自2016年下半年以來(lái)，受電煤鐵路、水路運輸通道制約、全國煤炭產(chǎn)能下降、煤炭?jì)r(jià)格大幅上漲、本地電煤供應嚴重不足等綜合因素影響，重慶、貴州的電煤供應形勢一度非常緊張。電煤成本高企與發(fā)電收入銳減，導致當地發(fā)電企業(yè)大面積虧損。

而縱觀(guān)整個(gè)西南地區，一邊是四川、云南的水電嚴重棄水，一邊是重慶、貴州的電煤供應危機——相鄰的四省市，電力市場(chǎng)卻呈現“水火兩重天”的局面。

業(yè)內人士指出，我國資源分布同生產(chǎn)力發(fā)展格局嚴重不相匹配，尤需在國家層面上實(shí)現資源優(yōu)化配置。立足國家利益、打破省際壁壘已是能源革命的當務(wù)之急。

電煤供應拉響“紅色警報”

在重慶市和貴州省，煤與電長(cháng)期對立，而電煤價(jià)格一直是雙方博弈的焦點(diǎn)。在2011年電煤供應緊張致使火電發(fā)電量減少后，2016年，電煤供應再次出現緊張局面，煤電關(guān)系再現對立。

去年至今，受煤炭需求增加、來(lái)水減少等影響，素有“江南煤海”之稱(chēng)的貴州，煤炭?jì)r(jià)格大幅上漲、電煤供應緊張，電廠(chǎng)存煤大幅下降，上游煤價(jià)上漲疊加下游電價(jià)下降，一些電廠(chǎng)虧損嚴重，部分機組被迫停運，外送電量被迫調減。

貴州省能源局有關(guān)負責人說(shuō)，受煤炭需求增加、來(lái)水減少、去產(chǎn)能控產(chǎn)量等因素影響，去年下半年開(kāi)始煤炭市場(chǎng)出現較大波動(dòng)，煤炭日產(chǎn)量去年9月份探底至19萬(wàn)噸，日供電煤量只有8萬(wàn)噸。

該負責人介紹，電煤告急以來(lái)，貴州省成立了省煤炭生產(chǎn)供應調度指揮辦公室，掛圖作戰、掛牌督戰。2016年下半年將占全省煤炭產(chǎn)量60%以上的9家國有企業(yè)和20家骨干民營(yíng)企業(yè)納入重點(diǎn)調度。并撥付了獎補資金6億元用于煤炭生產(chǎn)及保障，省級財政還安排專(zhuān)項資金補助煤礦技術(shù)改造、設備更新和轉型升級貼息貸款。同時(shí)，加快證照辦理，延長(cháng)企業(yè)采礦許可證時(shí)間，加速釋放有效產(chǎn)能。

在2016年的最后一天，貴州省能源局、貴州省經(jīng)信委等部門(mén)組織煤炭、火電發(fā)電企業(yè)等在貴陽(yáng)簽訂電煤生產(chǎn)供應和采購責任書(shū)，動(dòng)員雙方簽訂電煤供需中長(cháng)期合同。

而針對今年2月份以來(lái)貴州電煤進(jìn)入紅色預警的嚴峻局面，南方電網(wǎng)按照“以煤定電”的原則安排貴州送電，1月至4月調減貴州外送電量81億千瓦時(shí)，并充分利用通道能力增加云電送出。同時(shí)，密切跟蹤貴州電煤供應情況，依靠貴州省政府組織各火電廠(chǎng)繼續加大電煤采購力度，提高電廠(chǎng)電煤存量，加強機組運行維護和超低排放改造工作，公司最大限度降低電煤供應不足對電力供應產(chǎn)生的影響。

盡管采取一系列激勵措施解除了電煤紅色預警，但受到融資難、涉法涉訴問(wèn)題較多、煤—電—用全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)機制缺失等影響，煤炭產(chǎn)能釋放緩慢，供應總體偏緊局面短期內仍難以化解。

“旺季不旺”凸顯產(chǎn)能過(guò)剩危機

在“276個(gè)工作日”制度的推動(dòng)下，2016年全國原煤產(chǎn)量持續下降，煤炭需求卻因天氣、宏觀(guān)經(jīng)濟回暖等因素意外走強，導致全國煤炭供應持續偏緊，煤炭?jì)r(jià)格一路飆升。

然而，煤炭?jì)r(jià)格“淡季不淡”，價(jià)格上漲直接傳導至煤電企業(yè)，推高了發(fā)電成本，讓煤電企業(yè)“旺季不旺”，甚至陷入大面積虧損。貴州某火電公司有關(guān)負責人介紹，煤價(jià)直線(xiàn)上漲，省內火電企業(yè)煤價(jià)平均上漲150元左右。去年公司火電發(fā)電量304億千瓦時(shí)，單位售電成本0.2947元/千瓦時(shí)，其中燃料成本0.1453元/千瓦時(shí)。

一些煤炭、電力企業(yè)負責人介紹，煤電對立時(shí)，政府“有形之手”往往依據市場(chǎng)反轉情況“頭痛醫頭、腳痛醫腳”;同時(shí)發(fā)電企業(yè)對政府有依賴(lài)心理，不愿占壓資金增加庫存而持觀(guān)望態(tài)度，造成煤與電這對“難兄難弟”互相傷害。

同時(shí)，地方在電力體制改革中要求發(fā)電企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)交易電量向用戶(hù)讓利，令煤電企業(yè)的現金流更加“吃緊”。

