歷城城建公司曾經(jīng)所在的花園路88號樓，如今已成了一家演藝廣場(chǎng)。

如果沒(méi)有人告訴你，你絕不會(huì )知道——如今西周南路東方廣場(chǎng)的3樓里裝著(zhù)濟南市歷城區城市建設綜合開(kāi)發(fā)公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“歷城城建公司”)。這個(gè)曾經(jīng)開(kāi)發(fā)過(guò)七里堡小區、花園小區、將軍小區等眾多地產(chǎn)項目，一度成為歷城區城建、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)主要平臺的區建委下屬企業(yè)，已經(jīng)十五六年再未有一筆項目，負債超過(guò)2個(gè)億，辦公區甚至連一個(gè)門(mén)牌標識也沒(méi)有。

今年2月，財政部等四部委發(fā)出《通知》，規范土地儲備和資金管理。其中包括，今年開(kāi)始各地不得向銀行舉借土地儲備貸款、對現有土地儲備機構進(jìn)行全面清理等。這意味著(zhù)政府融資職能被剝離，而許多城市現存的城投公司轉型迫在眉睫。其實(shí)，在此之前，包括歷城城建公司在內的“老13家”城投公司早已陷入冰火兩重天，如今轉型更是遇困。

歷城城建公司相關(guān)負責人說(shuō)，如果有政策扶持，他們可以一舉翻身。但現在已不是當年。

高懸的債務(wù)

曾被首次披露政府性違約如今負債超兩億

因為登記地址變更而無(wú)法與企業(yè)取得聯(lián)系，今年10月17日，歷城城建公司曾被濟南市歷城區工商行政管理局列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。時(shí)下，它曾經(jīng)所在近20年的歷城區花園路88號已經(jīng)外租變成了一家演藝廣場(chǎng)，它當年的風(fēng)光也隨之一去不復返。

如今委身于東方廣場(chǎng)3樓的歷城城建公司約有四五個(gè)辦公室，辦公區域內無(wú)任何公司標識，也少有人走動(dòng)。此前有媒體報道稱(chēng)，早在2011年底，因為實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)已很少，不少員工相當于賦閑在家。今年12月初，濟南時(shí)報記者探訪(fǎng)之時(shí)，公司內可見(jiàn)五六名員工，據稱(chēng)他們現在并無(wú)老總當家，是一名李姓副總在主持工作。

公司遷址大約發(fā)生在3年前。歷城城建公司李姓副總證實(shí)了這一點(diǎn)，他說(shuō)當時(shí)是前幾任老總的決策，具體原因不清楚。但來(lái)自外界的猜測是，遷址也正是因經(jīng)營(yíng)困難所致。據稱(chēng)，截至2011年底，歷城城建公司的實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)已所剩無(wú)幾。

該李姓副總對經(jīng)營(yíng)困難的描述嚴重得多。據他說(shuō)，近十五六年來(lái)，歷城城建公司已再無(wú)一筆城建開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)。而這對于“主要從事歷城區新區建設、舊城改造范圍內的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)”的他們來(lái)說(shuō)，無(wú)異于釜底抽薪。

公開(kāi)資料顯示，2013年，齊魯銀行發(fā)布當年年報，披露歷城城建公司3507萬(wàn)貸款本金違約，并欠息高達613萬(wàn)元。當年的報道稱(chēng)，這是商業(yè)銀行首次公開(kāi)披露政府性債務(wù)違約。據稱(chēng)，此前，歷城城建公司與齊魯銀行已有多年業(yè)務(wù)往來(lái)，以上部分貸款系以借新還舊形式產(chǎn)生，但2012年，自身現金流有限的歷城區城建公司開(kāi)始拖欠利息，這揭開(kāi)了違約的序幕。齊魯銀行因此提起了訴訟。

上述李姓副總證實(shí)了公司自身現金流有限的說(shuō)法，據稱(chēng)當年公司系濟南市歷城區建設管理局全資成立，城建開(kāi)發(fā)的收入全部上交。截至今日，該李姓副總稱(chēng)公司負債已超過(guò)2個(gè)億，其中除以上齊魯銀行常年累計的舊賬之外，還有一部分工程款欠賬。而至今，歷城城建公司與齊魯銀行的官司賬尚未厘清。

此前的2013年，歷城城建公司也因拖欠員工工資15個(gè)月而遭到投訴，據稱(chēng)自2012年3月截至當時(shí)，員工的養老保險和醫療保險也已拖欠，200多名員工無(wú)任何保障，陷入空前的困難狀態(tài)。

