新時(shí)代、新任務(wù)呼喚新思路、新舉措。在新一輪振興全速起航的背景下，沈陽(yáng)提出用3年左右時(shí)間的努力，力爭使營(yíng)商環(huán)境達到世界銀行營(yíng)商環(huán)境排名前50名經(jīng)濟體的水平，進(jìn)而在2020年將沈陽(yáng)建成引領(lǐng)實(shí)現東北振興發(fā)展的中心城市，到2030年建成東北亞地區重要的國際中心城市。這一新的思路舉措喚醒了沈陽(yáng)以全新視角破解發(fā)展瓶頸的共識，將助力沈陽(yáng)把以往的短板“逆襲”為全新的優(yōu)勢，并在新一輪振興發(fā)展中成為率先突破的排頭兵。

倒逼改革：劍指體制機制性“頑癥”

沈陽(yáng)市打造國際化營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員部署大會(huì )明確指出，制約老工業(yè)基地發(fā)展的體制機制性問(wèn)題，“看似無(wú)形，實(shí)則有形”，很多都是以環(huán)境問(wèn)題表現出來(lái)的。打造國際化營(yíng)商環(huán)境，強調的是環(huán)境建設，指向的是體制機制，目的就是從環(huán)境這個(gè)更直觀(guān)、更直接的“病灶”入手，由外到內，步步深入，倒逼改革，更加有力有效地向體制機制癥結“開(kāi)刀”。

就此出臺的《中共沈陽(yáng)市委沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于打造國際化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），因此鮮明地帶有“以目標為導向、以問(wèn)題為切入點(diǎn)”的具體指向，這也正是沈陽(yáng)市為完成中央賦予的振興使命，全面貫徹落實(shí)中央要求，緊扣“四個(gè)著(zhù)力”，探索老工業(yè)基地振興路徑的有力證明。

《意見(jiàn)》中提到，打造國際化營(yíng)商環(huán)境是完善體制機制的內在要求，是新常態(tài)下推進(jìn)結構調整的必然選擇，是推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的重要前提，是保障和改善民生的現實(shí)需要，緊緊呼應著(zhù)“四個(gè)著(zhù)力”的要求，同時(shí)找到了將中央要求沈陽(yáng)化、具體化的實(shí)現方式。

對此，市委黨校市情研究所教授朱衛東表示，營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)是沈陽(yáng)的突出問(wèn)題，沈陽(yáng)就要從這個(gè)問(wèn)題切入。東北振興事關(guān)我國區域發(fā)展總體戰略的實(shí)現，事關(guān)我國工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化的協(xié)調發(fā)展，事關(guān)我國周邊和東北亞地區的安全穩定。從中可以看出，東北振興不僅是區域發(fā)展的問(wèn)題，更是被上升到了國家戰略和發(fā)展全局的高度。然而，振興老工業(yè)基地具有長(cháng)期性、艱巨性、復雜性，所以我們必須要有更高的站位、更寬的眼界、更新的思路和更對路的方法，才能擺脫現實(shí)困境，才能實(shí)現振興目標。

對標一流：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“密鑰”

談到營(yíng)商環(huán)境建設時(shí)，市委領(lǐng)導反復強調：“只有按照國際標準來(lái)，我們打造的環(huán)境才是國際環(huán)境。只有對標一流，我們才能成為一流。把國際通行的規則原原本本地搬過(guò)來(lái)，才能讓全球企業(yè)來(lái)到沈陽(yáng)不會(huì )‘水土不服’。”

在世界舞臺尋找自己的位置，就要用世界通行的“環(huán)境語(yǔ)言”。直接對標國際、對標一流，可以有效避免國際規則在沈陽(yáng)落地過(guò)程中可能出現的“過(guò)度本地化”和“被曲解”等現象，并在一定程度上節約工作成本，這是指導沈陽(yáng)開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境建設的一條重要方法論。

近期，世界銀行正式發(fā)布《2017年營(yíng)商環(huán)境報告：人人機會(huì )平等》。在《報告》關(guān)于2016年營(yíng)商效率全球排名中，新西蘭排名第一，之前多次蟬聯(lián)榜首的新加坡位居第二。中國從之前的84名晉升為78名。根據世行報告，由于政府不斷開(kāi)展重大營(yíng)商改革，全球提升營(yíng)商環(huán)境便利度工作持續取得成功。相比10年前的46天，現在開(kāi)辦企業(yè)的全球平均耗時(shí)為21天。從地區來(lái)說(shuō)，全球排名前十的經(jīng)濟體中有兩個(gè)在東亞和太平洋地區，分別為新加坡和中國香港特別行政區。

