2月24日，商務(wù)部國際貿易談判代表兼副部長(cháng)鐘山接任商務(wù)部部長(cháng)。

在商務(wù)部任職8年多、有37年外經(jīng)貿工作經(jīng)驗的鐘山，堪稱(chēng)“老外貿”，從高虎城手中接棒并沒(méi)有出乎業(yè)界意料。但商務(wù)部第五任部長(cháng)遇到的挑戰也是全新的。

當年與鐘山一起參與中大集團改革的老同事，當年浙江對外貿易經(jīng)濟合作廳的老部下均對《財經(jīng)》記者評價(jià)稱(chēng)，鐘山是一位既接地氣又思想開(kāi)放，注重在工作中求新求變、善于決策的務(wù)實(shí)派，他對政策觀(guān)察敏銳而精準，認準的事無(wú)論遇到多大阻力都表現出堅持、果斷。“他工作中非常講求實(shí)效，開(kāi)會(huì )不喜長(cháng)篇大論。一般開(kāi)會(huì )不超過(guò)一小時(shí)，他的簡(jiǎn)短總結不到20分鐘”。

《財經(jīng)》記者曾隨同鐘山兩次在廣交會(huì )上巡館，他詳細詢(xún)問(wèn)企業(yè)出口、生產(chǎn)、研發(fā)等情況，并關(guān)注企業(yè)的具體困難。鐘山巡館步履很快，跟隨的記者和地方官員常常跟不上。

翻閱鐘山的工作歷程可以發(fā)現，無(wú)論他在逆境中力推全國外貿“第一股”，還是在東南亞金融危機之時(shí)，在浙江率先實(shí)施一系列外貿體制改革，還是在2008年全球金融危機之時(shí)臨危受命，擔任商務(wù)部副部長(cháng)和國際貿易談判代表時(shí)在各國間就貿易利益糾葛的斡旋，都彰顯出他在困局之下絕地求變的能力和逆境突圍的韌性。

當今逆全球化之潮浪起，貿易保護主義甚囂塵上，美國總統特朗普對華貿易政策叵測，在全球治理和多邊貿易投資規則滯后的變局下，全球貿易與投資面臨著(zhù)極大的不確定性，鐘山再次在困境中接手商務(wù)部帥印。輿論寄望這位歷次主導改革，熟稔外經(jīng)貿之道的新部長(cháng)能在變局中縱橫捭闔，為中國外經(jīng)貿宕開(kāi)新局。

力推外貿“第一股”的企業(yè)家

鐘山在國有外貿企業(yè)工作十年之久。曾歷任浙江省紡織品進(jìn)出口公司科長(cháng)，浙江省國際廣告公司副總經(jīng)理、總經(jīng)理，浙江省服裝進(jìn)出口公司總經(jīng)理、黨委書(shū)記，浙江中大集團股份有限公司董事長(cháng)、黨委書(shū)記、總經(jīng)理等職。

當時(shí)國有外貿公司吃中央財政統收統支的“大鍋飯”，體制僵死、經(jīng)營(yíng)慘淡，加之一部分民營(yíng)外貿公司獲得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權，國有外貿企業(yè)的人才流失嚴重。1992年，時(shí)任浙江省服裝進(jìn)出口公司總經(jīng)理的鐘山下決心推行一場(chǎng)股份制改革。他主導引進(jìn)中紡公司、交通銀行、中國銀行等外部股東;實(shí)行員工持股;設立董事會(huì )，三分之一是外部董事。這年成立了浙江中大集團股份有限公司。多種所有制共存融合在當時(shí)國家經(jīng)貿委還只是剛剛出臺了“股份制改組試行辦法”，社會(huì )上并不清楚股份制改制應該怎么改。類(lèi)似于當前國有企業(yè)的混改，在上世紀九十年代，不啻是一潭湖水蕩起的漣漪。

當時(shí)社會(huì )和職工心存疑慮，并不敢認購股份。鐘山多次召開(kāi)職工大會(huì )，講述改革思路，力排眾議為企業(yè)尋找出一條生路。

1993年，他又著(zhù)手推進(jìn)中大集團上市。那時(shí)期，企業(yè)上市有嚴格的額度限制，幾費周折，經(jīng)外經(jīng)貿部推薦，中大集團終于拿到了上市額度，成為中國外經(jīng)貿企業(yè)中上市的“第一股”。如今物產(chǎn)中大集團(600704)是國內最大的大宗商品集成服務(wù)商之一，連續5年入圍“世界500強”，凈資產(chǎn)已經(jīng)達到100多億，而1992年股份制改革時(shí)凈資產(chǎn)不過(guò)5000萬(wàn)。

