會(huì )議現場(chǎng)

如何說(shuō)服在馬路設攤的小攤販不再占道經(jīng)營(yíng)？拆違建時(shí)，怎樣解決這戶(hù)人家的居住問(wèn)題？4月17日，第六期城市治理圓桌論壇在南京市城市管理局舉行，針對即將于5月1日起實(shí)施的《城市管理執法辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《辦法》”），與會(huì )的南京城治委公眾委員、公眾代表、專(zhuān)家和學(xué)者們一一發(fā)表意見(jiàn)，從各自角度進(jìn)行解讀。南京市城管局相關(guān)人士表示，《辦法》中很多內容南京已超前做到或正在實(shí)施，比如城管人員執法中配備執法記錄儀等，下一步將更新為帶有4G視頻回傳功能的最新設備，為提高執法效能，南京城管還把無(wú)人機也用到拆違執法中。

多部門(mén)配合，減小城管執法壓力

“目前的城市管理綜合執法中還存在不少問(wèn)題，法律依據滯后于城市發(fā)展對城市管理綜合行政執法的需要。”南京大學(xué)法學(xué)院教授肖澤晟說(shuō)，而《辦法》明確了執法事項的要求、執法主體的規范、執法保障等。

肖澤晟說(shuō)，現在城管部門(mén)執法事項過(guò)多，有些是從有關(guān)部門(mén)分離出來(lái)的。“比如拆違建，通常都需要規劃部門(mén)、公安部門(mén)的支持和配合，如果規劃局不確定這個(gè)建筑是否違法，那么城管執法就很難進(jìn)行。”他說(shuō)。

而《辦法》中就對協(xié)作配合有了明確要求，明確城市管理執法主管部門(mén)應當與有關(guān)部門(mén)建立行政執法信息互通共享機制，及時(shí)通報行政執法信息和相關(guān)行政管理信息。南京市城管局執法處副處長(cháng)萬(wàn)祖勇表示，城管執法必然需要各部門(mén)的協(xié)作配合。比如一些很難處理的違建、渣土等方面的管理。“如果沒(méi)有公安的支持與配合，執法風(fēng)險會(huì )變大，也會(huì )給城管帶來(lái)額外的壓力與傷害。”

增加水務(wù)、食藥監等領(lǐng)域

但肖澤晟還覺(jué)得有點(diǎn)遺憾，他指出《辦法》只是住建部的規章，并沒(méi)有上升到法律的高度，無(wú)權隨便轉移法律法規授予有關(guān)行政機關(guān)行使的權力。“像對綜合事項的規定，一方面可能背離職權法定的要求，另一方面也容易出現與地方性法規打架的現象。”他說(shuō)，畢竟城市管理執法主要屬于地方事務(wù)。

《辦法》中明確城管的執法范圍，包括住房城鄉建設領(lǐng)域法律法規規章規定的行政處罰權，以及環(huán)境保護管理、工商管理、交通管理、水務(wù)管理、食品藥品監管方面與城市管理相關(guān)部分的行政處罰權。另外，還提到明確了集中行使權力的城市管理執法事項應當具備的四個(gè)條件。

肖澤晟說(shuō)，水務(wù)、食藥監等領(lǐng)域是比之前多出來(lái)的，對南京來(lái)說(shuō)，到底下一步如何管理，還是個(gè)問(wèn)題。

對此，萬(wàn)祖勇認為，比如食品藥品監管措施對如何集中行使權力已經(jīng)講得很詳細，但《辦法》還是提出了這點(diǎn)，這就涉及專(zhuān)業(yè)執法和綜合執法的問(wèn)題。“水質(zhì)如何評定、食品藥品的判定，這些都是很專(zhuān)業(yè)的執法。”這些相關(guān)負責人說(shuō)，專(zhuān)業(yè)執法和綜合執法都不能擯棄，城管要更好地向專(zhuān)業(yè)執法借鑒。

拆違執法引入無(wú)人機

《辦法》中在提到執法規范時(shí)，要求城市管理執法主管部門(mén)應當運用執法記錄儀、視頻監控等技術(shù)，實(shí)現執法活動(dòng)全過(guò)程記錄。而現代快報記者從南京市城管局了解到，其實(shí)截止到2016年9月，南京全市的一線(xiàn)執勤干部全部配置了執法記錄儀。據悉，目前市城管局已啟動(dòng)了全市城管行政執法記錄儀設備更新工作，計劃采購帶有4G視頻回傳功能的執法記錄儀和信息采集站。

對于《辦法》中提到的很多做法，南京市城管局已經(jīng)提前做到了不少，除了執法記錄儀之外，南京在拆違建方面還引入了無(wú)人機。據介紹，無(wú)人機可以解決一些因地形、現場(chǎng)環(huán)境等原因無(wú)法取證的問(wèn)題，初步完成了南京主城區六區200平方千米范圍內主要小區樓頂違建的排查工作。

這個(gè)新辦法將于5月1日實(shí)施，專(zhuān)家稱(chēng)可能會(huì )和地方性法規、政策存在“打架”的現象。對此，市城管局法規部相關(guān)負責人表示，下一步南京將要按照相關(guān)要求，積極做好相關(guān)配套制度、法規的配套出臺，考慮到南京具體特殊的情況，相關(guān)體系還需要不斷完善。