李姓副總表示，截至今日，員工的養老保險尚在拖欠，這直接導致了員工多年安定不下來(lái)。當年曾被視為榮譽(yù)和鐵飯碗，爭搶著(zhù)工作機會(huì )的公司，儼然已成雞肋。

沒(méi)落的平臺

國家放開(kāi)住宅房地產(chǎn)市場(chǎng) 打破壟斷后造血功能幾無(wú)

歷城城建公司并不是當年“老13家”中的孤例。12月12日，濟南時(shí)報記者探訪(fǎng)經(jīng)七緯六路68號，原槐蔭區城市建設綜合開(kāi)發(fā)公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“槐蔭城建公司”)地址時(shí)，同樣遭遇了閉門(mén)羹。據知情者稱(chēng)，該公司已搬走至少10年，而在工商登記信息里，該公司信息也已無(wú)從查詢(xún)。濟南市歷下區城市建設綜合開(kāi)發(fā)公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“歷下城建公司”)總經(jīng)理于克則證實(shí)，因為長(cháng)期沒(méi)有開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)，槐蔭城建公司資質(zhì)早被吊銷(xiāo)，公司也隨之注銷(xiāo)。

以上各區的城建公司都是當年“老13家”中的成員。上世紀80年代，全國大中城市普遍掀起城市開(kāi)發(fā)高潮，一方面是對老城區進(jìn)行改造、提升，二是解決單位職工住宅需求。據稱(chēng)，當時(shí)，作為一種普遍模式，濟南市一級及各個(gè)區均由政府或區建設管理局、房管局出資，成立一家城建開(kāi)發(fā)公司和房屋開(kāi)發(fā)公司，編制為事業(yè)單位，專(zhuān)門(mén)承擔城市建設和住宅開(kāi)發(fā)任務(wù)。從1984年至1992年前后，濟南共成立此類(lèi)城投公司13家，業(yè)內稱(chēng)為“老13家”。

歷下城建公司是這其中最早成立的。于克在此工作了30多年了，自然也對各家情況熟知于心。談及過(guò)去，于克首先說(shuō)起“老13家”的歷史貢獻——1984年前后，濟南的單位職工住宅需求大增，不少好的單位都會(huì )成立基建領(lǐng)導班子，建職工宿舍。因為臨時(shí)搭起的班子沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人員，無(wú)形中就造成了浪費，效率也低。在此背景下，此前的濟南市統一建設辦公室改為濟南市城市建設綜合開(kāi)發(fā)公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“濟南城建公司”)，各個(gè)區縣也相繼成立了城建開(kāi)發(fā)公司和房屋開(kāi)發(fā)公司，濟南的城建開(kāi)發(fā)隨即進(jìn)入高速發(fā)展期，“老13家”當時(shí)不僅提高了相關(guān)開(kāi)發(fā)的專(zhuān)業(yè)程度和質(zhì)量、效率，更重要的是彌補了政府資金不足的短板，此后的政府辦公樓建設、辦公經(jīng)費、車(chē)輛購置，甚至是學(xué)校和醫院的建設，都需要他們的資金投入。

于克直言，“老13家”一路走來(lái)就是吃政策這碗飯的。當年他們的住宅開(kāi)發(fā)往往都是跟舊城改造相結合，為了解決資金來(lái)源，政府給了“以房養路 以路帶房”的政策——即，城市主干道的拓寬改造，路兩邊的開(kāi)發(fā)權歸城建公司，“一部分能安置拆遷戶(hù)，再一部分空出的土地能蓋一些單位的宿舍，通過(guò)這些資金的收入，彌補城市建設的投入。”另外，當時(shí)的單位住宅開(kāi)發(fā)都是“以銷(xiāo)定產(chǎn)”，“比如，我會(huì )來(lái)先和你談，我想要多少宿舍，我想要多少棟樓，先簽好合同，然后按照合同要求和戶(hù)型要求來(lái)蓋。”這種沒(méi)有市場(chǎng)競爭的模式，給“老13家”帶來(lái)了源源不斷的收入。于克說(shuō)，有的城建公司成立之初注冊資金只有十來(lái)萬(wàn)，兩年后資產(chǎn)即達到了上千萬(wàn)。

