會議現(xiàn)場

如何說服在馬路設(shè)攤的小攤販不再占道經(jīng)營？拆違建時，怎樣解決這戶人家的居住問題？4月17日，第六期城市治理圓桌論壇在南京市城市管理局舉行，針對即將于5月1日起實施的《城市管理執(zhí)法辦法》（以下簡稱“《辦法》”），與會的南京城治委公眾委員、公眾代表、專家和學(xué)者們一一發(fā)表意見，從各自角度進行解讀。南京市城管局相關(guān)人士表示，《辦法》中很多內(nèi)容南京已超前做到或正在實施，比如城管人員執(zhí)法中配備執(zhí)法記錄儀等，下一步將更新為帶有4G視頻回傳功能的最新設(shè)備，為提高執(zhí)法效能，南京城管還把無人機也用到拆違執(zhí)法中。

多部門配合，減小城管執(zhí)法壓力

“目前的城市管理綜合執(zhí)法中還存在不少問題，法律依據(jù)滯后于城市發(fā)展對城市管理綜合行政執(zhí)法的需要。”南京大學(xué)法學(xué)院教授肖澤晟說，而《辦法》明確了執(zhí)法事項的要求、執(zhí)法主體的規(guī)范、執(zhí)法保障等。

肖澤晟說，現(xiàn)在城管部門執(zhí)法事項過多，有些是從有關(guān)部門分離出來的。“比如拆違建，通常都需要規(guī)劃部門、公安部門的支持和配合，如果規(guī)劃局不確定這個建筑是否違法，那么城管執(zhí)法就很難進行。”他說。

而《辦法》中就對協(xié)作配合有了明確要求，明確城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門建立行政執(zhí)法信息互通共享機制，及時通報行政執(zhí)法信息和相關(guān)行政管理信息。南京市城管局執(zhí)法處副處長萬祖勇表示，城管執(zhí)法必然需要各部門的協(xié)作配合。比如一些很難處理的違建、渣土等方面的管理。“如果沒有公安的支持與配合，執(zhí)法風(fēng)險會變大，也會給城管帶來額外的壓力與傷害。”

增加水務(wù)、食藥監(jiān)等領(lǐng)域

但肖澤晟還覺得有點遺憾，他指出《辦法》只是住建部的規(guī)章，并沒有上升到法律的高度，無權(quán)隨便轉(zhuǎn)移法律法規(guī)授予有關(guān)行政機關(guān)行使的權(quán)力。“像對綜合事項的規(guī)定，一方面可能背離職權(quán)法定的要求，另一方面也容易出現(xiàn)與地方性法規(guī)打架的現(xiàn)象。”他說，畢竟城市管理執(zhí)法主要屬于地方事務(wù)。

《辦法》中明確城管的執(zhí)法范圍，包括住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，以及環(huán)境保護管理、工商管理、交通管理、水務(wù)管理、食品藥品監(jiān)管方面與城市管理相關(guān)部分的行政處罰權(quán)。另外，還提到明確了集中行使權(quán)力的城市管理執(zhí)法事項應(yīng)當(dāng)具備的四個條件。

肖澤晟說，水務(wù)、食藥監(jiān)等領(lǐng)域是比之前多出來的，對南京來說，到底下一步如何管理，還是個問題。

對此，萬祖勇認(rèn)為，比如食品藥品監(jiān)管措施對如何集中行使權(quán)力已經(jīng)講得很詳細(xì)，但《辦法》還是提出了這點，這就涉及專業(yè)執(zhí)法和綜合執(zhí)法的問題。“水質(zhì)如何評定、食品藥品的判定，這些都是很專業(yè)的執(zhí)法。”這些相關(guān)負(fù)責(zé)人說，專業(yè)執(zhí)法和綜合執(zhí)法都不能擯棄，城管要更好地向?qū)I(yè)執(zhí)法借鑒。

拆違執(zhí)法引入無人機

《辦法》中在提到執(zhí)法規(guī)范時，要求城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)運用執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等技術(shù)，實現(xiàn)執(zhí)法活動全過程記錄。而現(xiàn)代快報記者從南京市城管局了解到，其實截止到2016年9月，南京全市的一線執(zhí)勤干部全部配置了執(zhí)法記錄儀。據(jù)悉，目前市城管局已啟動了全市城管行政執(zhí)法記錄儀設(shè)備更新工作，計劃采購帶有4G視頻回傳功能的執(zhí)法記錄儀和信息采集站。

對于《辦法》中提到的很多做法，南京市城管局已經(jīng)提前做到了不少，除了執(zhí)法記錄儀之外，南京在拆違建方面還引入了無人機。據(jù)介紹，無人機可以解決一些因地形、現(xiàn)場環(huán)境等原因無法取證的問題，初步完成了南京主城區(qū)六區(qū)200平方千米范圍內(nèi)主要小區(qū)樓頂違建的排查工作。

這個新辦法將于5月1日實施，專家稱可能會和地方性法規(guī)、政策存在“打架”的現(xiàn)象。對此，市城管局法規(guī)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步南京將要按照相關(guān)要求，積極做好相關(guān)配套制度、法規(guī)的配套出臺，考慮到南京具體特殊的情況，相關(guān)體系還需要不斷完善。