新時(shí)代、新任務(wù)呼喚新思路、新舉措。在新一輪振興全速起航的背景下，沈陽提出用3年左右時(shí)間的努力，力爭使?fàn)I商環(huán)境達(dá)到世界銀行營商環(huán)境排名前50名經(jīng)濟(jì)體的水平，進(jìn)而在2020年將沈陽建成引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)東北振興發(fā)展的中心城市，到2030年建成東北亞地區(qū)重要的國際中心城市。這一新的思路舉措喚醒了沈陽以全新視角破解發(fā)展瓶頸的共識，將助力沈陽把以往的短板“逆襲”為全新的優(yōu)勢，并在新一輪振興發(fā)展中成為率先突破的排頭兵。

倒逼改革：劍指體制機(jī)制性“頑癥”

沈陽市打造國際化營商環(huán)境動(dòng)員部署大會明確指出，制約老工業(yè)基地發(fā)展的體制機(jī)制性問題，“看似無形，實(shí)則有形”，很多都是以環(huán)境問題表現(xiàn)出來的。打造國際化營商環(huán)境，強(qiáng)調(diào)的是環(huán)境建設(shè)，指向的是體制機(jī)制，目的就是從環(huán)境這個(gè)更直觀、更直接的“病灶”入手，由外到內(nèi)，步步深入，倒逼改革，更加有力有效地向體制機(jī)制癥結(jié)“開刀”。

就此出臺的《中共沈陽市委沈陽市人民政府關(guān)于打造國際化營商環(huán)境的意見》（以下簡稱《意見》），因此鮮明地帶有“以目標(biāo)為導(dǎo)向、以問題為切入點(diǎn)”的具體指向，這也正是沈陽市為完成中央賦予的振興使命，全面貫徹落實(shí)中央要求，緊扣“四個(gè)著力”，探索老工業(yè)基地振興路徑的有力證明。

《意見》中提到，打造國際化營商環(huán)境是完善體制機(jī)制的內(nèi)在要求，是新常態(tài)下推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇，是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要前提，是保障和改善民生的現(xiàn)實(shí)需要，緊緊呼應(yīng)著“四個(gè)著力”的要求，同時(shí)找到了將中央要求沈陽化、具體化的實(shí)現(xiàn)方式。

對此，市委黨校市情研究所教授朱衛(wèi)東表示，營商環(huán)境不優(yōu)是沈陽的突出問題，沈陽就要從這個(gè)問題切入。東北振興事關(guān)我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，事關(guān)我國周邊和東北亞地區(qū)的安全穩(wěn)定。從中可以看出，東北振興不僅是區(qū)域發(fā)展的問題，更是被上升到了國家戰(zhàn)略和發(fā)展全局的高度。然而，振興老工業(yè)基地具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性，所以我們必須要有更高的站位、更寬的眼界、更新的思路和更對路的方法，才能擺脫現(xiàn)實(shí)困境，才能實(shí)現(xiàn)振興目標(biāo)。

對標(biāo)一流：優(yōu)化營商環(huán)境的“密鑰”

談到營商環(huán)境建設(shè)時(shí)，市委領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“只有按照國際標(biāo)準(zhǔn)來，我們打造的環(huán)境才是國際環(huán)境。只有對標(biāo)一流，我們才能成為一流。把國際通行的規(guī)則原原本本地搬過來，才能讓全球企業(yè)來到沈陽不會‘水土不服’。”

在世界舞臺尋找自己的位置，就要用世界通行的“環(huán)境語言”。直接對標(biāo)國際、對標(biāo)一流，可以有效避免國際規(guī)則在沈陽落地過程中可能出現(xiàn)的“過度本地化”和“被曲解”等現(xiàn)象，并在一定程度上節(jié)約工作成本，這是指導(dǎo)沈陽開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)的一條重要方法論。

近期，世界銀行正式發(fā)布《2017年?duì)I商環(huán)境報(bào)告：人人機(jī)會平等》。在《報(bào)告》關(guān)于2016年?duì)I商效率全球排名中，新西蘭排名第一，之前多次蟬聯(lián)榜首的新加坡位居第二。中國從之前的84名晉升為78名。根據(jù)世行報(bào)告，由于政府不斷開展重大營商改革，全球提升營商環(huán)境便利度工作持續(xù)取得成功。相比10年前的46天，現(xiàn)在開辦企業(yè)的全球平均耗時(shí)為21天。從地區(qū)來說，全球排名前十的經(jīng)濟(jì)體中有兩個(gè)在東亞和太平洋地區(qū)，分別為新加坡和中國香港特別行政區(qū)。