當時(shí)，歷下和歷城城建公司等也一度成為各自區的城建、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)的主要平臺。僅歷城城建公司，當時(shí)就開(kāi)發(fā)過(guò)七里堡小區、銅件廠(chǎng)小區、電筒廠(chǎng)小區、花園小區、將軍小區、環(huán)東佳苑小區、杏林苑小區等眾多住宅項目，其中不少小區為政府部門(mén)、國有企業(yè)的單位宿舍。公開(kāi)報道顯示，鼎盛時(shí)期，歷城城建公司還分別出資50萬(wàn)、203萬(wàn)成立了兩家全資子公司，另外還一度對齊魯銀行持有近200萬(wàn)股股權，業(yè)務(wù)已呈現多元化發(fā)展。

轉折出現在1999年之后，當年新土地法施行，國家放開(kāi)住宅房地產(chǎn)市場(chǎng)，單位福利分房也改為以住房補貼形式，曾經(jīng)壟斷的政府開(kāi)發(fā)平臺遭遇市場(chǎng)的沖擊，日漸沒(méi)落，大約正是自那以后，歷城和槐蔭的城建公司再無(wú)業(yè)務(wù)，曾經(jīng)的黃金時(shí)代瞬即而逝，造血功能幾無(wú)。

轉型的困局

不轉型只剩茍延殘喘“多、小、散、弱”待破題

近年來(lái)，歷下城建公司一直是各區同行參觀(guān)學(xué)習的對象。12月12日，長(cháng)盛北區68號樓的院內車(chē)水馬龍，當年歷下區政府下屬的歷下城建公司、歷下房屋開(kāi)發(fā)公司和歷下高新公司都已合到了這里，于克是總負責人。通過(guò)區里的運作，他們在繼續進(jìn)行區屬基礎設施建設和舊城改造，尤其一些政府主導但少有經(jīng)濟效益的項目。

當年城投公司“(數量)多、(規模)小、(產(chǎn)業(yè))散、(實(shí)力)弱”的問(wèn)題正在歷下有所改觀(guān)，但從全市的層面來(lái)看，仍待破題。連日來(lái)，濟南時(shí)報記者經(jīng)過(guò)實(shí)地探訪(fǎng)和多方信源證實(shí)，截至目前，除歷城和歷下之外，市中區還有濟南市市中區房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)(集團)總公司，隸屬于市中區政府;天橋區還有濟南天發(fā)房地產(chǎn)(集團)總公司(以下“簡(jiǎn)稱(chēng)天發(fā)集團”)和濟南天建房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，分別隸屬天橋區政府和天橋區建委;其他，如長(cháng)清、章丘、濟陽(yáng)、商河和平陰等也均有此類(lèi)城投公司。

公開(kāi)資料顯示，2005年8月，投融資改革的“濟南模式”確立——濟南市政府投融資管理中心成立，同時(shí)組建濟南市國有資產(chǎn)運營(yíng)有限公司，之后根據具體項目，又相繼成立了濟南市城市投融資管理中心(濟南市城市建設投資有限公司)、濟南市西區投融資管理中心(濟南市西區建設投資有限公司)、濟南市舊城改造投融資管理中心(濟南市舊城改造投資運營(yíng)有限公司)、濟南市小清河投融資管理中心(濟南市小清河改造投資有限公司)等4個(gè)市直平臺，加上此前的歷下、市中、槐蔭、天橋、歷城、長(cháng)清等6個(gè)區平臺，搭建起一個(gè)投融資平臺體系。但來(lái)自歷下和歷城城建公司的說(shuō)法稱(chēng)，除了各自區屬公司同屬一個(gè)平臺“娘家”之外，其他區與區、區與市的公司之間并無(wú)關(guān)聯(lián)。

于克說(shuō)，濟南城建公司歷經(jīng)濟南市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)總公司等階段后，于2009年引進(jìn)綠地集團轉企改制，并注冊成立濟南綠地泉景地產(chǎn)股份有限公司。2011年，濟南市城市建設投資有限公司與濟南市國有資產(chǎn)運營(yíng)有限公司合并，成立濟南城投集團。市直平臺多歷改革，但是區一級的城投公司則囿于體制制約進(jìn)入一種困境。于克所說(shuō)的制約在于政策方面——區屬部門(mén)沒(méi)有土地規劃審批權限，“干活都是在區里，行政審批都是在市里，形成矛盾。”

