逆風(fēng)起飛 逐浪前行——北部灣港口一體化改革發(fā)展帶來(lái)的質(zhì)變

據(jù)船運(yùn)經(jīng)紀(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全球有上千艘貨輪被拆解當(dāng)做廢料賣掉，其合計(jì)貨運(yùn)噸位為史上第二。今年前7個(gè)月貨輪的生產(chǎn)訂單僅有200多艘，約為2010到2015年年均訂單量的五分之一。今年8月，全球前十、韓國(guó)第一大海運(yùn)巨頭韓進(jìn)海運(yùn)破產(chǎn)。航運(yùn)業(yè)寒冬來(lái)襲。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、航運(yùn)業(yè)持續(xù)低迷的形勢(shì)，今年1至10月，廣西北部灣港卻逆風(fēng)而行，港口貨物吞吐量完成1.69億噸，為去年同期的100.07%;集裝箱吞吐量達(dá)到142.4萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)31.9%。

記者實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，北部灣港口之所以能交出如此靚麗的成績(jī)單，主要得益于廣西全面啟動(dòng)北部灣沿海港口發(fā)展一體化改革試點(diǎn)，一系列得力舉措發(fā)揮作用，三港整合實(shí)現(xiàn)升級(jí)，1+1+1>3的集群效應(yīng)逐漸凸顯。

A 整合北欽防 走向一體化

廣西北部灣港擁有由防城港、北海港、欽州港三大天然良港組成的港口群，遮蔽條件和水深條件好，具備滿足30萬(wàn)噸散貨船舶、20萬(wàn)噸級(jí)集裝箱船舶進(jìn)港的條件。三港地域、貨源相近，多年來(lái)為爭(zhēng)奪貨源，各自為政，形成“小而全”局面。此外，由于歷史原因，過(guò)去岸線低水平開(kāi)發(fā)，有“深水淺用”現(xiàn)象。加上高負(fù)債率及資本金不足，港口對(duì)外合作實(shí)力受限。

“一體化整合北部灣港口資源，是適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需要的明智之舉，要解決港口間的內(nèi)耗現(xiàn)象，從根本上避免三港同質(zhì)化，惡性競(jìng)爭(zhēng)，不僅要統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，還需統(tǒng)一行政管理，才能實(shí)現(xiàn)港口良性持續(xù)發(fā)展。”自治區(qū)交通廳副廳長(zhǎng)、廣西北部灣港口管理局局長(zhǎng)周一農(nóng)介紹，多年來(lái)，自治區(qū)高層十分重視北部灣港口發(fā)展一體化工作，2006年至今，先后成立政府綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和東盟開(kāi)放合作辦公室;組建廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)有限公司，北部灣“三港合一”統(tǒng)稱為“廣西北部灣港”;出臺(tái)一套完整的促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策;編制廣西北部灣港總體規(guī)劃。

2014年底，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全面深化交通運(yùn)輸改革試點(diǎn)工作的通知》，提出實(shí)行全面深化交通運(yùn)輸改革和制度創(chuàng)新的全國(guó)九大試點(diǎn)并制定有關(guān)方案，其中廣西北部灣港被列為區(qū)域港口發(fā)展一體化試點(diǎn)。2015年7月，自治區(qū)交通廳牽頭編制完成《廣西北部灣沿海港口發(fā)展一體化改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，全面啟動(dòng)沿海港口一體化改革試點(diǎn)工作。當(dāng)年10月，廣西北部灣港口管理局正式成立，原北海、欽州、防城港三市政府承擔(dān)的港口行政管理職能全面整合歸屬自治區(qū)層面。

“現(xiàn)在三港域統(tǒng)一規(guī)劃，突出各港區(qū)的優(yōu)勢(shì)、功能定位，發(fā)揮各自的特點(diǎn)，整體提升了廣西北部灣港的競(jìng)爭(zhēng)力。”自治區(qū)交通廳水運(yùn)管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

