逆風(fēng)起飛 逐浪前行——北部灣港口一體化改革發(fā)展帶來(lái)的質(zhì)變

據船運經(jīng)紀數據顯示，今年上半年，全球有上千艘貨輪被拆解當做廢料賣(mài)掉，其合計貨運噸位為史上第二。今年前7個(gè)月貨輪的生產(chǎn)訂單僅有200多艘，約為2010到2015年年均訂單量的五分之一。今年8月，全球前十、韓國第一大海運巨頭韓進(jìn)海運破產(chǎn)。航運業(yè)寒冬來(lái)襲。

面對經(jīng)濟下行、航運業(yè)持續低迷的形勢，今年1至10月，廣西北部灣港卻逆風(fēng)而行，港口貨物吞吐量完成1.69億噸，為去年同期的100.07%;集裝箱吞吐量達到142.4萬(wàn)標箱，同比增長(cháng)31.9%。

記者實(shí)地走訪(fǎng)發(fā)現，北部灣港口之所以能交出如此靚麗的成績(jì)單，主要得益于廣西全面啟動(dòng)北部灣沿海港口發(fā)展一體化改革試點(diǎn)，一系列得力舉措發(fā)揮作用，三港整合實(shí)現升級，1+1+1>3的集群效應逐漸凸顯。

A 整合北欽防 走向一體化

廣西北部灣港擁有由防城港、北海港、欽州港三大天然良港組成的港口群，遮蔽條件和水深條件好，具備滿(mǎn)足30萬(wàn)噸散貨船舶、20萬(wàn)噸級集裝箱船舶進(jìn)港的條件。三港地域、貨源相近，多年來(lái)為爭奪貨源，各自為政，形成“小而全”局面。此外，由于歷史原因，過(guò)去岸線(xiàn)低水平開(kāi)發(fā)，有“深水淺用”現象。加上高負債率及資本金不足，港口對外合作實(shí)力受限。

“一體化整合北部灣港口資源，是適應區域經(jīng)濟發(fā)展及國家發(fā)展戰略需要的明智之舉，要解決港口間的內耗現象，從根本上避免三港同質(zhì)化，惡性競爭，不僅要統一規劃、建設、運營(yíng)，還需統一行政管理，才能實(shí)現港口良性持續發(fā)展。”自治區交通廳副廳長(cháng)、廣西北部灣港口管理局局長(cháng)周一農介紹，多年來(lái)，自治區高層十分重視北部灣港口發(fā)展一體化工作，2006年至今，先后成立政府綜合協(xié)調機構：廣西北部灣經(jīng)濟區和東盟開(kāi)放合作辦公室;組建廣西北部灣國際港務(wù)集團有限公司，北部灣“三港合一”統稱(chēng)為“廣西北部灣港”;出臺一套完整的促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟區開(kāi)放開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策;編制廣西北部灣港總體規劃。

2014年底，交通運輸部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全面深化交通運輸改革試點(diǎn)工作的通知》，提出實(shí)行全面深化交通運輸改革和制度創(chuàng )新的全國九大試點(diǎn)并制定有關(guān)方案，其中廣西北部灣港被列為區域港口發(fā)展一體化試點(diǎn)。2015年7月，自治區交通廳牽頭編制完成《廣西北部灣沿海港口發(fā)展一體化改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，全面啟動(dòng)沿海港口一體化改革試點(diǎn)工作。當年10月，廣西北部灣港口管理局正式成立，原北海、欽州、防城港三市政府承擔的港口行政管理職能全面整合歸屬自治區層面。

“現在三港域統一規劃，突出各港區的優(yōu)勢、功能定位，發(fā)揮各自的特點(diǎn)，整體提升了廣西北部灣港的競爭力。”自治區交通廳水運管理處相關(guān)負責人說(shuō)。