探路多元開(kāi)放的改革者

1998年12月，擁有外貿企業(yè)一線(xiàn)經(jīng)驗的鐘山轉戰政界，出任浙江省對外貿易經(jīng)濟合作廳廳長(cháng)、黨組書(shū)記。

這年正值亞洲金融危機。由于周邊國家貨幣大幅貶值，中國人民幣匯率堅挺，中國出口貿易頗感壓力。

1999年5月，時(shí)任國務(wù)委員吳儀來(lái)浙江考察，提出“浙江外經(jīng)貿在國有外貿企業(yè)改革、集體私營(yíng)企業(yè)走向國際市場(chǎng)、境外投資企業(yè)的管理和發(fā)展等方面進(jìn)行大膽探索，走出一條具有浙江特色的開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展之路。”據此精神，鐘山敏銳地覺(jué)察到開(kāi)放政策的動(dòng)向。他立即組織浙江省外經(jīng)貿廳黨組進(jìn)行專(zhuān)題研究，在全國率先推進(jìn)一系列外貿體制改革。

推進(jìn)外貿經(jīng)營(yíng)主體多元化，把中小企業(yè)特別是集體私營(yíng)企業(yè)推向國際市場(chǎng)，參與國際競爭。推動(dòng)浙江省制造業(yè)到境外投資，開(kāi)展境外加工貿易。茉織華(約旦)有限公司帶動(dòng)出口650萬(wàn)美元;“錢(qián)江摩托”通過(guò)境外加工貿易出口15萬(wàn)輛，“飛躍縫紉機”境外設點(diǎn)帶動(dòng)出口6600萬(wàn)美元。推動(dòng)商品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)到境外設立分市場(chǎng)，開(kāi)展跨國營(yíng)銷(xiāo)。

系列改革措施讓浙江躍居全國外貿前列。經(jīng)過(guò)三年的努力，浙江省貿易順差全國第一;凈結匯全國第一;一般貿易出口額居全國第二;全省外貿實(shí)現利潤也名列全國前茅。熟悉鐘山的浙江商務(wù)廳人士告訴《財經(jīng)》記者，有一次，時(shí)任國務(wù)院總理的朱镕基到長(cháng)三角考察，在南京座談時(shí)提出，浙江出口增長(cháng)率如此高是不是有騙取出口退稅的情況?鐘山力邀總理到浙江考察，并詳細匯報了浙江的進(jìn)出口情況，讓總理了解到一個(gè)高速增長(cháng)的浙江外經(jīng)貿。朱镕基考察后說(shuō)：“現在浙江外貿出口形勢很好，在全國的地位很重要，發(fā)展的潛力也很大，希望作出更大的貢獻。”

2003年，鐘山擔任浙江省副省長(cháng)，負責對外貿易、對外經(jīng)濟合作等業(yè)務(wù)。關(guān)于外經(jīng)貿的思路更加開(kāi)闊，他在更寬的層面力推“大經(jīng)貿戰略”和“市場(chǎng)多元化戰略”。他在浙江試驗的“四個(gè)多元化”戰略后來(lái)成為全國推行的模版，即：以出口經(jīng)營(yíng)主體多元化，帶動(dòng)出口市場(chǎng)多元化，出口商品多元化和貿易方式多元化，激發(fā)了外貿出口企業(yè)的活力，自此后，浙江外貿步入進(jìn)出口年均增長(cháng)達30%的高速區。

值得一提的是，主政浙江外貿的時(shí)期，浙江民營(yíng)經(jīng)濟蘊生出非常強烈的創(chuàng )業(yè)欲望，但舊有的政策體制卻束縛著(zhù)民營(yíng)企業(yè)家的手腳。進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權的門(mén)檻將民營(yíng)企業(yè)拒之外貿經(jīng)營(yíng)的門(mén)外，并沒(méi)有民營(yíng)企業(yè)工作經(jīng)歷的鐘山則意識到，浙江經(jīng)濟的活力在于民營(yíng)經(jīng)濟，必須破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的掣肘。為了打破舊思維，他向社會(huì )公開(kāi)選拔有思想、敢創(chuàng )新的年輕人，為民營(yíng)企業(yè)的政策突圍尋路。