沈陽(yáng)打造國際化營(yíng)商環(huán)境任重道遠，令人欣喜的是，“對標意識”如今正在全面落實(shí)到沈陽(yáng)的各項具體工作中。比如，中德裝備園目前正在“全面對標德國”，提升中德裝備園配套環(huán)境的國際化水平，持續改進(jìn)德國寶馬沈陽(yáng)鐵西公司周邊的自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、基礎設施環(huán)境和人文環(huán)境，提升寶馬大道起點(diǎn)生活區的環(huán)境質(zhì)量，建設與園區發(fā)展定位相一致的城市景觀(guān)。同時(shí)，加快國際學(xué)校、國際醫院的建設進(jìn)度，全面啟動(dòng)中德職業(yè)技術(shù)學(xué)院、跨企業(yè)實(shí)訓中心建設，為園區企業(yè)提供與德國對標的教育、醫療、人力資源等各種環(huán)境。

共謀共建：接通人人都是環(huán)境的“心流”

據起草小組負責人介紹，《意見(jiàn)》以國際一流營(yíng)商環(huán)境為目標，以解決當前突出問(wèn)題為著(zhù)力點(diǎn)，以打造政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、開(kāi)放環(huán)境、要素環(huán)境、設施環(huán)境、社會(huì )環(huán)境、法治環(huán)境等七大環(huán)境為主要任務(wù)，整體內容體現出注重貫徹中央精神、注重工作對標、注重服務(wù)全面振興發(fā)展、注重與現行政策文件相結合、注重吸納各方意見(jiàn)等五大特征。

沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)教授戴衛東認為，《意見(jiàn)》提出的七大環(huán)境，不僅聚焦“四個(gè)著(zhù)力”要求，而且與全面創(chuàng )新改革試驗、自主創(chuàng )新示范區和自貿區建設等重點(diǎn)任務(wù)緊密銜接，體現了市委主動(dòng)將沈陽(yáng)發(fā)展融入國家戰略的宏觀(guān)思考。同時(shí)，《意見(jiàn)》每一條內容都指向具體的問(wèn)題，體現了市委問(wèn)題切入，科學(xué)分析、全面把握沈陽(yáng)發(fā)展現狀的能力水平。

作為參加過(guò)市委專(zhuān)題座談會(huì )的代表，戴衛東還特別談到，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境是打造國際化營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，同時(shí)，營(yíng)商環(huán)境又是一個(gè)多維概念，絕不僅僅是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境那么簡(jiǎn)單?！兑庖?jiàn)》中關(guān)于建立規范文明的執法體系、發(fā)展多元包容的城市文化、大力弘揚積極向上的城市精神、形成社會(huì )廣泛參與機制等內容，都傳遞著(zhù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要政府和企業(yè)、政府和全體市民共同努力的信號。

戴衛東說(shuō)：“參加座談的過(guò)程，讓我更加體會(huì )到‘共同締造’的深刻內涵！可以說(shuō)，只有共謀，才能共建，進(jìn)而共享。人人參與制定的政策文件，才能真正落地生根。城市是全體沈陽(yáng)人的城市，《意見(jiàn)》的每一項任務(wù)雖然由政府主導完成，但參與者卻是全體沈陽(yáng)人。一個(gè)城市的風(fēng)貌反映在每個(gè)人的行為舉止中，因此，打造國際化營(yíng)商環(huán)境人人都有責任，人人都是環(huán)境。”“更多精彩內容，請點(diǎn)擊http://t.kanshangjie.com/r4”

力爭3年達到世界銀行營(yíng)商環(huán)境排名前50名經(jīng)濟體水平，為實(shí)現這一宏偉目標，唯有盡可能多的沈陽(yáng)人結成意志和行動(dòng)的共同體，讓打造國際化營(yíng)商環(huán)境的力量不斷壯大。在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，讓我們積極行動(dòng)起來(lái)，堅持目標導向、問(wèn)題切入，牢固樹(shù)立“共同締造”意識，共同為沈陽(yáng)振興發(fā)展貢獻力量。