B 消除管理亂象 提升整體效益

在北海市合浦縣白沙鎮欖根村近岸海域，北海港鐵山港東港區欖根作業(yè)區起步工程坐落于此。記者在現場(chǎng)看到，長(cháng)達1993.5米的岸線(xiàn)讓這里優(yōu)勢盡顯，首期開(kāi)工建設的南4號至南10號泊位工程為建設7個(gè)5千噸級通用泊位，設計年吞吐量300萬(wàn)噸。此前，海岸線(xiàn)多頭管理、無(wú)序開(kāi)發(fā)等亂象讓廣西北部灣港寶貴的岸線(xiàn)資源無(wú)法“好鋼用在刀刃上”。

隨著(zhù)港口基礎設施建設管理體制改革深化，港口公益性與經(jīng)營(yíng)性設施分類(lèi)管理，建設效果也有很大提高，行政審批更加規范，行政效能方面實(shí)現了統一。此前為人詬病的“未批先建”、經(jīng)營(yíng)許可三市各異等亂象得以清理。

“‘四統一’帶來(lái)的是對發(fā)展功能定位的進(jìn)一步明晰，有利于我們的產(chǎn)業(yè)布局和項目推進(jìn)。”自治區北部灣港口管理局欽州分局局長(cháng)劉秉濤表示，“我們還積極推進(jìn)技術(shù)標準、管理規范、引航、?；饭芾?、安全管理等微觀(guān)工作的統一。”如今的欽州港積極發(fā)展集裝箱運輸，大力拓展保稅港區功能。今年1至10月，整合后的欽州港累計完成港口吞吐量5751.62萬(wàn)噸，為去年同期的107.87%。

數據顯示，廣西北部灣港口建設力度加大，三港統一調度和各聯(lián)檢部門(mén)與港口信息實(shí)現共享，廣西北部灣港口散貨和集裝箱裝卸效率均提高30%以上。“以前的管理比較松散雜亂，隨著(zhù)港口發(fā)展一體化改革的推進(jìn)，我們作業(yè)區現場(chǎng)管理更加暢通、科學(xué)，效率顯著(zhù)提升。”北海鐵山港港務(wù)有限公司的鐵山港作業(yè)區副經(jīng)理詹小偉對此有切身感受。

“布局定位重新梳理后，理清了不同貨種誰(shuí)為主、誰(shuí)為輔的問(wèn)題，自然就促進(jìn)了協(xié)調發(fā)展，達到整體提升的效果，也更好地實(shí)現了與產(chǎn)業(yè)的對接。”廣西北部灣國際港務(wù)集團負責人表示。

據了解，今年以來(lái)，在航運業(yè)持續低迷的形勢下，北部灣港通過(guò)加強開(kāi)發(fā)適箱貨源、規范港口經(jīng)營(yíng)性收費、適當下浮港口作業(yè)費及堆存費、延長(cháng)免費堆存期等措施，不斷提升裝卸效率和服務(wù)水平，推動(dòng)港口生產(chǎn)穩定向好。今年10月1日起，廣西北部灣港口管理局實(shí)行統一的引航費收費標準，即廣西北部灣港(含防城港、北海港、欽州港)引航全部按基本港(防城港)收費標準征收引航(移泊)費，不再加收引航附加費。據估算，執行新標準和有關(guān)優(yōu)惠政策后，北海港引航費年收入下降約35%，欽州港引航費年收入下降約33%，通過(guò)規范運營(yíng)、規范經(jīng)營(yíng)，每年減輕企業(yè)負擔約1500萬(wàn)元。

北部灣港還積極吸引貨源、拓展新航線(xiàn)，1-10月新增“海防-欽州”“北部灣港-緬甸-馬來(lái)西亞”等6條外貿航線(xiàn)和“欽州—廈門(mén)-泉州”等3條內貿航線(xiàn)，填補了西南、華南到緬甸物流周班直航服務(wù)的空白，北部灣港—東盟區域集裝箱航線(xiàn)布局進(jìn)一步完善。目前北部灣港共擁有內外貿班輪航線(xiàn)43條，其中外貿航線(xiàn)29條，基本實(shí)現了東盟主要港口的全覆蓋。