飛躍集團董事長(cháng)邱繼寶在2000年因被時(shí)任國務(wù)院總理朱镕基譽(yù)為“國寶”而天下聞名。為了扶持民營(yíng)企業(yè)，當時(shí)任廳長(cháng)的鐘山曾帶朱镕基總理到邱繼寶的縫紉機廠(chǎng)參觀(guān)，當總理知道邱繼寶因為沒(méi)有資質(zhì)翻墻進(jìn)入廣交會(huì )受罰時(shí)，總理說(shuō)，邱繼寶真是個(gè)國寶。正是總理這樣的感慨，鼓勵了浙江民營(yíng)企業(yè)的崛起，也堅定了鐘山拓寬民營(yíng)企業(yè)“走出去”的思路。

“老外貿”應對新難題

如今，全球貿易進(jìn)入新變局。鐘山接手商務(wù)部帥印，意味著(zhù)需要應對各類(lèi)新挑戰和難題。

特朗普政府正在對美國過(guò)去50多年的貿易政策運行架構進(jìn)行大幅改革?；谒诟傔x中針對中美貿易問(wèn)題進(jìn)行的種種指責與批評，加之在總統就職典禮上喊出“雇美國人，買(mǎi)美國貨”的口號，一時(shí)間輿論界充斥著(zhù)“中美貿易戰”之憂(yōu)。在未來(lái)中美雙邊貿易關(guān)系中，可以預見(jiàn)的是，美國政府針對中國出口產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)調查、反補貼調查等措施的實(shí)施仍將維持高位，借此進(jìn)一步遏制中國產(chǎn)品在美國的市場(chǎng)占有率。中國人民大學(xué)教授于春海認為，美國這樣的主要經(jīng)濟體傾向于利用單邊、雙邊或次多邊行動(dòng)來(lái)趨利避害，必然引發(fā)全球范圍內更多的單邊或區域性行動(dòng)，導致有選擇的貿易保護主義措施盛行。因此，全球貿易環(huán)境在短期內存在惡化的風(fēng)險。

世行在一份最新報告中警示，全球貿易連續第五年增長(cháng)緩慢，2016年表現為全球金融危機以來(lái)最弱，而歐洲和美國的政策不確定性拉低了整體全球增長(cháng)率，從而對未來(lái)的全球貿易產(chǎn)生了負面影響。

中國外經(jīng)貿能在接下來(lái)的變局中如何轉圜騰挪?

在業(yè)界看來(lái)，2008年鐘山調任商務(wù)部副部長(cháng)，也正恰逢全球金融危機爆發(fā)的危難之時(shí)，負責外貿、對外合作等業(yè)務(wù)的鐘山面臨進(jìn)出口雙降，貿易摩擦高發(fā)，制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈兩頭擠壓的諸多困局。那時(shí)，受美元貶值、原材料價(jià)格上漲等因素的影響，一些外貿企業(yè)出現了嚴重的財務(wù)危機，甚至瀕臨倒閉。

嚴峻的外貿形勢引起決策層的重視，調任鐘山負責全國外貿，彰顯決策層對外貿的高度關(guān)切。這一時(shí)期，高層陸續從全國一些外貿重鎮調來(lái)一批熟悉經(jīng)貿的地方官員，也陸續將商務(wù)部官員派駐地方掛職交流。業(yè)界人士當時(shí)評價(jià)，這樣的“大換防”對商務(wù)部了解一線(xiàn)的實(shí)際情況，并能拿出對癥危局的良方大益。這一過(guò)程也同樣錘煉了鐘山在全球視野下應對變局的能力。

為應對全球金融危機，鐘山組織全國調研，并利用廣交會(huì )對企業(yè)摸底，了解企業(yè)面臨的問(wèn)題，思考下一步外貿轉型的具體對策。

擁有浙江大學(xué)國際投資學(xué)博士學(xué)位的鐘山，被媒體稱(chēng)為“學(xué)者部長(cháng)”，從外貿企業(yè)走來(lái)，又在地方管理十年外貿的“老外貿”，到商務(wù)部后更具有開(kāi)放的視野和系統的眼光，也逐漸形成了他的“大經(jīng)貿”思路。他通過(guò)撰寫(xiě)《培育競爭新優(yōu)勢實(shí)現外貿新發(fā)展》、《堅定不移地加快外貿發(fā)展方式轉變》等文章，具體闡述了“貿易政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調，推動(dòng)對外貿易從規模擴張向質(zhì)量效益提高轉變，從成本和價(jià)格優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉變，促進(jìn)形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢”等思考。

