在過(guò)去的一年里，東北經(jīng)濟形勢總體向好，發(fā)展基礎在夯實(shí)，今年經(jīng)濟增長(cháng)態(tài)勢將會(huì )企穩向好，但全面振興任務(wù)仍然艱巨。有關(guān)東北經(jīng)濟增速回落、人才流失、“投資不過(guò)山海關(guān)”等問(wèn)題時(shí)不時(shí)就會(huì )在網(wǎng)上引發(fā)熱議。這其中不乏客觀(guān)中肯的分析，但也存在一些片面的誤解。

東北經(jīng)濟怎么了？GDP數字不好看，東北人民生活得怎么樣？新一輪?wèn)|北振興如何破局？帶著(zhù)這些疑問(wèn)，記者采訪(fǎng)了遼寧社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長(cháng)張萬(wàn)強。

記者：網(wǎng)上時(shí)不時(shí)就會(huì )冒出唱衰東北經(jīng)濟的論調，東北經(jīng)濟怎么了？

張萬(wàn)強：東北地區重化工業(yè)比重在60%以上，遼寧則高達80%。近年來(lái)，國際大宗商品價(jià)格低迷，國內重化工產(chǎn)能過(guò)剩，在市場(chǎng)需求大幅降低的環(huán)境下，東北經(jīng)濟乏力相對于其他地區更為明顯，這是不難理解的。當前，東北地區面臨的問(wèn)題是經(jīng)濟轉型升級的陣痛，是“成長(cháng)的煩惱”，“唱衰東北”不符合目前東北的實(shí)際發(fā)展情況，是沒(méi)有深入調查研究的不客觀(guān)說(shuō)法。

事實(shí)上，通過(guò)提升創(chuàng )新能力、淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級等舉措，2016年吉林和黑龍江GDP增速已超過(guò)或接近全國平均增速，遼寧雖出現負增長(cháng)，但主要是前期數據不實(shí)造成的，并不是經(jīng)濟運行狀況的真實(shí)反映。進(jìn)入2017年以后，東北經(jīng)濟已逐步進(jìn)入筑底企穩、提質(zhì)增效的階段。

記者：GDP數字不好看，東北人民生活得怎么樣？

張萬(wàn)強：小康社會(huì )及經(jīng)濟發(fā)展的最終衡量標準不僅僅看GDP有多高，更重要的是看居民收入、生活質(zhì)量和社會(huì )保障是否有持續的提升。盡管近幾年遼寧經(jīng)濟呈下行態(tài)勢，但過(guò)去五年其城鄉居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(cháng)8.1%和9.7%?？傮w來(lái)看，當前東北地區就業(yè)水平?jīng)]有明顯下降，居民收入穩步提升，房?jì)r(jià)相對全國副省級城市保持較低水平，人民處在安居樂(lè )業(yè)的狀態(tài)。

記者：網(wǎng)傳東北人才大量流失，科技成果和創(chuàng )新人才“雙流失”在東北是否愈演愈烈？

張萬(wàn)強：不同地區由于發(fā)展條件和發(fā)展水平的差距造成人才的流動(dòng)是正?，F象，東北地區與東南沿海相比在收入水平、工作機會(huì )等方面確實(shí)存在一定差距。人才向東南沿海流動(dòng)是客觀(guān)存在的，這不是東北獨有的現象。全國高層次人才都在向東南沿海流動(dòng)，這也并不是近幾年才出現的情況，沒(méi)有數據支撐東北人才流失“愈演愈烈”。

沒(méi)有必要過(guò)度擔心這種人才的合理流動(dòng)，就好比改革開(kāi)放初期總有人擔心出國留學(xué)人才會(huì )大量滯留國外一樣。實(shí)際上，一部分人才在發(fā)達地區學(xué)習、工作，掌握先進(jìn)管理經(jīng)驗和高新技術(shù)后回到東北，能從更高層面和視野格局上推動(dòng)地區發(fā)展。況且，東北地區傳統產(chǎn)業(yè)人才過(guò)剩，過(guò)剩的人才向其他地區流動(dòng)是人才的合理流動(dòng)。對東北地區來(lái)說(shuō)，要對標發(fā)達地區，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構性調整發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，全力打造吸引人才、留住人才，特別是高層次人才的服務(wù)體系。

記者：新一輪?wèn)|北振興如何破局？

張萬(wàn)強：從近幾年各地區的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢來(lái)看，市場(chǎng)化程度越高的地區，經(jīng)濟增長(cháng)相對越穩健，市場(chǎng)化程度低的地區則經(jīng)濟增長(cháng)乏力，東北地區表現尤為明顯。當前推進(jìn)新一輪?wèn)|北振興，必須以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，把加快市場(chǎng)化進(jìn)程作為增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力、培育新動(dòng)能的牛鼻子，增強微觀(guān)主體內生動(dòng)力，提高全要素生產(chǎn)率。

記者：解局東北振興突破口在于深化改革，改的是什么？

張萬(wàn)強：“改”國有企業(yè)。改革的目標是讓國企按市場(chǎng)化規則運行。東北地區國企眾多，通過(guò)混合所有制改革，解決“一股獨大”以及由此可能帶來(lái)的無(wú)人負責、人浮于事、效率低下等體制問(wèn)題，加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。對央企的混合所有制改革，還可引進(jìn)地方政府資本和上下游產(chǎn)業(yè)鏈資本，以促進(jìn)央企與地方經(jīng)濟融合。

“改”善營(yíng)商環(huán)境。“投資不過(guò)山海關(guān)”“開(kāi)門(mén)招商，關(guān)門(mén)打狗”等都體現了行政職能過(guò)度干預市場(chǎng)而導致的營(yíng)商環(huán)境惡化。堅持不懈改善營(yíng)商環(huán)境必須加大東北地區地方政府的行政體制和部門(mén)職能改革，讓政府這只手依法歸位到為市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的屬性上。

“改”在產(chǎn)業(yè)轉型升級。著(zhù)力改變重化工業(yè)特別是低端重化工占比畸高的產(chǎn)業(yè)結構現狀。一方面下大力氣培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物醫藥、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其逐步成為支柱產(chǎn)業(yè)，成為引領(lǐng)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)走向中高端的主導力量；另一方面，堅定不移化解過(guò)剩產(chǎn)能，加大對違法生產(chǎn)企業(yè)監管，防止落后產(chǎn)能死灰復燃。在此基礎上，傳統冶金、石化、裝備制造等產(chǎn)業(yè)走兩化融合和智能化改造之路，向產(chǎn)業(yè)鏈中高端演進(jìn)。

【嘉賓介紹】 張萬(wàn)強，遼寧社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長(cháng)、研究員，遼寧區域與產(chǎn)業(yè)規劃研究中心主任，遼寧省中青年決策咨詢(xún)專(zhuān)家、沈陽(yáng)市委市政府決策咨詢(xún)專(zhuān)家。