歷城城建公司的李姓副總也在盼政策，他說(shuō)當年“騰籠換代”通過(guò)政府之間交往，他們搞過(guò)一塊地，一直在保留著(zhù)，如果能在規劃、設計和土地轉讓政策上開(kāi)綠燈，他們將一舉翻身。但這在于克看來(lái)是不可能的，現在已不是當年劃撥土地的時(shí)候了，要想承建開(kāi)發(fā)必須重新走土地出讓和規劃手續，而一出讓就是進(jìn)入市場(chǎng)競爭，這對已負債2個(gè)多億的公司來(lái)說(shuō)無(wú)法完成。“這塊地在他手里等于廢了”，于克搖頭說(shuō)。

但是于克寄望的土地規劃審批權限下發(fā)，并由此通過(guò)平臺融資實(shí)現經(jīng)濟收益的想法，恐怕也行不通。今年2月，財政部等四部委發(fā)出《通知》，規范土地儲備和資金管理。其中包括，今年開(kāi)始各地不得向銀行舉借土地儲備貸款、對現有土地儲備機構進(jìn)行全面清理等。這意味著(zhù)政府融資職能被剝離。

日前，記者從濟南市直4大平臺內部人士處了解到，目前，市直4大平臺尚未接到剝離政府融資職能的明確通知。公開(kāi)的新聞報道則顯示，2014年3月19日，“2014年濟南市城市建設投資有限公司公司債券”成功發(fā)行，當時(shí)的評論稱(chēng)這標志著(zhù)我市推進(jìn)市場(chǎng)化改革、創(chuàng )新投融資方式和多元化融資取得新的階段性成果。

歷城城建公司的李姓副總說(shuō)，如果走向市場(chǎng)，他們就只剩下倒閉一途。“區里面在調整，單位也在調整，都不好說(shuō)。”就此，作為其“娘家”的歷城區建委則表示，區里現正就城建公司的轉型商討指導意見(jiàn)，但還沒(méi)正式出臺。“最終肯定由區里來(lái)定。”歷城區建委一趙姓主任說(shuō)。

12月9日，在全市工作務(wù)虛會(huì )上，省委常委、市委書(shū)記王文濤也談到了投融資體制改革的問(wèn)題，他提出，要推動(dòng)全市投融資平臺整合，變按區域劃分為按功能劃分，使平臺設置更加科學(xué)合理。并且，要推動(dòng)機關(guān)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)脫鉤，分類(lèi)注入相關(guān)平臺，推動(dòng)平臺做大做強。

12月18日，在經(jīng)三路195號，曾經(jīng)濟南市槐蔭區房屋建設綜合開(kāi)發(fā)總公司所在的三層辦公樓已改成了一家賓館，老板娘說(shuō)此地易主已有十五六年了，她只知道這座樓曾是他們開(kāi)發(fā)的。

曾經(jīng)的輝煌

上世紀80年代

全國大中城市掀起城市開(kāi)發(fā)熱潮(濟南市一級及各個(gè)區均由政府或區建設管理局、房管局出資，成立一家城建開(kāi)發(fā)公司和房屋開(kāi)發(fā)公司，編制為事業(yè)單位，專(zhuān)門(mén)承擔城市建設和住宅開(kāi)發(fā)任務(wù)。)從1984年至1992年前后，濟南共成立城投公司13家，業(yè)內稱(chēng)為“老13家”

(為了解決資金來(lái)源，政府給了“以房養路 以路帶房”的政策。以歷城城建公司為例，當時(shí)就開(kāi)發(fā)過(guò)七里堡小區、銅件廠(chǎng)小區、電筒廠(chǎng)小區、花園小區、將軍小區、環(huán)東佳苑小區、杏林苑小區等眾多住宅項目)

如今的沒(méi)落

1999年，新土地法施行，國家放開(kāi)住宅房地產(chǎn)市場(chǎng)，單位福利分房也改為以住房補貼形式，曾經(jīng)壟斷的政府開(kāi)發(fā)平臺遭遇市場(chǎng)的沖擊。

(以歷城城建公司為例，大約從1999年以后，幾乎再無(wú)業(yè)務(wù)——截至2011年底，實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)已所剩無(wú)幾——2012年，自身現金流有限的歷城城建公司開(kāi)始拖欠利息，這揭開(kāi)了違約的序幕。齊魯銀行因此提起了訴訟。——2013年，齊魯銀行發(fā)布當年年報，披露歷城城建公司3507萬(wàn)貸款本金違約，并欠息高達613萬(wàn)元。——截至今日，公司負債已超過(guò)兩億。)