C 三港抱團　減少內耗

近日，記者走訪(fǎng)了防城港企沙港區，那里工人忙碌、機聲轟鳴，來(lái)自東南亞地區與巴西、澳洲等國家的金屬礦石和煤炭等大宗干散貨在堆場(chǎng)井然有序地存放，港區碼頭等項目正在如火如荼地建設。“經(jīng)過(guò)了幾期的改造，我們致力打造的現代化中轉碼頭已經(jīng)初現雛形。在我所負責的煤炭作業(yè)部，雙線(xiàn)卸船設備效率可達到每小時(shí)7200噸，還可以實(shí)現水水中轉、水陸中轉。”在企沙作業(yè)區10萬(wàn)噸碼頭中央控制樓里，防城港集團煤炭礦石作業(yè)部綜合主管鐘濟蔚自豪地說(shuō)。2015年4月，防城港市政府與北部灣國際港務(wù)集團簽訂戰略合作框架協(xié)議書(shū)，共同推進(jìn)防城港40萬(wàn)噸級散貨碼頭及一大批深水碼頭建設，進(jìn)一步完善大宗散貨運輸體系，并建成大型鐵路集裝箱辦理站，成為鐵路集裝箱中轉樞紐。如今的防城港，以大宗散貨為主攻方向，海鐵聯(lián)運聲名鵲起。

在廣西北部灣港口發(fā)展一體化改革的浪潮中，“欽州速度”與“欽州平臺”引人矚目。“在實(shí)行‘四統一’之前，高負債與資本金不足是常態(tài)。”欽州市港口(集團)有限責任公司總經(jīng)理助理蔣華軍介紹說(shuō)，“現在北部灣三港實(shí)現‘抱團’對外競爭，減少內耗，港口效益顯著(zhù)提高，反倒變成了銀行‘求著(zhù)’我們貸款了。欽州港的集裝箱吞吐能力已經(jīng)達到300萬(wàn)標箱左右，下一步我們還將繼續擴大碼頭的集裝箱能力。”近年來(lái)，欽州市先后與新加坡PSA國際港務(wù)集團、新加坡太平船務(wù)、馬士基等航運巨頭合作，班輪航線(xiàn)不斷加密，航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢突顯，進(jìn)一步確立北部灣集裝箱干線(xiàn)港地位。

廣西北部灣港還通過(guò)新一輪港口總體規劃，集約利用，成片開(kāi)發(fā)，保護寶貴的港口資源。如重點(diǎn)規劃防城港企沙南作業(yè)區、企沙東港區，北海鐵山港西港區北暮和啄羅作業(yè)區、鐵山港東港區，欽州港大欖坪作業(yè)區、大環(huán)作業(yè)區、三墩作業(yè)區及二期擴區，使這些優(yōu)質(zhì)岸線(xiàn)資源成為公共碼頭連片開(kāi)發(fā)區，引進(jìn)國內外有實(shí)力、有班輪航線(xiàn)和組貨網(wǎng)絡(luò )的大型優(yōu)質(zhì)港航企業(yè)作為戰略合作伙伴合作開(kāi)發(fā)。

“現在很多企業(yè)都想進(jìn)駐這里，但我們是有選擇的，‘大進(jìn)大出’是必備條件。”在北海港鐵山港區，廣西北部灣港股份有限公司北海港分公司鐵山港區負責人說(shuō)。離北海市區50公里的鐵山港區，從無(wú)到有，經(jīng)過(guò)北部灣港統一經(jīng)營(yíng)后，一條順直的岸線(xiàn)已初具規模，港區正在積極引進(jìn)臨港企業(yè)，以實(shí)現港產(chǎn)域互動(dòng)。

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