引車(chē)賣(mài)漿，古已有之。白居易、歐陽(yáng)修以小販為原型，成就了《賣(mài)炭翁》、《賣(mài)油翁》等膾炙人口的千古名篇。

進(jìn)入21世紀，新時(shí)代“販夫走卒”的雙腿，已越來(lái)越難以攆上時(shí)代演進(jìn)的車(chē)輪。制假售劣、短斤少兩、影響市容……種種積弊，在影響社會(huì )和諧穩定的同時(shí)，也讓小販們的求生之路越走越窄。

5月1日，《重慶市食品攤販備案管理辦法》(下稱(chēng)“《辦法》”)正式實(shí)施。《辦法》明確了鄉鎮人民政府(街道辦事處)及食品藥品監管部門(mén)的責任，要求對食品攤販實(shí)施備案登記管理。一張小小的“備案卡”，不僅結束了這些“販夫走卒”沒(méi)有合法經(jīng)營(yíng)身份的歷史，也讓對他們的監管變得高效起來(lái)。

有“法”難依 備案率低

如何對走街串巷、散布城鄉的食品攤販實(shí)施有效管理，一直是個(gè)令人頭疼的問(wèn)題。

2015年，我市出臺《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊食品流通攤販餐飲服務(wù)攤販及家庭集體宴席服務(wù)者備案管理辦法》(下稱(chēng)“老《辦法》”)，要求對我市無(wú)固定店鋪、在集中交易市場(chǎng)或政府及其授權部門(mén)允許的場(chǎng)所從事食品銷(xiāo)售的攤販，實(shí)施備案管理。

盡管頂著(zhù)“重慶市”的名頭，但事實(shí)上，老《辦法》的規范效力仍停留在部門(mén)規章層面，難以很好地得到貫徹執行。

2015年底，市食品藥品監管局開(kāi)展過(guò)一次食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體許可(備案)情況暗訪(fǎng)抽查。抽查結果顯示，備案率只有79.61%。

“這次抽查以具有代表性的農貿市場(chǎng)、夜市等政府長(cháng)期規范的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為主，如果加上自發(fā)形成的集市、夜市，備案率會(huì )更低。”市食品藥品監管局相關(guān)負責人介紹。

備案，是管理的基礎。不能對攤販進(jìn)行最基本的備案登記，經(jīng)營(yíng)環(huán)境差、攤販素質(zhì)低、處罰難度大等一系列問(wèn)題，便更難解決。

升格法律 “定”“管”分離

有法難依的尷尬局面，于今年“五一”終結。市四屆人大常委會(huì )第二十九次會(huì )議審議通過(guò)的《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》，把食品攤販的管理提升到了法律高度。

與《條例》配套的《辦法》，明確了食品攤販備案的適用范圍和監管權限。要求凡在政府劃定經(jīng)營(yíng)區域和時(shí)段，或學(xué)校、醫院、工地、居民區、旅游景區等特定區域管理者同意的區域內，從事食品經(jīng)營(yíng)的攤販，需辦理備案信息公示卡(下稱(chēng)“備案卡”)。

一份由市食品藥品監管局提供的樣卡顯示，“備案卡”把食品攤販的備案經(jīng)營(yíng)項目，確定為“食品銷(xiāo)售”和“食品制售”兩類(lèi)，并要求注明經(jīng)營(yíng)者姓名、經(jīng)營(yíng)地址、經(jīng)營(yíng)時(shí)段、經(jīng)營(yíng)品種、聯(lián)系方式、日常監督管理機構、投訴舉報電話(huà)、備案機關(guān)等相關(guān)信息。

同時(shí)，《辦法》明確食品攤販備案管理工作由鄉鎮(街道)食品藥品監管所具體實(shí)施。要求食品攤販須自開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之日起10日內，按照“一戶(hù)一卡”原則，向所在地的食品藥品監管所申請備案。食品藥品監管所在收到備案信息后，5個(gè)工作日內發(fā)放備案卡。

此外，《辦法》還對備案卡樣式、編號規則、載明事項、備案地址和時(shí)段、備案品種和檔案管理等進(jìn)行了規定。

根據該《辦法》，食品攤販在何地何時(shí)經(jīng)營(yíng)，由鄉鎮人民政府(街道辦事處)根據實(shí)際情況“定”;在限定區域和時(shí)段內從事經(jīng)營(yíng)的食品攤販，則由食品藥品監管部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化“管”。

高效監管 市場(chǎng)有序

業(yè)內人士認為，在“定管分離”上的突破，為食品攤販實(shí)施備案登記管理打下了良好基礎。對食品攤販實(shí)施備案登記管理，解決了長(cháng)期以來(lái)我市食品攤販無(wú)合法經(jīng)營(yíng)資格、經(jīng)營(yíng)行為不規范、經(jīng)營(yíng)項目不合規等問(wèn)題。

《辦法》的出臺，也進(jìn)一步完善了食品安全法規體系，對食品攤販實(shí)施高效監管提供了法律依據?！掇k法》不僅能讓監管部門(mén)對轄區食品攤販數量、經(jīng)營(yíng)項目、從業(yè)人員等情況做到“心中有數”，而且為監管部門(mén)全面建立食品攤販信用檔案提供了基礎信息。

同時(shí)，小小一張“備案卡”，也增強了食品攤販自覺(jué)履行主體責任的意識，有利于廣大消費者了解經(jīng)營(yíng)者的基本狀況，從而對食品攤販的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行有效監督。