廣州再出發(fā)

29日，廣州第十一次黨代會(huì)閉幕。此次黨代會(huì)謀定了廣州未來(lái)五年的發(fā)展藍(lán)圖，并選舉產(chǎn)生了新一屆市委委員、候補(bǔ)委員和市紀(jì)委委員。

在廣州黨代會(huì)報(bào)告所確立的“十大任務(wù)”中，“推動(dòng)全面深化改革走在前列”居于首位。自黨的“十八大”以來(lái)，一批可復(fù)制、可推廣的改革措施陸續(xù)出臺(tái)，把廣州的發(fā)展推向新高度、新境界。

這樣一份厚重的改革“成績(jī)單”讓人提氣：從2014年到2016年，廣州全市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革任務(wù)361項(xiàng)，平均每3天推出一項(xiàng)改革舉措，完成9個(gè)“國(guó)字號(hào)”改革試點(diǎn)。

改革、開(kāi)放、創(chuàng)新的鼓點(diǎn)再次擂響。把握歷史新機(jī)遇，踐行新發(fā)展理念，廣州全新開(kāi)啟推動(dòng)國(guó)家重要中心城市建設(shè)全面上水平的新航程。

先行先試 創(chuàng)新樞紐發(fā)力改革打造制度創(chuàng)新高地

僅用3天時(shí)間，外資互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)廣州市凌壹隆投資管理有限公司在南沙順利完成注冊(cè)登記。這得益于廣東自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)南沙片區(qū)推出的外資投資“負(fù)面清單”改革：自2015年5月起，對(duì)內(nèi)外資均實(shí)施負(fù)面清單管理，注冊(cè)登記由審批改為備案，時(shí)限也從5天縮減為3天。以自貿(mào)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新為契機(jī)，廣州著力營(yíng)造國(guó)際化開(kāi)放環(huán)境。

以創(chuàng)新為動(dòng)力，以開(kāi)放促改革，正在建設(shè)國(guó)際創(chuàng)新樞紐的廣州發(fā)力改革，打造制度創(chuàng)新的新高地。

從2014年起，廣州在全市范圍實(shí)施商事制度改革，是全國(guó)首個(gè)全面實(shí)施這項(xiàng)改革的國(guó)家中心城市。這帶來(lái)了營(yíng)商主體的大幅度增長(zhǎng)。今年前三季度，廣州市新登記各類(lèi)商事主體19萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)22%，新登記商事主體增速為近兩年來(lái)最高。

以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升供給能力，以質(zhì)量引領(lǐng)擴(kuò)大有效供給，廣州供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的闖關(guān)，正在顯現(xiàn)成效：

——去產(chǎn)能與調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，前三季度高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)14.5%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)10%;

——去杠桿與強(qiáng)實(shí)體相結(jié)合，直接融資余額1.29萬(wàn)億元，增長(zhǎng)32.9%，有效降低融資成本和杠桿率;

——降成本與優(yōu)服務(wù)相結(jié)合，前三季度企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)約600億元。

城市競(jìng)爭(zhēng)力升級(jí)的根本在創(chuàng)新。在廣州，一系列改革舉措不斷釋放出創(chuàng)新的活力和動(dòng)力。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)綜合改革在廣州深入推進(jìn)。2016年，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意在中新廣州知識(shí)城開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)綜合改革試驗(yàn)。中新廣州知識(shí)城投資開(kāi)發(fā)有限公司總裁黃國(guó)祥表示，未來(lái)要讓更多創(chuàng)新型企業(yè)、人才在這里生根發(fā)芽。數(shù)據(jù)顯示，2016年，廣州全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)將突破3000家，科技創(chuàng)新企業(yè)超過(guò)12萬(wàn)家。

今年11月，廣州市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)《廣州市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》。其中提出，到2018年，廣州將基本構(gòu)建推進(jìn)全面創(chuàng)新改革的長(zhǎng)效機(jī)制，在市場(chǎng)準(zhǔn)入與公平競(jìng)爭(zhēng)、科研院所與高等教育、人才培養(yǎng)激勵(lì)與流動(dòng)、科技創(chuàng)新與科技管理體制、開(kāi)放創(chuàng)新與國(guó)際合作等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵方面取得一批重大改革突破。

綠色變革 好山好水融入城市治理能力上水平

水光瀲滟、白鷺紛飛，占地面積達(dá)10平方公里的海珠國(guó)家濕地公園游人如織。目前，廣州已建成海珠濕地、花都湖等一批生態(tài)工程，綠道里程3200公里，森林覆蓋率達(dá)42.14%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)41.8%。

生態(tài)文明改革創(chuàng)新帶來(lái)的“綠色”成果隨處可見(jiàn)。“廣州藍(lán)”頻現(xiàn)，人行天橋、高架橋上的簕杜鵑爭(zhēng)相綻放，成了花城一道靚麗風(fēng)景線(xiàn)，引得市民紛紛拍照刷爆朋友圈。數(shù)據(jù)顯示：廣州2015年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)312天，PM2.5為39微克/立方米，空氣質(zhì)量在五個(gè)國(guó)家中心城市中為最優(yōu)。

“綠水青山就是金山銀山”，生態(tài)環(huán)境已成為城市最大的競(jìng)爭(zhēng)力和軟實(shí)力。廣州把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，堅(jiān)決守住生態(tài)底線(xiàn)，建設(shè)具有嶺南特色的生態(tài)城市。

廣州以改革推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打出一套組合拳，快速建立起生態(tài)文明體制改革的“四梁八柱”。

廣州生態(tài)文明領(lǐng)域首個(gè)綜合型發(fā)展藍(lán)圖《廣州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要(2016-2020年)》在今年8月出爐，把良好生態(tài)環(huán)境提升到“城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和綜合影響力”的高度予以考量。

