財稅體制改革，全面深化改革的重頭戲。如果將這場(chǎng)改革比喻成一場(chǎng)馬拉松，按照“2016年基本完成改革重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年基本建立現代財政制度”的時(shí)間表，那么財稅體制改革正處于半程配速的關(guān)鍵期。

值此關(guān)鍵期，2017年財稅改革有啥大動(dòng)作?去年底的中央經(jīng)濟工作會(huì )議對2017年財稅體制改革定了調：落實(shí)推動(dòng)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，加快制定中央和地方收入劃分總體方案，抓緊提出健全地方稅體系方案。為了完成年度任務(wù)，財稅改革該往哪兒使勁?有哪些難點(diǎn)和痛點(diǎn)?針對公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家。

劍指“亂花錢(qián)”與“亂舉債”

政府預算管理制度大框架確立，多項稅制改革加快推進(jìn)

“在國家治理中，財稅體制始終發(fā)揮著(zhù)基礎性、制度性、保障性作用，可謂牽一發(fā)動(dòng)全身。” 中國財政科學(xué)研究院院長(cháng)劉尚希表示，新一輪財稅體制改革，最重要的任務(wù)有三項：改進(jìn)預算管理制度、完善稅收制度、建立財政事權和支出責任相適應的制度。從目前來(lái)看，前兩項任務(wù)進(jìn)展明顯，很多改革措施已經(jīng)落地見(jiàn)效。

預算是公共財政的基石，預算管理制度改革是深化財稅改革的首要內容。抓住預算這一“龍頭”，就等于牽住了改革的牛鼻子。這兩年，預算管理制度的大框架已經(jīng)搭起來(lái)了，財政資金管理越來(lái)越規范，預算公開(kāi)邁出新步伐，地方債務(wù)風(fēng)險的“韁繩”越勒越緊。

比如，完善政府預算體系，是改革的一項重要內容。2016年兩會(huì )上，“國家賬本”中的四大預算齊“亮相”，一個(gè)定位清晰、分工明確的政府預算體系就此建立。按照新《預算法》要求，政府的收入、支出和債務(wù)，全部納入預算管理，從根本上解決花錢(qián)不到位和“亂舉債”的問(wèn)題。

同時(shí)，加大各預算之間的財力統籌，將政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算資金，更多地調入一般公共預算。我國政府預算體系包括四本預算，各有側重和分工。相對而言，一般公共預算和社會(huì )保險基金預算主要涉及基本公共服務(wù)和社會(huì )保障，與百姓的切身利益直接相關(guān)。“將資金更多地調入一般公共預算，意味著(zhù)公共財政實(shí)力增強，政府可以更好地保障百姓享有的基本公共服務(wù)。”中央財經(jīng)大學(xué)政府預算管理研究所所長(cháng)李燕教授認為。

預算公開(kāi)透明，百姓才能了解財政的錢(qián)花到了什么地方，花得是否合理到位。財政部有關(guān)負責人介紹，2016年，我國預算公開(kāi)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，預算公開(kāi)法制框架基本確立。除單獨公開(kāi)“三公”經(jīng)費預算外，公開(kāi)范圍由一般預算拓展到政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算，由單獨公開(kāi)部門(mén)收支預算拓展到公開(kāi)部門(mén)職責、機構設置、機關(guān)運行經(jīng)費安排、政府采購、國有資產(chǎn)占用、預算績(jì)效等情況。

政府預算體系進(jìn)一步完善的同時(shí)，稅改也成效顯著(zhù)。“稅制改革和減稅政策，不僅直接降低了企業(yè)稅收負擔，有力支持了大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，而且助推了供給側結構性改革和企業(yè)轉型升級，對穩定經(jīng)濟增長(cháng)和增強市場(chǎng)活力起到了重要促進(jìn)作用。”國家稅務(wù)總局黨組書(shū)記、局長(cháng)王軍表示，2016年營(yíng)改增全面推開(kāi)，改革總體運行平穩、漸行漸好，成效好于預期。全年累計減稅超過(guò)5000億元，所有行業(yè)稅負只減不增的改革目標如期實(shí)現。

2016年，稅制改革取得突破性進(jìn)展，多項改革加快推進(jìn)。資源稅改革實(shí)行從價(jià)計征，并在河北省試點(diǎn)開(kāi)征水資源稅。從改革實(shí)施情況看，改革運行平穩，企業(yè)稅費負擔普遍下降，促進(jìn)資源節約利用效應初步顯現。此外，我國第一部“綠色稅法”——環(huán)保稅法出臺，環(huán)保稅將成為我國第十八個(gè)稅種。

央地關(guān)系調整更精準

中央和地方財政事權和支出責任劃分，將成今年改革重點(diǎn)

“作為深化財稅改革的三大任務(wù)之一，劃分中央和地方財政事權和支出責任相對滯后。當前，中央和地方財政關(guān)系的調整，亟待精確落地。”中國社科院經(jīng)濟所所長(cháng)高培勇認為，新一輪財稅體制改革的三方面內容，不是簡(jiǎn)單的并列關(guān)系，而是有機聯(lián)系、相互貫通的統一體。如果一個(gè)方面的改革相對滯后，不能與其他兩個(gè)方面步調一致、形成合力，則會(huì )影響改革的總體效應。