他曾多次撰文表示，國際金融危機以來(lái)，中國經(jīng)濟發(fā)展的內外條件和環(huán)境面臨一系列深刻變化。從國際看，全球經(jīng)貿格局經(jīng)歷復雜調整。多哈談判陷入僵局，跨國公司加緊構建新的全球分工合作布局。從國內看，隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程加快，人口結構、需求結構、投資結構和產(chǎn)業(yè)結構也在相應調整，資源環(huán)境約束進(jìn)一步增強。因此，中國外貿發(fā)展正處于加快培育競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵時(shí)期。

鐘山曾在多個(gè)場(chǎng)合強調打造中國外貿“升級版”的思路，并詳細闡明制造業(yè)“價(jià)值鏈升級”的路徑。“我國過(guò)去30多年的外貿高速增長(cháng)，主要源于低要素成本的支撐。當前這些條件發(fā)生變化，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的外貿競爭新優(yōu)勢成為迫切之舉。”

當有學(xué)者質(zhì)疑中國要不要繼續發(fā)展加工貿易時(shí)，他提出，培育外貿競爭新優(yōu)勢包括傳統的勞動(dòng)密集型制造業(yè)和加工貿易的升級，中國應發(fā)揮區域差異的優(yōu)勢，形成中東西區域聯(lián)動(dòng)，因地制宜、因時(shí)制宜，在傳統比較優(yōu)勢中注入更多技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)的含量，逐步提高中國在國際產(chǎn)業(yè)分工鏈條中的價(jià)值能力。

有兩萬(wàn)多家中國企業(yè)參加的，有中國外貿晴雨表和風(fēng)向標之稱(chēng)的廣交會(huì )，是鐘山調研一線(xiàn)企業(yè)的基地。在一次巡館中，鐘山對機電產(chǎn)品出口企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新非常興奮，當《財經(jīng)》記者詢(xún)問(wèn)時(shí)，他樂(lè )觀(guān)表示，盡管中國企業(yè)出口受原材料和人工成本上漲、匯率變動(dòng)、歐美市場(chǎng)萎縮等因素的影響，但不少企業(yè)通過(guò)加大新產(chǎn)品的研發(fā)，改進(jìn)產(chǎn)品工藝、設計創(chuàng )新等方式培育自主品牌，提升全球價(jià)值鏈上的位置，這就是轉型之路的希望。

面對當前暗潮涌動(dòng)的貿易戰以及高發(fā)的貿易摩擦，一些外貿專(zhuān)家在接受《財經(jīng)》記者采訪(fǎng)時(shí)均表示，鐘山2014年6月起任商務(wù)部國際貿易談判代表，在擔任國際貿易談判代表期間，參與過(guò)多起貿易摩擦的斡旋，如2012年中歐光伏爭端等。除了致力推進(jìn)多邊體制的發(fā)力談判外，他還積極推動(dòng)各類(lèi)自貿區的談判，參與全球經(jīng)濟治理的有關(guān)談判，通過(guò)努力寄望打破投資貿易的各種各樣的壁壘，盡力向世界傳遞中國倡導自由貿易，支持多邊貿易體系，推動(dòng)建設公正合理的國際貿易新秩序的理念。

在全球貿易戰暗流涌動(dòng)，多哈回合談判陷于停滯的背景下，2017年的外貿形勢嚴峻復雜，不確定因素雜陳。業(yè)界人士預期，當下變局中，鐘山或許將在高端制造業(yè)升級，發(fā)掘外貿新業(yè)態(tài)，自貿區開(kāi)放實(shí)驗，以及依靠“一帶一路”的區域合作引領(lǐng)新一輪對外開(kāi)放等方面發(fā)力。同時(shí)，他還將在推進(jìn)區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系(RCEP)協(xié)定談判、亞太自貿區談判、中美投資協(xié)定談判等雙邊、多邊貿易談判中進(jìn)行更艱難的斡旋。

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