B 消除管理亂象 提升整體效益

在北海市合浦縣白沙鎮(zhèn)欖根村近岸海域，北海港鐵山港東港區(qū)欖根作業(yè)區(qū)起步工程坐落于此。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，長(zhǎng)達(dá)1993.5米的岸線讓這里優(yōu)勢(shì)盡顯，首期開(kāi)工建設(shè)的南4號(hào)至南10號(hào)泊位工程為建設(shè)7個(gè)5千噸級(jí)通用泊位，設(shè)計(jì)年吞吐量300萬(wàn)噸。此前，海岸線多頭管理、無(wú)序開(kāi)發(fā)等亂象讓廣西北部灣港寶貴的岸線資源無(wú)法“好鋼用在刀刃上”。

隨著港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制改革深化，港口公益性與經(jīng)營(yíng)性設(shè)施分類管理，建設(shè)效果也有很大提高，行政審批更加規(guī)范，行政效能方面實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。此前為人詬病的“未批先建”、經(jīng)營(yíng)許可三市各異等亂象得以清理。

“‘四統(tǒng)一’帶來(lái)的是對(duì)發(fā)展功能定位的進(jìn)一步明晰，有利于我們的產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目推進(jìn)。”自治區(qū)北部灣港口管理局欽州分局局長(zhǎng)劉秉濤表示，“我們還積極推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、引航、危化品管理、安全管理等微觀工作的統(tǒng)一。”如今的欽州港積極發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，大力拓展保稅港區(qū)功能。今年1至10月，整合后的欽州港累計(jì)完成港口吞吐量5751.62萬(wàn)噸，為去年同期的107.87%。

數(shù)據(jù)顯示，廣西北部灣港口建設(shè)力度加大，三港統(tǒng)一調(diào)度和各聯(lián)檢部門與港口信息實(shí)現(xiàn)共享，廣西北部灣港口散貨和集裝箱裝卸效率均提高30%以上。“以前的管理比較松散雜亂，隨著港口發(fā)展一體化改革的推進(jìn)，我們作業(yè)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)管理更加暢通、科學(xué)，效率顯著提升。”北海鐵山港港務(wù)有限公司的鐵山港作業(yè)區(qū)副經(jīng)理詹小偉對(duì)此有切身感受。

“布局定位重新梳理后，理清了不同貨種誰(shuí)為主、誰(shuí)為輔的問(wèn)題，自然就促進(jìn)了協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到整體提升的效果，也更好地實(shí)現(xiàn)了與產(chǎn)業(yè)的對(duì)接。”廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)了解，今年以來(lái)，在航運(yùn)業(yè)持續(xù)低迷的形勢(shì)下，北部灣港通過(guò)加強(qiáng)開(kāi)發(fā)適箱貨源、規(guī)范港口經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)、適當(dāng)下浮港口作業(yè)費(fèi)及堆存費(fèi)、延長(zhǎng)免費(fèi)堆存期等措施，不斷提升裝卸效率和服務(wù)水平，推動(dòng)港口生產(chǎn)穩(wěn)定向好。今年10月1日起，廣西北部灣港口管理局實(shí)行統(tǒng)一的引航費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即廣西北部灣港(含防城港、北海港、欽州港)引航全部按基本港(防城港)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)征收引航(移泊)費(fèi)，不再加收引航附加費(fèi)。據(jù)估算，執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)優(yōu)惠政策后，北海港引航費(fèi)年收入下降約35%，欽州港引航費(fèi)年收入下降約33%，通過(guò)規(guī)范運(yùn)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，每年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約1500萬(wàn)元。

北部灣港還積極吸引貨源、拓展新航線，1-10月新增“海防-欽州”“北部灣港-緬甸-馬來(lái)西亞”等6條外貿(mào)航線和“欽州—廈門-泉州”等3條內(nèi)貿(mào)航線，填補(bǔ)了西南、華南到緬甸物流周班直航服務(wù)的空白，北部灣港—東盟區(qū)域集裝箱航線布局進(jìn)一步完善。目前北部灣港共擁有內(nèi)外貿(mào)班輪航線43條，其中外貿(mào)航線29條，基本實(shí)現(xiàn)了東盟主要港口的全覆蓋。

