交通“腸梗阻”一直被視為城市的老大難問(wèn)題，12月15日上午，蘇州召開(kāi)“城市交通需求管理與擁堵收費政策研究研討會(huì )”，邀請多位專(zhuān)家探尋治堵“良方”。記者從會(huì )上獲悉，作為國家低碳試點(diǎn)城市，蘇州目前正在研究“擁堵收費”政策，根據方案，護城河以?xún)?4平方公里蘇州古城范圍將被劃為收費區。也就是說(shuō)，該政策若落實(shí)，蘇州本地車(chē)在特定時(shí)間段內進(jìn)入古城也要收費。

　　與會(huì )專(zhuān)家表示，實(shí)際上，“擁堵收費”并非治堵良方，不到萬(wàn)不得已不會(huì )實(shí)施。另外，受相關(guān)法律以及其他條件限制，“擁堵收費”政策還處在研究階段，尚不具備實(shí)施條件。

　　根據方案，私家車(chē)進(jìn)蘇州古城要收費

　　隨著(zhù)車(chē)輛保有量的不斷增加，蘇州的城市交通擁堵問(wèn)題越來(lái)越突出。特別是護城河以?xún)?4平方公里的蘇州古城范圍內，每天出行高峰期，經(jīng)過(guò)這里的車(chē)輛行如“龜速”。“我們做過(guò)詳細的調研，古城區范圍內，工作日行車(chē)速度緩慢，平均速度只有每小時(shí)十一二公里，非常擁堵。”作為“擁堵收費”方案的受托單位，香港弘大交通顧問(wèn)有限公司技術(shù)董事石克全介紹，在經(jīng)過(guò)周密細致的調查之后，他們初步將護城河以?xún)?4平方公里的蘇州古城劃為“擁堵收費”范圍。

　　此外，石克全稱(chēng)，他們還吸納倫敦、新加坡等國外城市的經(jīng)驗，制定了4套收費模式。這些方案中指出，除了公交車(chē)、警車(chē)、救護車(chē)以及其他類(lèi)型的特殊車(chē)輛外，進(jìn)入收費區的車(chē)輛將按次或天收取一定費用，“主要針對個(gè)人出行的私家車(chē)輛，具體收多少，根據對車(chē)主的調查信息來(lái)確定。”

　　現代快報記者注意到，設置查核線(xiàn)收費被作為優(yōu)選方案推薦，其中指出，將在收費范圍周邊設置16個(gè)收費點(diǎn)，小型車(chē)輛過(guò)點(diǎn)收費15元、大型車(chē)輛30元。照此計算，一輛私家車(chē)要開(kāi)進(jìn)古城區辦事，除了停車(chē)費外，至少還要交納15元“擁堵費”。

　　擁堵收費能否根治“腸梗阻”成焦點(diǎn)

　　實(shí)際上，早在蘇州探索“擁堵收費”之前，上海、北京、深圳等地也都曾拿這一話(huà)題試探過(guò)民意，最終都在一片質(zhì)疑聲中不了了之?，F代快報記者注意到，“擁堵收費”政策實(shí)施的具體效果成了公眾質(zhì)疑的焦點(diǎn)。

　　石克全在上述優(yōu)選方案中指出，根據推算，收取私家車(chē)“擁堵費”可減少古城區25%的交通需求，平均時(shí)速提高到18公里。不過(guò)，石克全強調，這套政策的實(shí)施需要各個(gè)環(huán)節的配合，具體的效果難以準確預測。

　　上海市城鄉建設和交通發(fā)展研究院交通研究所副總邵丹對“擁堵收費”的治堵效果同樣打了一個(gè)問(wèn)號。據他介紹，早在20年前，上海就在國內率先提出“擁堵收費”方案。此后，該市通過(guò)優(yōu)化公共交通、完善路網(wǎng)等多種辦法進(jìn)行實(shí)施緩解擁堵問(wèn)題，但“擁堵收費”至今仍在研究階段。邵丹認為，“擁堵收費”可減少碳排量、適當緩解交通擁堵情況，但受技術(shù)、資金、法律政策等因素影響，這并非緩解交通壓力的最佳辦法。也就是說(shuō)，光靠“擁堵收費”是無(wú)法根治“腸梗阻”頑疾的。

　　中國城市規劃學(xué)會(huì )交通規劃學(xué)術(shù)委員會(huì )副主任陸錫明同樣認為，“擁堵收費”并非治堵良方，“這是最后一種方案，不到萬(wàn)不得已，絕不采用。”

　　條件尚不充分，暫無(wú)實(shí)施時(shí)間表

　　盡管已經(jīng)做了前期調研，還拿出了幾套方案，但石克全再三強調，這并不意味著(zhù)該政策會(huì )立即推行實(shí)施。“目前，相關(guān)配套方案還存有不足，公共交通系統暫時(shí)還無(wú)法完全滿(mǎn)足周邊人群的出行需求。我認為，要等各方面都得到優(yōu)化提升之后，才能實(shí)施‘擁堵收費’政策。”石克全稱(chēng)，蘇州開(kāi)收“擁堵費”暫時(shí)還沒(méi)有具體的實(shí)施時(shí)間表。

　　身為法學(xué)、交通規劃兩方面的資深專(zhuān)家，東南大學(xué)法學(xué)院副教授顧大松分析說(shuō)，根據現行的法律政策，蘇州要想收取“擁堵費”，就必須通過(guò)地方立法來(lái)實(shí)現。即便蘇州立法“擁堵收費”，也不能執行，必須跟省里政策協(xié)調一致才有權推行、實(shí)施。也就是說(shuō)，對于蘇州來(lái)說(shuō)，眼下，“擁堵收費”尚不具備實(shí)施的條件。

　　顧大松還是南京市城市治理會(huì )辦公室的副主任，他向現代快報記者透露，和蘇州的情況相同，部分區域、路段的擁堵問(wèn)題也是南京所面臨的問(wèn)題。不過(guò)，近幾年來(lái)，南京已通過(guò)公共交通建設以及交通秩序管理的加強，從一定程度上對交通擁堵進(jìn)行了有效緩解。

　　也正因此，在顧大松看來(lái)，和蘇州一樣，南京目前也還沒(méi)到需要使用“擁堵收費”的方式來(lái)緩解交通壓力，“有序的擁堵不能算問(wèn)題，要向交通管理要效果，這才是最有效的途徑。”