的體現(xiàn)。新常態(tài)下，繼續(xù)傳統(tǒng)的、單一追求速度、數(shù)量的增長方式，既違背經(jīng)濟規(guī)律、加劇已有矛盾，也無必要。

當今時代，發(fā)展方式綠色化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略化，都在為新一輪綠色科技革命和綠色產(chǎn)業(yè)的變革、孕育和興起，不斷積累綠色能量。我國新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)等關鍵性新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，與現(xiàn)代生態(tài)文明建設高度吻合，體現(xiàn)了其與生態(tài)文明建設在增長方式、發(fā)展方式等諸內(nèi)涵要素方面的高度趨同和競合態(tài)勢。

生態(tài)文明建設與四個全面戰(zhàn)略布局

全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”戰(zhàn)略布局，是黨和國家新形勢下治國理政的總方略，是引領、指導和著眼實現(xiàn)中華民族偉大復興的總戰(zhàn)略，也必然為生態(tài)文明建設提供戰(zhàn)略指引。

以全面建成小康社會引領生態(tài)文明建設，要把“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關鍵”作為既反映生態(tài)文明建設總成效的標尺，又體現(xiàn)小康社會是否全面的重要標尺。著力在優(yōu)先解決人民群眾熱切期盼、反響強烈的重大現(xiàn)實關切問題上下大功夫。

以全面深化改革引領生態(tài)文明建設，要繼續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，充分發(fā)揮生態(tài)文明體制改革對解決生態(tài)環(huán)境問題、積極建設生態(tài)文明的“關鍵一招”的作用，更加注重頂層設計與考核導向，建立和完善科學的政績考核評價體系。

以全面依法治國引領生態(tài)文明建設，核心是以法治思維、法律利器，在科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法的各個環(huán)節(jié)，為生態(tài)文明建設提供法治保障。如，更加注重對生態(tài)環(huán)境破壞犯罪的刑事立法的強化和打擊力度等。

以全面從嚴治黨引領生態(tài)文明建設，需要我們始終充分發(fā)揮黨對生態(tài)文明建設事業(yè)的領導作用，引導黨員干部著力以馬克思主義自然辯證法武裝頭腦，全面增強生態(tài)文明建設基本素養(yǎng)和領導水平，從而促進和推進黨的建設與生態(tài)文明建設具體業(yè)務工作的有效融合。

生態(tài)文明建設與“五位一體”中國特色社會主義事業(yè)總體布局

黨的十八大將生態(tài)文明建設與經(jīng)濟、政治、文化和社會建設共同確立為“五位一體”中國特色社會主義事業(yè)總體布局，既使社會主義建設事業(yè)更加全面、更加完整，更加符合社會主義本質(zhì)的全面要求，更使生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略地位發(fā)生了根本性和歷史性的變化。大力推進“五位一體”總體布局中的生態(tài)文明建設，要求我們在整體推進社會主義建設事業(yè)總體布局中全面強化生態(tài)文明建設的突出性地位，使社會主義物質(zhì)、政治、精神和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

生態(tài)文明建設與五大發(fā)展理念

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，是黨的十八屆五中全會確立的事關我國中長期發(fā)展理念的全新變革。建設生態(tài)文明，堅持綠色發(fā)展，必須在整體把握五大發(fā)展理念中不斷拓展和深化綠色發(fā)展新認識，強化新實踐。

堅持創(chuàng)新發(fā)展，要率先順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，重點構(gòu)建現(xiàn)代技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)體系，以技術(shù)創(chuàng)新引領和推動新一代節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，要牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化同步發(fā)展。

堅持綠色發(fā)展，要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加快改變傳統(tǒng)要素投入結(jié)構(gòu)過度依賴勞動力、土地等一般性生產(chǎn)要素投入的現(xiàn)象，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的強烈意識，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活幸福、生命健康的四生共贏新文明模式，在更高層次、更大范圍、更廣視野，推動形成人與自然和諧和解的生態(tài)文明建設新格局。

堅持開放發(fā)展，要按照全球視野、國際胸懷、人類一個命運共同體的發(fā)展理念積極參與全球生態(tài)環(huán)境治理，更加主動參與及至引領全球氣候變化談判，主動參與面向2030年的世界可持續(xù)發(fā)展議程，提高我國生態(tài)文明建設主張的全球話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的命運和利益共同體。

堅持共享發(fā)展，要率先并著力從解決人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的環(huán)境問題入手，不斷提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力和普惠民生的能力，使民生福祉得到全面改善。

生態(tài)文明建設與供給側(cè)改革

下大力氣解決我國生態(tài)文明建設面臨的系統(tǒng)性難題，科學破解經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護的“兩難”悖論，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重要突破口，補短板、去產(chǎn)能、提效率、強保障，擴大有效供給，減少無效供給，提高全要素生產(chǎn)率，使人民享有供給側(cè)改革給生態(tài)文明建設帶來的紅利。

堅持做加法，重在補短板、強產(chǎn)品，擴大有效供給，以生態(tài)產(chǎn)品品種多樣、服務品質(zhì)提升為導向，增加清潔空氣、潔凈飲水等優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)質(zhì)量的有效供給。

堅持做減法，重在去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)，減少無效供給，抑制舊產(chǎn)業(yè)、舊業(yè)態(tài)的供給需求，加快資源從傳統(tǒng)“三高兩低”行業(yè)的退出速度。

堅持做乘法，重在增要素、提效率，矯正要素配置扭曲，更加重視生態(tài)環(huán)境這一生產(chǎn)力的要素，不斷為優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的持續(xù)供給提供自然生態(tài)系統(tǒng)空間，培育經(jīng)濟增長的乘數(shù)因子，使生態(tài)環(huán)境供給側(cè)改革發(fā)揮倍數(shù)效應，使新產(chǎn)業(yè)以幾何式增長推動經(jīng)濟發(fā)展。

堅持做除法，重在禁紅線、強保障，尋求最大公約數(shù)，著力發(fā)揮制度供給保障優(yōu)勢，繼續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，建立并完善自然資源用途管制、資源有償使用等制度，增強自然生態(tài)服務功能區(qū)整體建設，明確資源保護主體和責任，避免公地悲劇，確保自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。

在把握關系范疇中進一步明晰生態(tài)文明理論建設和實踐指引，也具有很強的現(xiàn)實意義。例如，堅持社會主義建設事業(yè)“五位一體”總體布局，既不等于經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設平均用力，更不等于九龍治水、單兵突進，而是要一開始就把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟、政治、文化和社會建設全過程和各方面，以綠色化思維、綠色發(fā)展理念統(tǒng)籌謀劃事物發(fā)展的各方面、各層次和各要素，從而實現(xiàn)治本和治標相結(jié)合、整體推進和重點突破相統(tǒng)一。堅持實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的總?cè)蝿眨坏扔讵M隘的民族夢，相反，要按照習近平總書記“必須從全球視野加快推進生態(tài)文明建設”的科學論斷，以寬廣的人類共有一個地球家園的博大胸懷和推動建設人類命運共同體的全球治理理念，堅持中國夢與世界夢、美麗中國與美麗世界的辯證統(tǒng)一。

(作者：中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所　黃承梁)

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