沈陽打造國際化營商環(huán)境任重道遠(yuǎn)，令人欣喜的是，“對標(biāo)意識”如今正在全面落實(shí)到沈陽的各項(xiàng)具體工作中。比如，中德裝備園目前正在“全面對標(biāo)德國”，提升中德裝備園配套環(huán)境的國際化水平，持續(xù)改進(jìn)德國寶馬沈陽鐵西公司周邊的自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和人文環(huán)境，提升寶馬大道起點(diǎn)生活區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)與園區(qū)發(fā)展定位相一致的城市景觀。同時(shí)，加快國際學(xué)校、國際醫(yī)院的建設(shè)進(jìn)度，全面啟動(dòng)中德職業(yè)技術(shù)學(xué)院、跨企業(yè)實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)，為園區(qū)企業(yè)提供與德國對標(biāo)的教育、醫(yī)療、人力資源等各種環(huán)境。

共謀共建：接通人人都是環(huán)境的“心流”

據(jù)起草小組負(fù)責(zé)人介紹，《意見》以國際一流營商環(huán)境為目標(biāo)，以解決當(dāng)前突出問題為著力點(diǎn)，以打造政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、開放環(huán)境、要素環(huán)境、設(shè)施環(huán)境、社會環(huán)境、法治環(huán)境等七大環(huán)境為主要任務(wù)，整體內(nèi)容體現(xiàn)出注重貫徹中央精神、注重工作對標(biāo)、注重服務(wù)全面振興發(fā)展、注重與現(xiàn)行政策文件相結(jié)合、注重吸納各方意見等五大特征。

沈陽工業(yè)大學(xué)教授戴衛(wèi)東認(rèn)為，《意見》提出的七大環(huán)境，不僅聚焦“四個(gè)著力”要求，而且與全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)、自主創(chuàng)新示范區(qū)和自貿(mào)區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)緊密銜接，體現(xiàn)了市委主動(dòng)將沈陽發(fā)展融入國家戰(zhàn)略的宏觀思考。同時(shí)，《意見》每一條內(nèi)容都指向具體的問題，體現(xiàn)了市委問題切入，科學(xué)分析、全面把握沈陽發(fā)展現(xiàn)狀的能力水平。

作為參加過市委專題座談會的代表，戴衛(wèi)東還特別談到，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境是打造國際化營商環(huán)境的重要組成部分，同時(shí)，營商環(huán)境又是一個(gè)多維概念，絕不僅僅是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境那么簡單?！兑庖姟分嘘P(guān)于建立規(guī)范文明的執(zhí)法體系、發(fā)展多元包容的城市文化、大力弘揚(yáng)積極向上的城市精神、形成社會廣泛參與機(jī)制等內(nèi)容，都傳遞著優(yōu)化營商環(huán)境需要政府和企業(yè)、政府和全體市民共同努力的信號。

戴衛(wèi)東說：“參加座談的過程，讓我更加體會到‘共同締造’的深刻內(nèi)涵！可以說，只有共謀，才能共建，進(jìn)而共享。人人參與制定的政策文件，才能真正落地生根。城市是全體沈陽人的城市，《意見》的每一項(xiàng)任務(wù)雖然由政府主導(dǎo)完成，但參與者卻是全體沈陽人。一個(gè)城市的風(fēng)貌反映在每個(gè)人的行為舉止中，因此，打造國際化營商環(huán)境人人都有責(zé)任，人人都是環(huán)境。”“更多精彩內(nèi)容，請點(diǎn)擊http://t.kanshangjie.com/r4”

力爭3年達(dá)到世界銀行營商環(huán)境排名前50名經(jīng)濟(jì)體水平，為實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，唯有盡可能多的沈陽人結(jié)成意志和行動(dòng)的共同體，讓打造國際化營商環(huán)境的力量不斷壯大。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，讓我們積極行動(dòng)起來，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題切入，牢固樹立“共同締造”意識，共同為沈陽振興發(fā)展貢獻(xiàn)力量。