那么，央地財政關(guān)系應當如何調整?中國財政科學(xué)研究院院長(cháng)劉尚希認為，中央和地方財政事權和支出責任劃分，是今年財稅改革的重心。首先要界定政府邊界，明確政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì )關(guān)系之后，再來(lái)劃分央地間財政事權，進(jìn)而再確定央地收入劃分、健全地方主體稅體系。

“央地關(guān)系調整的傳統思路是下移財力，這是不對的。未來(lái)應該上移事權和支出責任，哪些事權上移，這要做大量細致工作，需要持續推進(jìn)。”劉尚希認為，地方政府支出占全國財政支出比重，現在已經(jīng)超過(guò)85%，中央本級支出不足15%。中央支出比重如此之低，導致中央對地方的依賴(lài)程度越來(lái)越大，有一定的風(fēng)險隱患。

“深入推進(jìn)財稅體制改革，要按照構建現代財政制度的要求，加快理順中央與地方財政事權和支出責任，在一些領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。”財政部部長(cháng)肖捷表示。國務(wù)院已經(jīng)出臺推進(jìn)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見(jiàn)，明確了改革總體要求、劃分原則、主要內容。今年將加快制定中央與地方收入劃分總體方案，合理劃分中央與地方收入范圍，健全地方稅體系，推動(dòng)形成權責利清晰、更加有利于調動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性的財稅體制。

“要抓住改革時(shí)間窗口，及時(shí)推出一批高質(zhì)量的改革方案，提高改革精準化水平，以釘釘子精神抓好改革措施落實(shí)。”肖捷說(shuō)。

減稅降費仍是主基調

個(gè)稅改革有望“破題”，營(yíng)改增減稅規模有望達7000億元

“現在制造業(yè)的利潤，差不多也就是5%左右，這費那費一多，企業(yè)很難承受。降成本，首先要把費降下來(lái)。”全國政協(xié)委員、會(huì )計審計學(xué)家張連起認為，大規模減稅降費，對實(shí)體經(jīng)濟肯定是利好，負擔輕了，振興的動(dòng)力才會(huì )更足。

減稅降費仍是今年財政政策的主基調。大力實(shí)施減稅降費政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔，有利于發(fā)揮減稅政策對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的積極效應。具體措施包括：繼續落實(shí)并完善營(yíng)改增試點(diǎn)政策，擴大減稅效應;落實(shí)好其他已出臺的減稅降費政策，研究實(shí)施新的減稅措施。同時(shí)，進(jìn)一步清理規范基金和收費，再取消、調整和規范一批行政事業(yè)性收費項目;公開(kāi)中央和各地收費目錄清單。

減稅方面，營(yíng)改增將繼續擔當重任。專(zhuān)家預計，今年營(yíng)改增減稅規模將進(jìn)一步擴大，有可能達到7000億元。因為，去年營(yíng)改增全面推開(kāi)是在5月份，時(shí)間只有8個(gè)月。2017年則是一整年，四大行業(yè)減稅存在翹尾因素，不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣也有翹尾因素。兩個(gè)“尾巴”一翹，全年減稅5000億元就打不住了。

深化稅制改革，是社會(huì )最關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。今年的稅制改革內容，大致有這么幾項：研究提出健全地方稅體系方案，研究推進(jìn)綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅改革。繼續深化資源稅改革，擴大水資源稅試點(diǎn)范圍。貫徹稅收法定原則，配合做好煙葉稅等稅收立法工作。起草環(huán)境保護稅法實(shí)施條例、政府非稅收入管理條例。研究制定個(gè)人收入和財產(chǎn)信息系統建設總體方案。

如果前幾年大家談個(gè)稅主要是從收入角度看，現在則更注重公平性，應該從家庭支出負擔角度考慮，因此“增加專(zhuān)項扣除項目”就成了近兩年討論個(gè)稅改革時(shí)的高頻熱詞。專(zhuān)項扣除的可能性、扣除項目的設計以及扣除額度的核算方式等，都成為個(gè)稅改革的焦點(diǎn)。

“在修訂個(gè)人所得稅法的基礎上，應研究決定專(zhuān)項扣除可能的方向。具體講，就是通過(guò)建立‘基本扣除+專(zhuān)項扣除’機制，適當增加專(zhuān)項扣除，進(jìn)一步降低中低收入者稅收負擔。”張連起說(shuō)，比如在現行3500元和三險一金基礎上，去年已在31個(gè)城市試點(diǎn)商業(yè)健康保險扣除政策。下一步，根據社會(huì )配套條件和征管機制的完善程度，可適當增加專(zhuān)項附加扣除項目，比如，再教育支出、贍養撫養支出、首套房貸利息等支出，以此降低中低收入群體稅負。

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