《廣州城市環(huán)境總體規(guī)劃(2014-2030年)》更是首次提出“環(huán)保底線(xiàn)”，劃定“生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)”，將作為廣州城市空間發(fā)展的指南和各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。

被稱(chēng)為廣州城市客廳的花城廣場(chǎng)，樹(shù)木成蔭，遠(yuǎn)處廣州塔、東塔等標(biāo)志性建筑遙相呼應(yīng)，迎接著來(lái)自世界各地的游客。干凈靚麗的環(huán)境，呈現(xiàn)出這座城市生態(tài)宜居的嶄新氣象。

在人流熙攘的廣州天河棠下村，小店熱鬧，道路整潔。曾經(jīng)“臟亂差”的城中村蛻變成“白富美”，舊廠(chǎng)房園區(qū)也成了新三板孵化基地。棠下街黨工委書(shū)記鄒彥庭估計(jì)，僅位于棠下街的遠(yuǎn)洋新三板孵化基地、天盈建博匯創(chuàng)意園、邢帥網(wǎng)絡(luò)教育中心三個(gè)城中村孵化器，就匯聚了120多家企業(yè)。

從告別臟亂差的城中村，到綠色發(fā)展理念先行的治理建設(shè)，一座將以全新環(huán)境承載更高端平臺(tái)的城市，正在呈現(xiàn)出更強(qiáng)勁的可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。12月1日，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署發(fā)布《2016年中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展報(bào)告：衡量生態(tài)投入與人類(lèi)發(fā)展》報(bào)告，在35個(gè)大中城市的人類(lèi)發(fā)展指數(shù)排名中，廣州居首。

政治生態(tài) 為創(chuàng)新者撐腰為干事者鼓勁

29日，廣州市第十一次黨代會(huì)閉幕后，新一屆市委領(lǐng)導(dǎo)班子集體亮相。廣州建設(shè)樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市、推動(dòng)國(guó)家中心城市建設(shè)全面上水平的藍(lán)圖謀定。

3個(gè)月前，廣州市區(qū)鎮(zhèn)黨委換屆選舉畫(huà)上圓滿(mǎn)句號(hào)：歷時(shí)5個(gè)月、長(zhǎng)達(dá)165天，覆蓋全市10個(gè)區(qū)、35個(gè)鎮(zhèn)。10個(gè)區(qū)的黨委一次全會(huì)選出常委109名，平均年齡47.3歲。

一批政治堅(jiān)定、對(duì)黨忠誠(chéng)、群眾認(rèn)可度高、經(jīng)過(guò)基層歷練的干部走上重要崗位。這背后，風(fēng)清氣正、凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)環(huán)境正在廣州逐步落地生根。

今年上半年，《廣州市落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任約談一把手制度》出臺(tái)。6月20日和9月28日，6名廣州市轄區(qū)、市直部門(mén)和市屬?lài)?guó)有企業(yè)黨政“一把手”被約談。被約談的“一把手”普遍認(rèn)為，被約談后深受教育和警醒，對(duì)本單位、本系統(tǒng)存在的問(wèn)題認(rèn)識(shí)更加清醒，對(duì)肩負(fù)的全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體會(huì)更加深刻，對(duì)新形勢(shì)下管黨治黨的方向更加明晰。

改革“等不起”，發(fā)展“混不得”。廣州在今年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)“為官不為”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的工作意見(jiàn)》，整治為官不作為、慢作為、虛作為、亂作為，發(fā)現(xiàn)“為官不為”問(wèn)題線(xiàn)索將100%核查。今年1月-11月，廣州查處“為官不為”問(wèn)題358個(gè)。

在全面落實(shí)從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”基礎(chǔ)上，廣州更是從機(jī)制上為改革者鼓勁、為實(shí)干者撐腰，讓黨員干部在改革創(chuàng)新時(shí)“輕裝上陣”。今年8月24日，《廣州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)改革創(chuàng)新的決定(草案)》獲表決通過(guò)，“容錯(cuò)”“容敗”機(jī)制寫(xiě)入其中。廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)率先試水“容錯(cuò)”機(jī)制，讓改革創(chuàng)新者敢于放手開(kāi)干。全國(guó)首創(chuàng)政府購(gòu)買(mǎi)查驗(yàn)服務(wù)、全國(guó)首創(chuàng)海關(guān)快速驗(yàn)放機(jī)制、全國(guó)首創(chuàng)“智檢口岸”……多個(gè)全國(guó)首創(chuàng)的“南沙速度”大膽鋪開(kāi)。據(jù)悉，南沙片區(qū)已形成209項(xiàng)改革成果，85項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)全省復(fù)制推廣。

黨員干部率先垂范帶頭創(chuàng)新實(shí)干，帶動(dòng)全社會(huì)形成創(chuàng)新實(shí)干的濃厚氛圍。今年以來(lái)，廣州新增高新企業(yè)2800家，平均每天誕生7家。新增新三板企業(yè)突破200家，總數(shù)達(dá)到345家，居全國(guó)省會(huì)城市之首。

廣州過(guò)去的發(fā)展得益于改革，未來(lái)發(fā)展仍然要發(fā)揮改革牽引作用。站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，廣州未來(lái)五年的發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)展開(kāi)——“高水平建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心、物流中心、貿(mào)易中心、現(xiàn)代金融服務(wù)體系和國(guó)家創(chuàng)新中心城市，強(qiáng)化樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市功能，提高全球資源配置能力，推動(dòng)國(guó)家重要中心城市建設(shè)全面上水平，努力讓全市人民生活更幸福”。