“去年公司市場(chǎng)交易電量占總發(fā)電量的一半以上，每度電向用戶(hù)平均讓利9分錢(qián)。平均售電不含稅價(jià)為0.2399元/千瓦時(shí)，低于標桿電價(jià)4分錢(qián)/千瓦時(shí)。上游煤價(jià)上漲疊加下游電價(jià)下降，導致每發(fā)一度電虧損3到5分錢(qián)，全年預計虧損10億元以上，一些機組被迫停運。”上述火電公司有關(guān)負責人說(shuō)。

一些煤電企業(yè)認為，虧損的直接原因是煤炭行業(yè)與煤電企業(yè)價(jià)格機制的沖突，以及部分省份發(fā)用電計劃過(guò)快放開(kāi)。同時(shí)，電力直接交易規模大幅度拉低發(fā)電企業(yè)交易電價(jià)，加上直接交易電量不再享受脫硫脫硝和超低排放的電價(jià)補貼，原先煤電聯(lián)動(dòng)的上網(wǎng)標桿電價(jià)已經(jīng)名存實(shí)亡。

但也有分析人士指出，煤電企業(yè)大面積虧損的根本原因在于整個(gè)電力行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，主要是火電項目核準權由國家發(fā)改委下放地方后，煤電建設在產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩的情況下并未放緩。由于投資慣性的作用，煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險仍在進(jìn)一步加劇。而據中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )統計，2016年全國火電設備平均利用小時(shí)已降至4165小時(shí)，為1964年以來(lái)最低水平，比上年度降低199小時(shí)。

水火“冤家”如何解

記者近期在川、渝、滇、黔等西南四省市調研時(shí)發(fā)現，不僅煤與電有“死循環(huán)”難解，水電、火電更是一對“冤家”。但隨著(zhù)全國性電力需求增速放緩，無(wú)論是水電還是火電，當前的發(fā)展都極為困難，這進(jìn)一步凸顯了能源供給側改革的急迫性。

西南某大型國有煤企負責人認為，“多年來(lái)水電、火電不匹配，多是水火不濟，水多時(shí)壓火，壓火則壓煤;網(wǎng)電之爭、電價(jià)之爭，降電價(jià)則降煤價(jià)。棄水?；?，保了火也相應保了煤，煤電雖為唇齒相依，但卻形不成共同體，反而成了一種矛盾體。”

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，四川、云南水電裝機位于國內前列。但近年來(lái)，在裝機迅速增長(cháng)和用電增速放緩的雙重壓力下，川滇棄水愈演愈烈;相應地，兩省火電企業(yè)的設備利用小時(shí)數也嚴重下降，生存空間越來(lái)越小。記者從國家電網(wǎng)四川省電力公司了解到，2016年四川的火電利用小時(shí)數首次低于2000小時(shí)，較上一年減少了近20%。

擁有兩臺60萬(wàn)千瓦燃煤機組的國電成都金堂發(fā)電有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國電金堂電廠(chǎng)”)，是目前成都市范圍內唯一一座火電廠(chǎng)。國電金堂電廠(chǎng)總經(jīng)理覃明東告訴記者，由于金堂電廠(chǎng)承擔著(zhù)為成都電網(wǎng)調峰的特殊職能，成為整個(gè)四川唯一沒(méi)有調度全停的火電廠(chǎng)，但即便如此，2016年的設備利用小時(shí)數還不到2012年時(shí)的一半，長(cháng)期處于“單機、低負荷”狀態(tài)運行。

“十二五”以來(lái)，電力供需形勢隨著(zhù)宏觀(guān)經(jīng)濟運行的變化進(jìn)入新常態(tài)。這固然是當前西南地區的水電與火電“兩敗俱傷”不可忽視的大環(huán)境，但長(cháng)期以來(lái)以省為壑的發(fā)展路子已不能適應能源革命的需要。

首先，立足國家利益、加大宏觀(guān)調控力度已是當務(wù)之急。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王亦楠撰文指出，我國資源分布同生產(chǎn)力發(fā)展格局嚴重不相匹配，尤需在國家層面上實(shí)現資源優(yōu)化配置(西電東送、西氣東輸、南水北調等)，宏觀(guān)調控絕不是可有可無(wú)、可多可少的?；痣姶髷U容的直接后果是嚴重擠占了可再生能源的市場(chǎng)空間，該建的跨省送電通道被擱淺、該輸出的電力輸不出去，省際壁壘和地方保護已成清潔能源發(fā)展的嚴重羈絆。

其次，加大全國層面的統籌平衡，實(shí)現資源最優(yōu)配置。四川、云南等地的電力行業(yè)人士建議，應加大統籌平衡，在全國范圍內統籌火電和清潔能源建設，堅持開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)消納相結合，統籌水電的開(kāi)發(fā)與外送，打破兩網(wǎng)和省間壁壘，實(shí)現西南水電資源在更大范圍內的優(yōu)化配置和全國共享。

第三，業(yè)內人士建議國家相關(guān)部門(mén)可進(jìn)一步完善跨省跨區水火電交易機制和外來(lái)水電參與調峰機制，緩解購電省份火電機組停機備用、深度調峰等壓力;在確保消納國家計劃分配跨省區發(fā)購電量的前提下，明確跨省區發(fā)購電量同比例參與受電省份電力市場(chǎng)化交易等問(wèn)題。

此外，健全煤—電—用利益聯(lián)動(dòng)機制。一方面，組織煤、電企業(yè)簽訂有量有價(jià)的電煤供銷(xiāo)年度中長(cháng)期合同，推進(jìn)電煤中長(cháng)期購銷(xiāo)合同簽訂和履行;另一方面，深化電力體制改革，豐富交易品種，指導煤炭、電力、用戶(hù)適時(shí)調整價(jià)格策略，形成利益共享、風(fēng)險共擔、協(xié)同發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機制。