中國城鎮化是世界上速度最快的一個(gè)國家。在城鎮化如火如荼的當下，下一步將選擇什么樣的方向和路徑?

在中國發(fā)展高層論壇2017年年會(huì )上，中外專(zhuān)家學(xué)者給出了建議：通過(guò)深化改革，調整城鎮人口結構;創(chuàng )新技術(shù)，把大城市的公共服務(wù)延伸到中小城市;通過(guò)產(chǎn)業(yè)支撐，讓城鎮化開(kāi)花結果。

專(zhuān)家們還提出，在城鎮化過(guò)程中，要避免并化解因大量資金涌入房地產(chǎn)而導致的房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟的失衡、推高實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展成本等問(wèn)題。

新型城鎮化面對挑戰

縱觀(guān)中國城鎮化的歷程，碩果累累。從改革開(kāi)放初期到去年，中國城市規模和數量快速增長(cháng)，城鎮化率從1978年的17.92%，增長(cháng)到2016年的57.35%，增長(cháng)了2.2倍，可謂成績(jì)斐然。聯(lián)合國報告指出，中國的城鎮化是世界上速度最快的一個(gè)國家，全球大概超過(guò)50萬(wàn)人口的城市中，有四分之一是在中國。

但是，“在我們的城鎮化中，大家知道城鎮化率衡量的指標有兩個(gè)，一個(gè)是按常住人口衡量(如上是57.35%)。另一個(gè)衡量指標是按照戶(hù)籍，現在只有41.2%，戶(hù)籍的城鎮化率和常住人口城鎮化率就有一個(gè)差距，像一個(gè)喇叭似的。因此面對中國城鎮化發(fā)展的方向問(wèn)題，還有很多問(wèn)題需要研究。”國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)程國強說(shuō)。

中國社科院副院長(cháng)蔡昉認為，以人為核心的城鎮化其核心是人口問(wèn)題。而中國需提高人口素質(zhì)之外，中國人口結構也不像過(guò)去那么有利了，因此中國不是人口數量問(wèn)題，是人口結構特別是年齡結構和人口素質(zhì)的問(wèn)題，這正是中國新型城鎮化需要面對的挑戰。

國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦則從另一個(gè)角度在思考——中國經(jīng)濟最大的增長(cháng)點(diǎn)在哪里?“我的答案就是大都市圈。”他說(shuō)：“然而，我們面臨著(zhù)城市現在太擁堵、房?jì)r(jià)過(guò)高、人太多、空氣不好等問(wèn)題。”

“還有一個(gè)問(wèn)題，就是城市政府有意無(wú)意把房?jì)r(jià)往高推。為什么這么搞呢，賣(mài)地有收入。但是，地價(jià)過(guò)高以后，成為生產(chǎn)運營(yíng)各方面最大的成本。整個(gè)城市運營(yíng)成本上去以后，反而沒(méi)有競爭力，城市相當一部分產(chǎn)業(yè)可能會(huì )衰落。所以我說(shuō)你是得到了一個(gè)賣(mài)地收入的芝麻，最后把整個(gè)城市轉型創(chuàng )新發(fā)展的大蛋糕、大西瓜給丟了，撿了芝麻，丟了西瓜不劃算。”劉世錦說(shuō)。

發(fā)改委“新掌門(mén)人”何立峰也看到了這個(gè)問(wèn)題。他認為中國經(jīng)濟發(fā)展的三大結構性失衡之一就是，房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟的失衡。“大量資金涌入房地產(chǎn)市場(chǎng)，一度帶動(dòng)了一線(xiàn)城市和熱點(diǎn)二線(xiàn)城市房?jì)r(jià)過(guò)快上漲，進(jìn)一步推高了實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的成本。”

創(chuàng )新改革以求“健康發(fā)展”

中國新型城鎮化面對很多問(wèn)題，但也有很多機會(huì )，而這些都需要在創(chuàng )新和深化改革中化解和實(shí)現。

“城市經(jīng)營(yíng)者的思路和戰略需要調整，土地制度要改革。農村土地制度改革，十八屆三中全會(huì )講得很清楚了，要加快推動(dòng)。”劉世錦認為，房地產(chǎn)稅還是要出的，也不能拖得太長(cháng)，如果有房地產(chǎn)稅，可以進(jìn)行結構調整。這些任務(wù)都很艱巨，但時(shí)機已經(jīng)到了。

何立峰也強調，要按照“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，分類(lèi)調控，因城施策，加快建成促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展的長(cháng)效機制，控制信貸資金過(guò)度投向房地產(chǎn)業(yè)。

事實(shí)上，以人為本的城鎮化，應該是讓更多的人享受到城鎮的優(yōu)良和便利，而不能讓高房?jì)r(jià)成為城鎮發(fā)展的負擔和阻力。

“我們要真正推進(jìn)城鎮化，難點(diǎn)在于城市化，特別是把農民工變成市民是要付出成本的，比如他們的基本公共服務(wù)、各種社會(huì )保障是要有補貼的，是要有財政支出的，這部分到現在還沒(méi)有明顯地作出行動(dòng)。”蔡昉說(shuō)。

他認為，中國1.7億農業(yè)轉移人口的城鎮化，面臨著(zhù)很多制度性的改革(關(guān)鍵點(diǎn)是戶(hù)籍制度改革)。應通過(guò)中央和地方分擔改革的成本，推動(dòng)這樣的結構調整，解決在城鎮化中所面臨的巨大的農業(yè)轉移人口的壓力。

劉世錦也認為：“中國城鎮化今后最重要的特征就是要看中國農民工進(jìn)城朝什么城市去的問(wèn)題。”

在公共服務(wù)福利方面，他認為，除了改革之外還要有產(chǎn)業(yè)支撐。“沒(méi)有就業(yè)機會(huì )，過(guò)一段時(shí)間人就走了。所以‘以人為本’首先得有產(chǎn)業(yè)的支撐，有就業(yè)的機會(huì )，通俗說(shuō)就是能賺到錢(qián)。”

值得一提的是，波士頓咨詢(xún)公司全球董事長(cháng)漢斯保羅博克納還給出一個(gè)“技術(shù)類(lèi)”解決問(wèn)題的視角，即“利用現在的信息技術(shù)數字化，把大城市的公共服務(wù)延伸到中小城市或者是進(jìn)一步覆蓋到所有的人。”

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