C 三港抱團(tuán)　減少內(nèi)耗

近日，記者走訪了防城港企沙港區(qū)，那里工人忙碌、機(jī)聲轟鳴，來(lái)自東南亞地區(qū)與巴西、澳洲等國(guó)家的金屬礦石和煤炭等大宗干散貨在堆場(chǎng)井然有序地存放，港區(qū)碼頭等項(xiàng)目正在如火如荼地建設(shè)。“經(jīng)過(guò)了幾期的改造，我們致力打造的現(xiàn)代化中轉(zhuǎn)碼頭已經(jīng)初現(xiàn)雛形。在我所負(fù)責(zé)的煤炭作業(yè)部，雙線卸船設(shè)備效率可達(dá)到每小時(shí)7200噸，還可以實(shí)現(xiàn)水水中轉(zhuǎn)、水陸中轉(zhuǎn)。”在企沙作業(yè)區(qū)10萬(wàn)噸碼頭中央控制樓里，防城港集團(tuán)煤炭礦石作業(yè)部綜合主管鐘濟(jì)蔚自豪地說(shuō)。2015年4月，防城港市政府與北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議書(shū)，共同推進(jìn)防城港40萬(wàn)噸級(jí)散貨碼頭及一大批深水碼頭建設(shè)，進(jìn)一步完善大宗散貨運(yùn)輸體系，并建成大型鐵路集裝箱辦理站，成為鐵路集裝箱中轉(zhuǎn)樞紐。如今的防城港，以大宗散貨為主攻方向，海鐵聯(lián)運(yùn)聲名鵲起。

在廣西北部灣港口發(fā)展一體化改革的浪潮中，“欽州速度”與“欽州平臺(tái)”引人矚目。“在實(shí)行‘四統(tǒng)一’之前，高負(fù)債與資本金不足是常態(tài)。”欽州市港口(集團(tuán))有限責(zé)任公司總經(jīng)理助理蔣華軍介紹說(shuō)，“現(xiàn)在北部灣三港實(shí)現(xiàn)‘抱團(tuán)’對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)，減少內(nèi)耗，港口效益顯著提高，反倒變成了銀行‘求著’我們貸款了。欽州港的集裝箱吞吐能力已經(jīng)達(dá)到300萬(wàn)標(biāo)箱左右，下一步我們還將繼續(xù)擴(kuò)大碼頭的集裝箱能力。”近年來(lái)，欽州市先后與新加坡PSA國(guó)際港務(wù)集團(tuán)、新加坡太平船務(wù)、馬士基等航運(yùn)巨頭合作，班輪航線不斷加密，航線網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)突顯，進(jìn)一步確立北部灣集裝箱干線港地位。

廣西北部灣港還通過(guò)新一輪港口總體規(guī)劃，集約利用，成片開(kāi)發(fā)，保護(hù)寶貴的港口資源。如重點(diǎn)規(guī)劃防城港企沙南作業(yè)區(qū)、企沙東港區(qū)，北海鐵山港西港區(qū)北暮和啄羅作業(yè)區(qū)、鐵山港東港區(qū)，欽州港大欖坪作業(yè)區(qū)、大環(huán)作業(yè)區(qū)、三墩作業(yè)區(qū)及二期擴(kuò)區(qū)，使這些優(yōu)質(zhì)岸線資源成為公共碼頭連片開(kāi)發(fā)區(qū)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力、有班輪航線和組貨網(wǎng)絡(luò)的大型優(yōu)質(zhì)港航企業(yè)作為戰(zhàn)略合作伙伴合作開(kāi)發(fā)。

“現(xiàn)在很多企業(yè)都想進(jìn)駐這里，但我們是有選擇的，‘大進(jìn)大出’是必備條件。”在北海港鐵山港區(qū)，廣西北部灣港股份有限公司北海港分公司鐵山港區(qū)負(fù)責(zé)人說(shuō)。離北海市區(qū)50公里的鐵山港區(qū)，從無(wú)到有，經(jīng)過(guò)北部灣港統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)后，一條順直的岸線已初具規(guī)模，港區(qū)正在積極引進(jìn)臨港企業(yè)，以實(shí)現(xiàn)港產(chǎn)域互動(dòng)。

（轉(zhuǎn)載聲明：本文系“看商界”公眾號(hào)轉(zhuǎn)載的文章，僅作分享之用，對(duì)文中觀點(diǎn)保持中立，文章版權(quán)歸作者所有；若未能找到作者和原始出處，還望諒解。如覺(jué)侵權(quán)，請(qǐng)及時(shí)與我們聯(lián)系，我們會(huì)在第一時(shí)間刪除。謝謝您的諒解！）